吕布在费了不少心力之后，方才摆平了这两个狐狸般的女人，随着日上三竿，自己不得不离开温柔乡，寻思正事去了，眼下流民聚于河内之地，民众声息，实在不好处理，况且今日纵然有夜巡队不断巡视，仍是发生了几场祸事
在其来到前院府衙之后，一名兵士迅速跑来传话“禀太守，陈到求见！”
“唔，好吧，让其到书房见我”说罢，吕布转身向前院的一间屋子走了过去。
在短暂的等待之后，陈到虽然身着布衣，但周身收拾很是利索，恭敬的站到了吕布的面前。
“太守，到，已经家中之事安排妥当！”
吕布强打着精神，看了看眼前的名将，脑中极力搜索此人所带兵种，在其印象之中，此人在刘备麾下，负责统帅“白毦军”
此军队，在当时来说，亦算的上是特殊兵种，刘备曾在夷陵之战败退之际，便是凭借几百米白毦军挡住了吴军的追击，方才保住性命。
“叔至啊，别这么站着，座下谈”说着，用手指了一下自己前方的椅子。
陈到行礼之后，座了下去，在短暂的沉默之后，他开口问道“太守今日，精神不好啊”
“哎，城内治理不入佳境啊，流民过多，却是无处安置，某已想尽办法，可效果并不算好，叔至可有妙法解围否？”
吕布之所以问陈到这些，是因为眼下，只有此人可谈政事，华雄、高顺，这哥俩打仗没差，但是要让他们处理政务，简直是赶鸭子上架，至于张扬，老好人一个，除了听话，没看出别的本事来。
陈到听罢此话，略一沉吟，随即应道“末将不猜，但有一己之见，不知太守愿闻否？！”
坐在椅子上的陈到，虽然是一位上将，但其更懂权谋之术，当今天下，死在舌头上的人太多了，自己好不容易有个翻身的机会，没必要去冒太大的风险，领导愿听，自己可说，领导若是不愿意听，自己也别找烦。
“叔至此言见外了，某现在盼直言剩余盼甘露啊，若有见地，但讲无妨”
见吕布却是真心要听，陈到方才继续说道“不知将军可否想过，自三皇五帝至如今，天下大乱之时，便是人口最多之日，当下乱世，也正是因为如此，当人口达到顶峰之际，或战乱或瘟疫，都会自行发动，从而夺去大部分人的性命，直到人口消亡到一定数量的时候，天下，方才趋于安定，然而当今，人口并未消亡到应有的数量，在太守的庇护下，人口得意繁衍生息，然而，土地的负重毕竟有限，现在河内之地，人口数量已将近充足，若太守在不扩大疆土，恐大乱将至！”
吕布本意，只是想寻得一时解救之法，却不料陈到一语给点到了根上
见吕布没有应声，陈到继续说道“太守乃为当今天下仁义之主，实乃河内百姓之兴，然苍天不予太守之心愿为重，实非太守之过也！”
水平，什么是水平，人家陈到这就是水平，点出了的你的错误，还把原因归结给了老天，最终把优势的评价留给了主人，换做哪位领导碰到这样的属下能不开心？能不舒心？
刚才还郁郁寡欢的吕布，瞬间知道陈到为什么可以成为刘备的左右手，李严的心腹了，原因不是别的，人家水平到了，你说武的？华雄未必干的过他，你说文的？自己手下这帮聚到一块，也没这觉悟，看来陈到此来，真是可帮自己大忙了。
“叔至啊，听汝所言十分在理，可有一点，攻城略地，并非一朝一夕之事，当下之乱当如何解决？若是伤天害理之事，某定然不会去做的”
吕布此言明明白白的告诉陈到，你的话，我赞可，但有一点，杀害**肯定不行。
听到此处，陈到起身笑言道“到也是流民中的一员，岂可劝将军做出诛杀流民之事，吾之意，只是劝将军，在疆土尚未扩大之际，不要再招收流民了，已当下流民数量，只要太守肯放粮仓赈灾，此乱自解！”
“数至可否说的详细些？！”吕布由于夜间休息的并不算好，闹钟乱如粥郭，然而当下，虽有陈到谏言，却是一时难以领会其中之意。
“敢问太守，流民为何作乱，当下大势所趋，任何来到河内之流民，皆是因仰慕太守美名而来，然而身至此处，虽有住处，却无粮草充饥，虽感恩太守，却也需要保命，如此犯下罪行，说过，并不过！”
陈到三言两语，帮其讲述清楚了其中作乱缘由，吕布在短暂的思考之后，对陈到的推算，点头认可，没想到，自己自幼熟读三国史书，却不如当代古人看事来的透彻。
“当下流民将近五万人，而太守仅将他们存于河内四县之中，平均没县人口负担增加一万余人，然河内郡共有一十八县，太守何不逐县分配，如此一来，既减轻了四县的人口压力，又为其余十四县增加了人口，此行可谓一举多得，在流民被分配之前，太守可令各县分担他们半年的口粮，虽然此举，为各县增加不少负担，但是可让流民在开荒队的帮助下，开荒耕地，如此一来，河内之地，仅需困苦半年，在明年秋收之际，便是一幅丰收景象”
陈到看事很远，三言两语之间，已帮吕布的事业规划到半年以后了。
“叔至此言甚是”在说罢此话之后，吕布快速走到书房之外，冲外面的士兵高声喊道
“来人那！”
传令兵闻言，快速奔到吕布面前，跪倒在地。
“尔等传我指令，命河内一十八县县丞，与明日清晨，来府衙聚会，某有要事与他们商量”
“属下得令！”随着传令兵行礼退出之后，吕布转身又回到书房。
“叔至，堪称大才呀，某头疼之事，却只被你三言两语就给解决了，真是…….”
吕布话未说完，陈到忽然行大礼跪在他面前叩首道“到，有今日，全凭太守栽培，安敢不尽心为太守分忧！”
