一、党务工作的含义、指导思想和基本原则
（一）党务工作的含义
党务工作是指党在领导中国革命和建设事业中的各项事务和业务活动的总称。狭义的党务工作是指党内一些事务性管理活动。主要包括新党员入党材料、党籍证件、党员登记和调动情况材料、党费交收单据、党员人事案卷的管理工作以及党的代表会议、党委会议及各级党组织会议的记录，上级党组织下达的文件，人民群众来信、申诉及其材料的管理工作等。广义的党务工作是指党内各项业务和事务活动。包括党的组织工作、思想政治工作、宣传教育工作、纪律检查工作、群众工作、干部工作、政策研究工作、统一战线工作、国际事务和对外联络工作、党员工作、选举工作、会议工作、办公厅（室）工作等各项业务性工作。
（二）党务工作的指导思想
党务工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和十六大以来胡锦涛关于全面推进和谐社会建设等重要思想为指导，紧紧围绕党的基本路线、基本纲领，结合本地区本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，坚持从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，促进本地区本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
（三）党务工作的基本原则
做好党务工作必须遵守以下原则：
（1）党性原则，即党务工作必须按照党的性质的要求，在党的政策指导下进行。
（2）服务原则，即党务工作必须坚持为广大党员和党的基层组织、为党的领导和决策服务。
（3）准确原则，即党务工作具有很强的政治性，因而要求在工作中必须坚持实事求是的原则，在准确把握客观实际的基础上做好党务工作，真正实现党要管党，从严治党。
（4）制度化原则，即党务工作必须有制度加以规范，必须严格遵循民主集中制的原则。
（5）效率原则，即指党务工作具有较强的针对性，因而要讲求时效，及时采取有力措施，以最少的工作投入取得最大的社会预期效果。
（6）检查督促原则，即一切党务工作的决定、指示都要有检查督促。
二、党务工作的性质、特点和职能
（一）党务工作的性质
党务工作的本质属性具有阶级性、科学性和实践性，它是一门正确反映党内业务工作和事务工作规律的科学，是一项直接为无产阶级及其政党服务的实践活动。
党务通党委、支部建设与工作实务全书
1、党务工作的阶级性
任何政党的党务工作都具有鲜明的阶级性，超阶级的纯事务性的党务工作是不存在的。中国共产党的党务工作具有鲜明的无产阶级性质。
首先，我们党党务工作的无产阶级性质表现为它是直接依附于党并为党服务的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。我们党的这一本质属性从根本上规定了党的各项工作都必然具有无产阶级的性质。党务工作是党的事业的一个重要组成部分，是直接依附于党的，因此，它必须也必然体现党的无产阶级性质。不仅如此，党务工作作为党的一项内部工作，是直接为党服务的，其根本任务就是以自己卓有成效的工作促进党的建设，保持党的工人阶级先锋队性质。因此，它与党的一些外部工作相比，其阶级属性显得更为强烈，更为突出。
其次，我们党党务工作的无产阶级性质还表现为它是为人民群众根本利益服务的。这不仅是因为党的利益和人民群众的利益是一致的，党务工作为党服务就是为人民群众的根本利益服务；还因为党务工作与人民群众的切身利益有着密切的关系，它的各项工作无不代表人民的利益，执行人民的意志。因此，党务工作的唯一宗旨就是全心全意为人民服务，党务工作的根本路线就是党的群众路线，衡量党务工作的最高标准就是人民群众的根本利益，这是区别无产阶级政党与资产阶级政党党务工作的根本界限。
2、党务工作的科学性
严密的科学性是中国共产党党务工作的又一本质属性。
首先，我们党党务工作的科学性表现为它是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为自己的指导思想。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是一个严密而完整的科学思想体系。它正确地揭示了客观世界特别是人类社会发展的规律，是人们认识世界、获得真知唯一正确的世界观和方法论。我们党坚持用马克思主义的立场、观点和方法指导党务工作，坚决反对唯心主义和形而上学，这就保证了党务工作在本质上是科学的。
其次，我们党党务工作的科学性还表现为它坚持实事求是的原则，严格遵循党务工作的客观规律办事。我们党的党务工作自建立以来，自觉地坚持一切从实际情况出发，理论联系实际，以党务工作固有的规律性作为行动的向导，严格按照客观实际的要求制定党务工作的方针和原则，确定目标和任务，采取手段和方法，从而在实际工作中保证了党务工作的科学性。
再次，我们党党务工作的科学性还表现在它有科学的理论体系。经过广大党务工作者和理论工作者的长期努力，我们党的党务工作逐步形成了比较完善的、相对独立的科学理论体系。从党务工作的基础理论来看，我们党对党务工作的地位和作用、方针和原则、目标和任务、内容和形式等已经有了深刻的认识，提出了一系列比较完整而准确的基本原则。从党务工作的分支学科来看，党的组织工作学、党的宣传工作学、党的纪律检查工作学、党的统一战线工作学、党的政策研究工作学、党的办公厅（室）工作学等也正在建立和形成之中。此外，还开创了一些交叉学科，如党务工作管理学、党务工作心理学等。这些基础理论、分支学科和交叉学科，从不同角度反映了党务工作的客观规律，为科学开展党务工作提供了理论依据。
最后，我们党党务工作的科学性还表现在它有科学的组织体系。我们党的党务工作组织体系是一个严密的有机整体，既有纵向结构上的各级党的组织，也有横向结构上的各类党务工作部门。这些党组织和党务工作部门都是按照最科学的组织制度——民主集中制有规律地建立起来的，能够通过自身的协调，解决工作上的各种矛盾和纠纷，保证党务工作的集中统一领导和科学的分工协作，使各级各类党组织和部门形成合力，共同完成党务工作任务。
3、党务工作的实践性
党务工作是一门具有高度实践性的应用科学，离开了实践就没有党务工作。我们党党务工作的实践性主要表现在以下几个方面：
首先，党务工作的根本出发点是客观实际。它的一切内容均来自于实践。党务工作本身就是在党的建设的实践中产生和形成的。它的一切理论、方针、原则和方法，都是对实践经验的总结和概括。
其次，党务工作的唯一目的是应用于党的建设的实践，为实践服务，其落脚点是实践。它的唯一意义是指导实践，解决党的建设实践中存在的各种问题，推动党的建设实践的发展。
再次，检验党务工作效果的唯一标准是实践。党务工作是否有效，效果如何，不是一个理论问题，而是一个实践问题。党务工作只有在实践中被证明是有利于生产力发展的，促进了党的建设，才是有价值的。
最后，实践是党务工作发展的根本动力。党务工作的丰富和发展是在实践、认识，再实践、再认识这样一个循环往复的过程中实现的。在这个过程中，实践是不断提高党务工作水平的关键环节。正是由于党的建设实践的不断发展，不断对党务工作提出新的任务和要求，才使得党务工作不断深化了对自身规律的认识，完成了由经验型向科学型的转变。
（二）党务工作的特点
党务工作的性质决定了党务工作具有原则性、系统性，对党的领导机关负责和对群众负责的一致性以及创新性的特点。
1、原则性特点
党的“十六大”提出现阶段我们的奋斗目标是全面建设小康社会。党务工作要紧紧围绕着党的总目标和现阶段的具体目标，根据党的领导机关的要求，坚决贯彻和执行党的纲领、路线、方针，严格遵守和维护党规党法。为此，党务工作者要具有坚强的党性和原则性，坚持不懈地发扬党的优良传统，克服各种不良倾向。要刚正不阿，秉公办事，实事求是，扶正祛邪，不为来自各方面的阻力和干扰所动摇，坚决维护党和人民群众的利益，维护党的团结和统一，在大是大非面前，既要立场坚定，坚持原则，敢于斗争，又要善于斗争，团结同志，反对在原则问题上和稀泥，做和事老。
2、系统性特点
党务工作，从纵向结构看，有中央、地方、基层组织不同层次的党务工作；从横向结构看，有组织工作、宣传工作、纪检工作、统战工作、群众团体工作等不同职能的党务工作。不同层次的和不同职能的党务工作构成了一个有机的整体。它们都必须服从于中央的关于党务工作总体目标和总体要求，绝不能脱离或违背中央精神。当然，各个层次、各个系列的党务工作又有其相对独立性。各层次、各系列的党务工作在贯彻中央党务工作的总任务和总要求时，要结合本地区、本部门的具体情况，发挥自己的积极性和创造性。在党务工作活动中，只有以中央的党务工作为核心，各层次、各系列互相衔接，紧密配合，才能形成党务工作的完整体系，具有整体效益。
3、对党的领导负责和对群众负责的一致性特点
党务工作者首先应对党的领导机关或领导者负责，对党的领导机关负责和对人民群众负责是一致的。因为我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们党的利益和人民群众的总体利益是一致的。党除了人民群众的利益，没有自己的私利，所以我们党是人民利益的忠实代表者。党的路线、方针、政策和工作规划、措施等都应体现人民群众的利益和意志。正确的工作方针、政策，又是人民群众的根本利益与当前利益的有机的结合。党务工作如果只对领导机关负责，忽略群众的意志和要求，甚至脱离群众，党的任何工作都会落空，这是不以人们的主观意志为转移的。
相反，如果只强调群众的眼前利益和要求，那就有可能会迷失方向。党是既代表群众的眼前利益、具体利益，又代表群众的长远利益和根本利益的。只有正确地处理好党和人民群众之间利益基本一致基础上的某些具体矛盾，正确地处理好群众的长远利益、根本利益与眼前利益、具体利益的关系，并把党的路线、方针、工作意图同人民群众的意愿和要求很好地结合起来，才能产生巨大的力量，顺利完成党的各项任务。
4、创新性特点
不同的历史时期，党务工作的任务、工作方法是不同的。如果说民主革命时期，我们党的中心任务是发动群众、组织群众，进行阶级斗争和革命斗争，推翻“三座大山”，夺取政权，建立新中国，那么，新中国成立后，党成为执政党，党的中心任务是进行社会主义经济建设，党务工作就要围绕经济建设，适应经济建设的需要。党的十一届三中全会以来，我们党坚持和发展了马克思主义的正确路线，深刻总结建国以来正反两方面经验，在取得社会主义建设巨大成就的基础上，开辟了我党历史发展的新阶段，进入了改革开放的新时期。新时期党的一切工作都必须保证党的基本路线的贯彻执行。与此相适应，就要有一系列适应改革开放的党务工作的形式和方法，才能完成时代赋予的艰巨而复杂的任务。当前，我们的党务工作必须围绕着十六大规定的全面建设小康社会这个目标而努力奋斗。
（三）党务工作的职能
党的建设始终是我们党克敌制胜、发展壮大的不断开创事业新境界的主要法宝之一。党务工作是党的建设的重要组成部分，在整个党的工作中具有重要的地位和作用。各级党务部门担负着管理党的事务的重要职能，在推动党的路线、方针、政策的制定和贯彻落实等方面，负有重大责任，是我们党联系人民群众的桥梁，是协调各方和上情下达、下情上达的枢纽。党务工作的基本职能，如教育职能、管理职能、协调职能、监督职能、调研职能和领导职能发挥得怎样，党务干部特别是领导干部的素质如何，直接关系到党的领导水平的提高和执政地位的巩固，关系到我们党在人民群众中的形象和威信。
1、教育职能
教育职能是党务工作的一项根本性职能。即根据党的事业发展需要，采取各种有效的形式、方法，对党员干部进行思想政治和文化业务教育，以增强他们的党性，提高他们的自身素质。只有强化党务工作的教育职能，加强党内教育，才能不断克服党内的各种非无产阶级思想，全面提高广大党员的思想、政治、文化和业务素质，并为充分发挥党务工作的其他各项职能作用提供坚实可靠的基础。
2、管理职能
管理职能是党务工作的一项主要职能。即依据党内规章制度，采取科学的方法技术，对党员、党的干部、党的组织和党务活动实施计划、组织和控制，以促进党务工作目标和任务的实现。只有实施严格的科学管理，才能充分发挥党务工作的潜能，提高党务工作的效益，推动新时期党的建设进入科学化、制度化、规范化的轨道。管理职能的主要内容包括：
（1）管理党员。即按照党员条件和党内生活准则对党员进行计划、组织和监督。包括党员发展工作、党员组织生活管理工作、党员审查考核评议和鉴定工作、不合格党员处置工作、党籍和组织关系管理工作、收缴党费工作等。
（2）管理干部。即按照党的干部标准和党内生活准则，对党的干部进行计划、组织和监督。包括干部培养、选拔、考核、审查、评议、鉴定、调配、交流、罢免工作，领导干部双重组织生活管理工作，健全和完善干部制度工作，以及离退休干部管理工作等。
（3）管理党的组织机构。即根据党章和有关规定，对党的各级各类组织机构进行计划、组织和监督。包括确立党的组织建制，设置各级各类组织机构，规定其隶属关系，划分其职权和任务，分配其人员数量定额和职务等。
（4）管理党内会议。即按照有关制度和规定，对党内会议进行计划、组织和控制。包括制定会议计划、办理会议审批手续、确立会议规则、设立会议组织机构、做好会前准备和会中服务以及会后善后工作等。
（5）管理党内案件。即根据党的纪律，对党内违纪案件进行调查、审理和处置。包括受理检举、控告和申诉，立案调查，对已查结的案件和复查案件的审核处理，对违纪党员执行纪律处分等。
（6）管理党内公文档案。即对党内公务文件、档案材料实施的管理。包括公文的发文处理和收文处理，档案的收集、整理、鉴定、保管和利用等。
3、协调职能
