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第5章 《治安管理处罚法》的内容说明(3)

(1)尊重和保障人权的理念贯穿治安管理处罚法的始终。明确规定实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严;将《条例》中规定的“讯问查证”修改为“询问查证”;规定合并执行治安拘留的上限为20日;严格限定检查公民住所必须出具县级以上公安机关开具的检查证明文件,保护公民住宅权。

(2)具有中国特色的治安管理处罚法律规范。我国治安管理处罚制度与欧美法系等国家关于犯罪及处罚的法律规定不同。欧美法系国家一般只对违反治安管理行为作定性上的规定,即不论行为情节及后果,统统规定为犯罪,只是在定量上有区别,有轻罪和重罪之分,在诉讼程序上,警察侦查之后往往由轻罪法院或治安法院来作出判决。而在我国,从受理调查到做出裁决,甚至行政复议都由公安机关作出。因此,对公民合法权利的维护需要法律作出保护性规定。

(3)《治安管理处罚法》对公安机关执法行为的监督作专门章节进行规范。治安管理处罚法明确规定“非法证据不能作为定案的根据”“严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据”(79条),明确规定了刑讯逼供、体罚、超时询问限制人身自由等11项应予追究办案民警及直接负责的主管人员和其他直接责任人员法律责任的事项,以保障治安管理相对人的合法权益。

(五)处罚与教育相结合原则

要实现《治安管理处罚法》的惩戒和教育作用,应正确把握处罚与教育相结合原则。

(1)要正确把握关于从轻处罚、不予处罚的规定。如第12条规定“对已满14周岁不满18周岁的未成年人违反治安管理的,要从轻或减轻处罚。不满14周岁的人违反治安管理处罚的,不予处罚,但应当责令其监护人严加管教。”如此规定,符合未成年人权益保护的需要。

(2)要正确适用调解。

四、关于涉案违法后罚款新旧法律比较

旧的《条例》规定的罚款,除对“黄、赌、毒”等行为可以处以最高3 000元或者5 000元的罚款以外,对其他违反治安管理行为的罚款处罚仅为1元至200元。新法对个人的罚款数额提高到50元至5 000元。

新法第104条对当场收缴罚款的情形作了明确规定,在边远、水上、交通不便地区,公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后,被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经被处罚人提出的;在当地无固定居所,不当场收缴罚款事后难以执行的,当场处以50元以下罚款。这一规定不仅给当事人带来便利,而且有利于提高办事效率,体现了现代行政法的便民和高效原则。

五、飞机上用手机可被拘留

《治安管理处罚法》规定,在正在运营的航空器上不听劝阻,执意使用或者经劝阻后又再次使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具,尚未造成严重后果的,处1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2 000元以下的罚款。这就意味着,如果法律出台,在飞机上不听劝阻使用手机,将面临公安机关的处罚。

处罚法还规定,盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施,或者强行进入航空器驾驶舱的,处10日以上15日以下的行政拘留。

处罚法规定,非法携带枪支、弹药以及弓弩、匕首、带有自锁装置的弹簧刀、仿真枪等管制器具或者危险物质进入公共场所、公共交通工具的,处10日以上15日以下的行政拘留,可以并处500元以上2 000元以下的罚款。

擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路,影响行车安全的,处警告,可以并处50元以上200元以下的罚款。在车辆、行人通行的地方施工,对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的,或者故意毁损、移动覆盖物、防围和警示标志,影响通行安全的,处1日以上5日以下的行政拘留或者200元以上2 000元以下的罚款。

六、酒鬼闹事将受罚可被约束至酒醒

按照《治安管理处罚法》规定,酒鬼闹事也将受到治安管理处罚。审议中的治安管理处罚法草案规定,醉酒的人违反治安管理的,应予处罚,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性约束措施至酒醒。

处罚法对精神病人、盲人等违反治安管理时如何处理也进行了规范。草案规定,精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成违反治安管理后果的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗,有违法所得或者非法财物的,予以收缴。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应予处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,根据其身体残疾的状况与违反治安管理行为的关系,可以从轻、减轻或者免予处罚。

七、噪音扰民不改过最少罚200元

(1)现状:很多人都认为装修房屋是自家的事,而不顾是否会给邻居们带来影响和不便。特别是在一些新建小区,为了抢进度,早点住进新房,不少业主要求装修工人加班加点工作,邻居们也往往只能无奈地接受。

(2)处罚规定:《治安管理处罚法》第58条规定,违反关于社会生活噪音污染防治的法律规定,制造噪音干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。

(3)警方解读:一旦有人在休息时间装修,发出噪音干扰他人休息,邻居就有权找到辖区派出所,要求民警出面对装修者进行警告。若装修者仍旧发出噪音,则将面临罚款。

除了在休息时间装修房屋,发出噪音干扰他人休息的之外,在居民区内停放的机动车报警器长时间鸣响,经告知后不及时纠正的;经营场所的排油烟机、空调室外机噪音过大,影响他人正常休息的;夜晚在公共场所进行娱乐活动,影响他人正常休息的;为招揽顾客,使用喇叭长时间叫卖或播放音乐的;使用音响设备、播放高音喇叭,影响他人休息或工作的;在居民区楼房内夜间娱乐,影响邻居休息的以及其他制造噪音干扰他人正常生活的行为,也被视作“制造噪音”,被警告后仍不改正的,同样要面临罚款处罚。

八、发黄段子3次可被拘留

(1)现状:自从有了手机短信,短信互致问候、沟通感情也越来越成为时髦的联系方式。同样,各种各样的“黄段子”也逐步走进了手机,甚至成为一些人喜闻乐见的“娱乐方式”。经常有年轻女性因收到令人脸热心跳的“黄段子”而烦恼。

同样,随着居住密度的加大,一些好色之徒购买了高倍望远镜、DV摄录设备,偷窥邻居的隐私,甚至拍摄下来放到网上供人观看、下载,在一些繁华街道上,兜售“窃听器”等“间谍设备”的游商也时常可见。

(2)处罚规定:《治安管理处罚法》实施以后,“黄段子”爱好者和“私家侦探”需要收敛点了,按照新法规定,情节严重者可以被拘留。

《治安管理处罚法》第42条规定,有多次发送淫秽、侮辱、恐吓信息,干扰他人正常生活等行为的,可处以5日以下拘留或者500元以下罚款;情节较重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。

(3)警方解读:界定这条法律规定的“情节严重”的标准为多次实施上述行为或者造成一定后果的;实施上述行为,情节恶劣或者造成较大影响的。所谓的“多次”,指的是3次或3次以上。

九、个人被罚逾2 000元可要求听证

根据正在审议的《〈治安管理处罚法〉草案》,在治安管理处罚中,当公安机关作出对个人处2 000元以上的罚款时,当事人可以要求举行听证,且不必承担听证的费用。

草案还规定,公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及对单位处2万元以上的罚款时,当事人也可以要求举行听证。治安管理处罚的听证程序适用《行政处罚法》的有关规定。

根据《行政处罚法》的规定,草案在现行治安管理处罚条例的基础上增加了治安管理处罚的简易程序,即:违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处警告或者200元以下罚款的,人民警察可以当场作出治安管理处罚决定。人民警察当场作出的治安管理处罚决定,应当在24小时内报所属公安机关备案。

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