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第57章 党的干部工作(6)

(10)更改姓名、民族、出生日期、国籍、入党入团、参加工作时间等工作中形成的有关材料:个人申请,组织审查报告及所依据的证明材料、上级批复等材料。

(11)党、团组织建设工作中形成的有关材料。

①中国共产党入党志愿书(已批准转正的),入党申请书(1份系统、全面的),预备党员转正申请书、自传、综合性政审材料及有关的证明、考察材料,党员登记表,民主评议党员组织意见、登记表,整党工作中不予登记的决定、组织意见,民主评议党员中认定为不合格党员被劝退或除名的组织审批意见及主要事实的依据材料,被取消预备党员资格的组织意见(记载组织意见的入党志愿书可收集归档),退党、自动脱党的有关材料;

②中国共产主义青年团入团志愿书、申请书,团员登记表,优秀团员事迹材料,退团材料;

③加入民主党派的有关材料。

(12)表彰奖励活动中形成的有关材料:劳动模范、先进工作者、有突出贡献优秀专家、国家科技奖(含国家发明奖、自然科学奖、科技进步奖),优秀党务工作者、优秀党、团员等审批(呈报)表,先进事迹材料、先进事迹登记表,立功、受勋、嘉奖、通报表扬等以及在其他工作中形成的表彰材料。

(13)纪检、监察、法院和行政管理等部门工作中形成的有关材料:处分决定,免予处分的意见,上级批复,核实(调查)报告,本人检查、交代、对处分决定的意见,撤销处分的有关材料,通报批评材料,法院判决书;复查甄别报告、决定(结论),上级批复,离婚材料等。

(14)干部任免、调动、军队干部转业安置等工作中形成的有关材料:干部任免审批表,公务员过渡登记表、军队转业干部审批表,授予(晋升)军(警)衔审批表、定级定工资材料,退(离)休审批表等材料。

(15)考试录用和聘用干部工作中形成的有关材料:报考登记表和录用审批表,聘用审批表和合同书,续聘、解聘和辞退材料,辞职审批材料等。

(16)办理工资、待遇等工作中形成的材料:转正定级审批表,各种工资变动审批表、登记表、提职晋级和奖励工资审批表,享受专家特殊津贴的呈报表,解决各种待遇问题的审批表、批复材料等。

(17)办理出国(境)审批工作中形成的有关材料:因公出国(境)审批表、备案表,在国(境)外表现情况材料或鉴定材料,因私出国(境)审批表等材料。

(18)党代会、人代会、政协会议和工、青、妇等群众团体代表会,以及民主党派代表会议工作中形成的有关材料:代表登记表、委员简历、政绩材料等。

(19)健康检查和处理工伤事故工作中形成的有关材料:有严重慢性病、身体残疾的体检表,工伤致残诊断书,确定致残等级的有关材料,新录用干部体检表和毕业生分配工作体检表等材料。

(20)办理丧事形成的有关材料:悼词、生平、报纸报道消息、讣告,非正常死亡的调查报告及遗书。

(21)其他对考察了解使用干部有参考价值的材料。

10、干部人事档案材料的整理及其有关规定

干部人事档案的整理工作,是以干部个人为单位将收集起来的干部人事档案材料进行鉴别、分类、排序、编目、技术加工、装订成卷以及不断补充档案材料的工作。通过整理,使原来零乱的档案材料转化为能反映干部情况的系统、条理的专门案卷,即干部档案。同时,干部人事档案材料的整理工作又贯穿于干部档案立卷的全过程。因此,它是干部人事档案业务建设中一项很重要的基础工作。

为了实现干部人事档案整理工作的规范化,搞好档案建设,便于档案的保管和利用,中央组织部根据《干部档案工作条例》及有关规定,专门制定了《干部档案整理工作细则》。根据细则的要求,整理工作必须做到:认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。通过整理,使每卷档案达到完整、真实,条理、精练、实用的要求。

11、干部人事档案材料销毁的要求

根据有关规定,不属归档范围的材料不得归档,对已经归档的材料,经过鉴别,分别情况予以处理。对清理出来需要销毁的材料,须详细登记,并报请主管部门负责人审查批准,方可销毁。任何个人不得私自销毁档案材料。

12、干部人事档案材料查阅、借阅的规定

因工作需要查阅和借阅干部人事档案,必须遵守下列规定:

(1)查阅单位应填写《查阅干部人事档案审批表》,按照有关规定办理审批手续。不能仅凭调查证明材料、介绍信直接查阅干部档案。

(2)档案管理单位有权根据规定,确定是否提供和提供哪些材料。

(3)凡查阅干部人事档案,利用单位应根据有关部门的具体规定,派中共党员到保管单位查阅室查阅。

(4)档案一般不借出使用。如有特殊情况需借出使用时,要说明理由,经过主管部门负责人批准,并严格履行登记手续,限期归还,借阅单位不得擅自转借他人。

(5)任何个人不得查阅或借阅本人及其亲属的档案材料。

(6)查阅档案,必须严格遵守保密制度和《中华人民共和国档案法》的有关规定,严禁涂改、圈画,抽取、撤换档案材料。查阅者不得泄露或擅自向外公布档案内容。

(7)借阅、查阅档案的单位或个人,不得擅自拍摄、复制档案内容。因工作需要从档案中取证的,必须请示干部档案主管部门,经审查批准后才能摘录。

13、干部人事档案的转递及其规定

干部人事档案材料的转递工作,是指干部人事档案管理部门之间,干部人事档案管理部门与形成干部人事档案材料的部门之间,通过机要交通或直接派人送取的途径,转出或接收干部人事档案材料的工作。具体说,干部因工作调动、职务变动等原因改变了工作单位或主管部门时,干部档案应转至新的工作单位或主管部门,在办理干部职务的任免、奖励、处分等项工作中,形成了新的干部人事档案材料。形成材料的单位,要按照干部管理权限,将材料转给管理干部人事档案的部门。

转递干部人事档案工作的规定和要求是:

(1)干部人事档案须通过机要交通转递或派专人送取,不准邮寄或交本人自带。

(2)县及相当于县以上的各级党委组织(人事)部门,可以直接转递干部人事档案。

(3)转出的档案必须完整齐全,并按规定经过认真的整理装订,不得扣留材料或分批转出。

(4)转递档案必须按统一规定的“转递干部人事档案材料通知单”的项目详细填写,严密包封,按规定密级发出。

(5)收到档案材料的单位,经核对无误后,须在回执上签名盖章并立即退回。对逾期一个月未退回执的,转出单位应及时催问,以防档案材料丢失。

除上述规定外,为了全面做好干部人事档案材料的转递工作,干部人事档案管理部门要与有关的干部调配、任免工作等部门建立必要的联系制度。

十、老干部工作

老干部的范围,在不同的历史时期有所不同。目前我们在离休制度中所称的老干部,是指1949年9月30日以前参加革命工作、符合离休条件的干部。其中包括:第一次、第二次国内革命战争时期的老干部,抗日战争时期的老干部,解放战争时期(1949年10月1日建国前)的老干部。新中国成立后参加工作退下来的,一般称退休干部。

老干部和退休干部工作的基本内容和任务有以下几方面。

1、认真落实老干部的政治和生活待遇

党中央对落实离休的老干部政治待遇提出的基本要求是,老干部退下来以后,基本政治待遇不变。落实老干部的政治待遇,主要是保证他们能和同级在职干部一样,能够及时阅读有关党的文件、资料,收听有关报告,参加必要的会议和重大政治活动。

党中央对落实离休的老干部的生活待遇提出的基本要求是,老干部退下来以后,生活待遇还要略为从优。所谓“生活待遇略为从优”,主要有以下几点:离休后原工资照发,其中1937年7月6日以前参加革命工作的,按年增发本人两个月标准工资,1937年7月7日到1942年12月31日参加革命工作的,按年增发本人一个半月的标准工资,1943年1月1日到1945年9月2日参加革命工作的,按年增发本人一个月的标准工资。在住房、医疗、用车、生活品供应方面,适当给予优先照顾,生活不能自理的,可酌情发给一定数额的护理费,需购置病残工具而本人又有困难的,可酌情给予补助,除继续享受国家规定的探亲待遇外,还可报销一次探视父母、子女或回原籍的往返车船费;国家机关行政14级、18级干部及标准工资额高于当地国家机关14级、18级的非行政干部,他们离休后,可分别享受副司局级或副县处级待遇。

随着改革的深入,落实老干部生活待遇工作也出现一些前所未有的新情况,对此,党中央和各省市自治区都相继作了许多新的规定:

(1)必须坚定不移地贯彻执行党中央早已明确规定的老干部生活待遇政策,不许打折扣。

(2)必须千方百计地保证老干部的基本生活待遇。

(3)要认真研究解决老干部生活待遇上所出现的各种新问题。

2、组织离(退)休干部在各个领域发挥作用

充分发挥老干部作用,是老干部工作中极有现实意义的一项重要任务,也是老干部工作服从、服务于党的全局工作的重要体现。

发挥老干部作用需要注意三个问题:

(1)必须充分发挥高层次老干部的作用,这是最重要的。所谓高层次老干部,主要是指担任过县级以上领导职务的老干部。这些人有领导党委和政府工作的经验,有出色的组织才干。我们要通过各种方式把他们组织起来,让他们为地区的深化改革、加快发展、促进稳定献计献策。

(2)要坚持实事求是,不搞一刀切,注意多领域、多形式、多渠道。老干部毕竟都是一些年老体弱的老同志了,其中有些人已经进入高龄期。他们退下来后,第一件事是要把身体养好,安度晚年,在这个前提下,再发挥其作用。发挥老干部作用要充分考虑到老同志的特点,不要强求一律。老干部在哪些方面发挥作用,怎样发挥作用,由他们自己确定和选择,我们不要搞硬性规定。

(3)要为老干部发挥作用积极创造各种有利条件。老干部发挥作用必须得到各级党委和政府的支持。老干部工作部门在这方面要多争取,多做一些协调和沟通工作,以引起党委和政府的重视。老干部发挥作用特别是在经济领域发挥作用需要有一定的资金、设备、厂房等物质条件,老干部工作部门要多和有关部门联系、协商,帮助他们营造一个宽松的外部环境。

3、做好离(退)休干部思想政治工作,加强离(退)休干部党支部建设

做好老干部思想政治工作,是各级党委的政治责任,也是各级老干部工作部门的政治责任。

做老干部的思想政治工作,应注意以下几个方面:

(1)要组织老干部学习政治理论。主要是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习社会主义市场经济理论及党的路线、方针、政策。

(2)要进一步加强老干部党支部建设,坚持党的“三会一课”制度,开展各种党的活动,进一步提高老干部的思想政治水平。

(3)要做好老干部来信来访的处理和接待工作。信访工作是了解老干部生活情况尤其是思想情况的重要窗口,是老干部部门联系广大老干部的重要纽带,也是对老干部进行思想政治教育的重要途径。我们要通过处理老干部来信,接待老干部上访,把思想政治工作做到每一个老干部的心坎上。

做老干部的思想政治工作应当善于针对他们的特点,注意形式的多样性、方法的灵活性。召开各种形式的座谈会、恳谈会、报告会,走访看望,组织他们外出考察参观,定期向老同志通报情况,这都是对老干部进行思想政治教育的好方法。还可以在党校举办一些不同层次的培训班、学习班,请在职领导和有关专家为老同志授课。

4、适应老干部特点开展各种有益的活动

老干部作为老年人,不仅有衣、食、住、行、医等基本生活的需要,也有自己独特的精神生活方式,有更高层次的追求。老干部工作的一个重要任务和内容就是,要适应老干部特点,开展各种有益的活动。要利用活动中心、活动室、老干部大学,经常开展一些丰富多彩的活动,还可以组织老干部外出旅游观光。通过开展一系列有益的活动,使老同志延年益寿,颐养天年。

5、搞好管理和服务,使老干部愉快地度过晚年

老干部的管理主要是指对他们作出妥善的安置,落实好他们应当享受的各种政治、生活待遇,组织他们发挥作用等。

对老干部的管理和为老干部提供服务是辩证的统一。管理不好,服务就不好。老干部管理工作具有很强的时间性。因为他们都是年老体弱的人,有的又患多种疾病,实际困难比较多,对他们的管理和服务不得拖延和扯皮,要求我们对老干部的管理和服务工作必须增强紧迫感。老干部管理工作有很强的服务性,这是老干部管理中又一个突出的特点。离休的老干部,年龄都在70岁以上,身体状况比较差,尤其是到目前,实行老干部离(退)休制度已近20年,较早离休的老同志年龄越来越大,病弱比重也越来越大,这种状况无论是从总体上还是从个体上都加大了老干部管理工作的艰巨性。对老干部既要解决医、食、住、行、财(经济收入)、子(子女安排)等方面的实际困难,又要活跃政治、文体生活,甚至他们的丧事处理和遗属照料,都需要我们提供直接的、周到的服务。

此外,还要重视加强老干部服务设施的建设。

附:案例1-10

案例1辽宁阜新“2·14”特大瓦斯爆炸事故责任追究案

一、基本案情

2005年2月14日15时01分,阜新矿业(集团)有限责任公司孙家湾煤矿海州立井发生特大瓦斯爆炸事故(以下简称“2·14”特大瓦斯爆炸事故),造成214人死亡,伤30人,直接经济损失4968、9万元。

事故发生后,党中央、国务院领导非常重视,先后作出重要批示。国务委员、国务院秘书长华建敏同志率有关人员组成的工作组于2月15日赶赴事故现场,指导事故抢险救灾及善后处理工作。根据领导批示和《特别重大事故调查程序暂行规定》等有关法律法规,国家煤矿安全监察局、监察部、最高人民检察院、全国总工会和辽宁省人民政府等单位于2月17日成立了事故调查组,对事故进行了调查。2月23日,国务院决定,辽宁省人民政府分管工业、安全生产等方面工作的副省长刘国强同志停职检查,并派出由监察部部长李至伦同志为组长的国务院事故责任处理小组,对这起事故进行处理。

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