先是十五年，总督方维甸以台湾番政废弛已极，虽有禁令，众多玩视。若佃农之侵耕，屯弁之吞饷，通事之剥削，官司之陋规，隘丁之空虚，匠首之讹诈，粮差之勒索，番割之比匪，兵丁之需求，游民之逐利，皆足以扰乱番界而生祸患，出示严禁，违者重办。乃未几而开垦埔裹社之议起。埔裹社在彰化万山之中，距县治九十余里，中拓平原，周围可三十余里。土厚泉甘，产物当。南北两溪皆源自内山，蜿蜒数十里而入于海，引水溉田者十数万甲。归化番社二十有四，而以埔裹、水裹为大。性驯良，不妄杀人。水社之间，有日月潭，广可七、八里，水极澄清，中有小山曰珠屿，景绝佳。雍正初，漳浦蓝鼎元曾游其地，然其后少有至者。乾隆五十三年设屯之时，水、埔二社计有屯丁九十名，屯田百余甲，番自耕田亦百余甲。嘉庆十九年，水沙连隘首黄林旺贪其地腴，与嘉、彰二邑人陈大用、郭百年谋垦。府署门丁黄里仁为之助，乃假已故土目通事赴府，言积欠番饷，番无所食，愿以祖遗水裹、埔裹二社地给与汉人耕垦，许之。二十年春，饬彰化县予照，然未详报也。其受约者仅水沙连，而二十四社不知也。百年既得示照，拥众入山，先垦社仔之地三百余甲。复由社仔侵入水裹，再垦四百余甲。既复入沈鹿，筑土围，再垦五百余甲。三社番弱，莫敢抗。百年乔为贵官，势烜赫，率壮丁佃农千数百人至埔裹，囊土为城，树红旗，大书开垦。番不服，相特月余。乃佯言罢垦，使壮者取鹿茸为献。乘不备，大肆焚杀。番不敌，逃入内谾，聚族以嚎者半月。获生熟牛数千头，粟数百石，器物无算。番俗死以物殉，掘冢百余，得刀枪百数十杆。既夺其地，筑土围十三，木城一，益召佃。番无所归，走依眉社赤嵌以居。先是汉番相持，镇道微有所闻，使人侦之。还报曰：『野番自与社番斗尔。社番不谙耕作，汉佃代垦充食，而人寡力弱，依汉为援，故助之。所杀者野番也』。二十一年冬，总兵武隆阿北巡，悉其事，严诘之。彰化知县吴性诚请逐佃，而垦户恃府示，不从。有希府中指者曰：『汉佃万余，费工已巨。一旦逐之，恐滋变』。性诚上言曰：『埔地逼处内山，道路丛杂，深林密菁，一经准垦，人集日多。命盗凶徒，从而溷迹。若招聚亡命，肆为不法，事且奈何。且此地固生番打鹿之场，开垦以后，理疆定界，而奸人无厌，久必渐次私越。番性虽愚蠢，凶悍异常，一旦栖身无所，势必鋋而走险，大启边衅。不若乘未深入，全驱以出，尚可清患于未然也』。镇道从之，饬府撤还。二十二年六月，召诸入至府会讯，予百年枷杖，余宥之。署北路理番同知张仪盛偕性诚赴沈鹿，毁土城，逐佃农。番始归社。并立碑于集集、鸟溪二口，禁出入。自是埔裹社复为番有。然二十四社日衰，汉人亦稍稍入。社仔被逐并于头社，猫兰并于水裹，而多咯唧、福骨二社与沙里兴邻，遂入从野番。眉裹、致雾、安里万三社亦引野番以自固。埔裹人少，虽与水裹睦，而不能救助，甚自危。道光三年，万斗六社通事田成发以事被革，诡与埔裹番谋，招外番为卫，与以地使耕，听之。成发乃结北投社革屯弁乃猫诗、革通事余猫尉募附近熟番，潜往复垦，而汉人阴持其后。成发之党与水沙连丁首萧长发有隙，长发首发其谋。九月，北路理番同知邓传安会营入埔裹社察之，抚循而还。传安颇有开设议。而绍兴人马峨士久居台湾，闻其地富，至福州，游说商人林志通为垦户。总督赵慎轸以问前台湾知县姚莹。莹曰：『台湾生齿日繁，游手亦众。山前已无旷土，番弱不能有其地，不及百年，山后将全入版图，不独水、埔二社也。然会有其时，今则尚早尔』。四年五月，巡抚孙尔准至台，欲议其事。传安力陈开垦之利。尔准意动，欲援噶玛兰故事，以问知府方传穟。时姚莹在台，传穟访焉。莹曰：「必欲开二社者，有要略八事，君其言之」。传穟曰：『何谓八事」？曰：『往者噶玛兰之开也，乾隆年间则有汉人潜往，嘉庆元年吴沙率众入山，占夺攻杀，几十余年。杨廷理往开时，大局已定，故众番献纳舆图，设官经理。然委员督垦之初，东势番尚持不从，强而后可。今埔裹开垦之民已逐，社番又未输诚，前此汉人焚杀之怨未忘。若往开设，必先和睦番情。其要一也。汉番言语不通，抚番须用通事，而通事多奸人，彼不以朝廷安抚为辞，而以危言恫喝。番惧而从命，心实不服。设有异谋，殊伤国体。况开设之际，交涉事多，斗殴小故，皆足酿乱。则通事必求良善。其要二也。水社在外，如社仔、沈鹿之地已为汉人占垦者无论矣，埔地周围数十里，番自垦成者仅十有一、二，余皆荒埔。今外社熟番往垦者不过二百余人，官垦则招佃，约费巨万，将以何者为番田，何者为官佃，官课番租，不可淆混。其要三也。社东北沿山各社，则非埔裹之地。其内谾诸处亦并开否，或以山为界。山外通噶玛兰及奇莱、秀姑峦之处、开后不无人民私越，往来其中。则界址作何开闭？其要四也。前此汉人往垦，各有头人领照，其意在充业户，此时必萌故智。业户之设，其弊无穷。征收租课，逋尝十万。一有破败，更换为难。不若官自召佃，永除业户之名。其要五也。地方数百里，垦田数千甲，用佃殆将万人。纷纷乌合，苟无赖人经理，不但无从约束，且工本何出。昔兰人之法，合数十佃为一结，以晓事而资多者为首，曰小结首。合数十小结首，举一富强有力而众服者为大结首，有事官以问之，然后有条不紊。视其人之多寡，授以地，垦成众佃公分，结首倍之，或数倍之，视其资力。今开埔地，亦当略仿此意行之。其要六也。兰地南北百余里，并山计之几二倍。东西腹地亦四、五十里，不足置县，故设一厅。今埔地方三十余里，并水社山埔计之，或百余里，似不足为一厅县。然其地在万山中，南自集集，北自鸟溪，两路入山，皆极迂险。内逼凶番，后通噶玛兰、奇莱诸处，盖全台之要领，前后呱之关键。而去彰化县城辽远，非佐杂所能镇抚，不得不略如厅县之制。文武职官廉俸兵饷；作何筹给，不可不为计及。其要七也。田园日辟，生聚日多，不特商卖通行，则所产米谷民食亦必出山粜籴。其南由谾口进水社，山岭重峻，势不可行。淮北路乌溪水道可通；而溪水上流颇浅，乱石巑屼，亦当开通，以便舟楫。其要八也』。传穟陈其说，尔准见而难之。时性诚为淡水同知，志恒为噶玛兰通判，传穟更集众议。性诚、志恒皆主禁，传安不能执前说，亦以为当禁。传穟遂详请禁之如故。
初，竹堑沿海各地开垦已成。而近山番界土广且腴，汉人渐事侵耕。嘉庆末，有粤人黄祈安者孑身来台，至斗换坪，与番贸易。颇获利，遂从番俗，改名斗乃，娶番女为妇，生二子。已而邀其乡人张大满、张细满等入山，约为兄弟，亦各娶番女，与番往来。遂垦南庄之地。道光六年夏四月，彰化闽粤械斗，蔓延数十庄社，大甲以北亦起应。粤人弱，多窜南庄。斗乃遂煽土番，率之出，肆杀掠，所在骚动。八月，总督孙尔准至台查办，派兵讨，阵斩土番七人，获斗乃等二十有一人，皆戮之。事平，设隘南庄，置屯把总一，屯丁六十，以防番害。十四年冬，淡水同知李嗣业以南庄垦务既启其端，而东南山地尚未拓，乃命姜秀銮、周邦正集闽粤之人，合设金广福隘，从事开辟。自树圯林以入北埔。数年之间，垦田数千甲，时与番斗。已而详请镇道会奏，颁铁印，岁加给费四百圆，与以开疆重任，权在守备以上。自是而东南番地渐辟矣。当是时淡水吴全亦募佃往恳台东，筑垒以居，则今之吴全城。运会所趋，莫可抑遏。而前山旧壤，渐有人满之患，不得不求之番界。顾未几而开垦埔裹社之议复起。
埔裹社自逐佃后，辄为野番劫杀，势不足以自存。乃邀嘉、彰熟番入垦，欲引为援。先后至者七十有二社，合力以拒汉人。道光二十一年，给事中朱成烈奏言：『台湾旷土甚多，应许开垦』。诏命总督颜伯寿议覆。总兵武攀凤、巡道熊一本、知府仝卜年入山履勘，具陈开垦埔裹社之利。而伯寿以与番人争利，难防后患，援例奏禁。然民间之唱开垦者。前呼后应。台、嘉、彰三邑业户认捐垦费十八万圆，垦田七千甲。绅士王朝纶、王云鼎等且欲以垦内外国姓，长鹿埔等处。是封界之令，已不可行于今日矣。二十六年春正月，北路理番同知史密偕北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品率通事、土目入山。埔裹社番目督律与水裹社番目毛蛤肉、田头社番目摆典，猫兰社番目六改二，沈鹿社番目排搭母、眉裹社番目改努等，领六社众千六百六十有三人求内附。密细查土田，则埔裹可垦四千余甲，番仅二十有七人，生计困穷。而社南之地，为熟番私垦者约千甲，其众已达二千。水裹可垦三百余甲，有众四百三十有四人。田头可垦八百余甲，有众二百八十有八人。猫兰可垦七百余甲，有众九十有五人。沈鹿可垦四千余甲，有众五十有二人。眉裹可垦二千余甲，有众一百二十有四人。统计其地约达一万三千甲，甲征毂一石，则岁可收官谷一万三千石，以充设官戍兵之费，绰有余裕。密欲捐垦二千甲，以为民倡，请援噶玛兰之例。巡道熊一本、知府仝卜年转详总督。刘韵珂大喜，下询开垦可卢七事。一本条复筹办，力主开设。十月，韵珂上其事，略曰：『台湾孤悬海外，民情浮动，不逞之徒，动辄械斗，甚至谋为不轨。迨至兵役缉捕，而匪徒以水沙连内山为缉捕难至之区，相率逃入，潜匿深藏。若开辟则地归疆理，建厅设汛，棋布星罗，匪徒无从托迹，地方则可安谧。是其祛弊者一。台湾向无土著，多系闽、粤之人。前此地旷人稀，物产丰富，力作经营，皆可谋食。今则生齿日繁，生产乏术，有游民而无恒产，鲜不从为盗贼。若开辟则驱之力田，耕凿相安，自消息于未萌。是其祛弊者二。水沙连土地肥美，甲于全台。虽例禁私越，然小民趋利若骛，难保无私越之人。即使加谨巡防，迭增厉禁，亦难保无官来则去、官去复来之弊。若开辟则接户授田，奸人无从混迹，可免意外之虞。是其祛弊者三。佳里兴等社野番在水沙连各社之后，不法之徒，向有勾引野番潜出扰害之事。而兵役不能深入查拏，以致负固恃险，毫无顾忌。若开辟则番社悉为我有，摘要防守，奸人既不能私人，野番则不敢越界。是其祛弊者四。水沙连各社生番向以抽藤吊鹿为生，不谙耕耨。兹因封禁日久，社地荒芜，俯仰无资，吁恳归附。若不允其所请，既见拒于官府，必串谋于熟番。即不串谋，而汉奸必有私诱生番之理。该生番始虽舍熟番、汉奸而求官，后必结熟番、汉奸而抗官矣。若开辟则番众必安，可杜私垦之渐，而熟番、汉奸亦无由串谋勾结。是其祛弊者五。台地夙称殷富，近因物力有限，户口频增，以致日形凋敝。若开辟则利较溥，岁可产米百万石，而木料、樟脑、药材诸物更属不少，通工惠商，培养生机，元气可以渐复。是其兴利者一。台湾饷银须内地拨解协济，不特虚糜解费，而且重洋远涉，疏失堪虞。若开辟则岁得正供数万石，即可就地酌拨。在台湾多一分饷银，则内地少一分协济。是其兴利者二。台湾为海外岩疆，仓储不可不裕。若开辟之后，正供既有盈余，而该同知捐垦之二千甲，一经成熟，又可酌提充公。从此仓储日充，则可为地方缓急之用。是其兴利者三。台湾北路向设屯丁三千余名，岁给饷银，不敷衣食。若开辟则调取无业番丁，酌给荒田农具，令其自行耕作，由官给械，随营操演，使之生计裕如。无事则保卫水沙连，有事则协助兵力。是其兴利者四。水沙连内山前控嘉、彰两县，后近噶玛兰厅，为全台腹背重地。若开辟则前后呼吸相通，全台可资策应。是其兴利者五。其祛弊也如此，其兴利也如此，若竟重拂番情，拒而不纳，未免坐失事机。伏思国家承平二百余年，深仁厚泽，遐迩倾心，辟土开疆，所在多有。虽远方瓯脱，无不列入版图。今水沙莲各社虽祇弹丸一隅，而该生番伏居崖谷，性类犬羊，一旦感承高厚，薙发易衣，献图纳款，统榛榛狉狉之俦，遵荡荡平平之路，亦未始非太平之盛事也』。疏上，命大学士军机大臣议奏，不可。又命韵珂渡台履勘，筹及久远。而史密以时机既至，未可停止，奉商道府，官先试垦，以定番心。于是各官皆捐工本召佃。一本亦捐垦千甲，会营派兵二百随往弹压，以十二月入山。既接部中复奏，密恐事势又变，翌年二月，复上总督书曰：『台湾之番与别省异，献图开辟，不自今始。全台无地非番，一府数县皆自生番献纳而来。由诸罗而彰化，由彰化而淡防，纳土开疆，百余年来，安于无事。即远在后山噶玛兰，开垦以来，四十余年，亦未闻番害。盖台番之所以迥异者有故。凡番情滋事，志在金帛牲畜，始有抢掳拒捕各情。而台番最愚，一无所图。既无大志，安有大事。此台番之情也。番夷生事，必仗其器械精工，炮火便利，方能得力。而台番猎食为生，所用者竹箭、铁镖，火药绝少。一闻铳声，远窜无踪。番酋每以声势相通，易于结党。而台番散处四山，各自为谋，绝不相属。社虽多名，多至数百人而已。彼此不敢往来，呼应不通，从无纠结。此台番之势也。夫番情番势既如此，其所以不同于别省之番，而绝无大患。然犹概指生番之大略，至若归化埔水六社之番，其情尤为可靠。地近外山，常与汉人交接，和顺晓事。附近六社番情同于埔水，而势皆衰弱。此十二社仅有一千六、七百人。除妇女老幼，祗有壮番七、八百人，散于各社，穷苦可悯。见官经理，如婴儿得母，投怀望哺之不暇，尚何敢生事，亦何能生事？安抚经年，调遣奔走，巳成熟番。番性最直，又重薙发。全台十数万熟番，其初何一非生，又何一难测？此生番改熟番万无可虑之实在情形也。然而开辟之初，动计万全。在无可虑之中，必存一可虑之心，而通盘筹划，防患未然。查六社外远近生番，业经陆续献地归化者八十余社。例应增设大小各屯，挑取壮丁，大屯四百名，小屯三百名，增设屯弁管束。所有千总、把总、外委、屯目、土目、通事，则择其本社强力头人，充当委任，使之自相管辖，责成钤制，数百里同于臂指。此控制之法也。每丁例给闲田二甲。生番既改熟番，仍不能谙耕作，佃给租谷筹饷八圆。番不需钱；准折盐布。再接开垦之田，定给谷石。番愚无知，但谓归化献图，便可有租。延颈经年，今岁万不可无谷。未召业主，不得不官垦先给，以慰番情。此抚绥之法也。分别调遣，驱使当差，杂于熟番，俾其渐习渐驯，渐知礼法。更调强壮，以牵制全番，使不敢动。此驭治之法也。尽去东南北三面近山大树丛林、深菁密草，一望平坦，无可伏匿。分守各隘炮台，募番设隘，隘勇多用熟番，以番防番。此备御之法也。投诚归命，尽属欢忭待哺之番。但须安置得宜，衣食有赖，便作良民。第一要筹在于设屯挑丁，自相维制。一番以至万番，若网在纲，虽多奚虑？然此事试办已一年有余，级道府再四筹商，事关重大，慎之又慎。非全局在胸，何敢孟浪？自去年正月至今，大局已成，部署悉定；入山试办，又经数月。汉番安堵，并无事端。然而准办则然，否则其情顿别。不知者谓办则可虑在后日，有识者谓不办则可虑在目前。穷番无以自谋，苦无生路。一旦输诚薙发，求改熟番，天下无不准归化、不准为百姓之理。峻拒骤绝，众望俱空，是激之使怒，其变有不待智者而决。自古倾心内附，无不抚收安置，况归化例题之件，雍正、乾隆历办有案。熟番皆生改，设屯筹饷，不有闲田，则遵例安置之处，从何措手？故归化与开垦原系两事，而别无旷士，不得不并案以办者也』。四月十五日，韵珂舟至鹿港，命淡水同知曹士桂、北路协副将叶长春、参将吕大升及史密随行。五月十三日，自南投入山，历田头、水裹、猫兰、沈鹿、埔裹、眉裹等社。群番闻总督至，扶老携幼，伏道欢呼，有献鹿皮者、番布者、鸡子者、番饽者，犒以盐布使去。而北投之平来万社、南港之丹社、吻吻社，野番也，亦前后献物输诚。先是熟番徐戆棋倡占番地，掘番目改努侄坟，恃强焚劫，群番侧目。韵珂闻其恶，檄密捕斩以殉。二十日，出内木栅而归彰化。八月十六日，复上疏曰：『我国家开强拓土，二百余年，声教所敷，东渐西被，远边僻壤，无不尽入版图，幅员之广，为汉、唐以来所未有。兹水沙连六社番地，不过蕞尔一隅，或禁或开，本属无关得失。特以生番率众来归，由于不知耕耘，生计日蹙，而招佃之熟番，又皆减租欺蒙。其所以欲得官为抚治者，实藉此为保护身家之计。若不俯顺番情，则生番日益穷困，熟番日益肆横，势不至不尽戕其生而尽并其地不止。久之呼朋引类，日聚日多，无赖之徒、负罪之犯，亦得以无官查察，潜迹遁藏。从此俦类互分，必致倚强凌弱，党羽既众，更恐拒捕抗官。得逋逃之所，为负嵎之谋，其贻患殊难逆料。纵熟番不难驱逐，而利之所在，人所必趋，能禁今日之不来，不能保异日之不往。从前树碑立界，设隘分防，立法何尝不密，乃私恳者仍有二千入之多。禁令虽严，难期历久无弊。则驱逐之后，厉禁迭增，无敢或有踰越。而被逐之熟番数至二千，既无本社可归，又无田庐可家，饥寒交迫，势必流而为匪。台湾地狭人稠，本多不靖，又何堪再益此二千流匪耶？若一经开垦，则分疆画界，计亩授耕、生番收其租息，熟番得以力田。而抚驭兼有文武，巡查又有兵役，则一切无赖之徒、负罪之犯，更属无从托足。顾议者谓台地民情浮动，械斗竖旗，层见迭出。若再开垦番地，将来内地匪徒，竟与番类勾连，剿办必更费手。不知匪徒与番声气本不相通。溯查历年档案，祗有官兵不敷派拨、酌调屯兵协剿之案，未有匪番勾结，随同附和之事也。或又谓生番世议化外，罔知法度，现虽困苦来归，迨衣食充裕，无所顾虑，安见不始顺终悖。不知汉奸诈伪百出，每多首鼠两端，而生番则不识不知，绝无机巧。纵使谲变无常，而所需之械与所习之技，又无一足恃，剿捕亦甚易易。且台自郑氏减后，则为中国所有。陆续开垦，无处非生番之地。百余年来，涵濡帝泽，共安耕凿之天，从未闻生番为害，调兵征剿之举也。或又谓台地本属外洋，现在闽省两口通商，洋情或不无叵测。若六社番地一开，土地广而财赋多，外洋之垂涎更甚。不知洋情祗在通商，并不贪图土地。而六社僻处山隅，距海口甚远，外人断无垂涎之理。必谓外人之垂涎，专以六社之垦否为行止，臣固未敢深信也。臣才识梼昧，非不知省事为为政之要，诿事为便己之方。特以六社番地，开之则易于成功，禁之竟难于弭患。以臣愚见，似不若查照前奏，仍援淡水、噶玛兰改土为流之例，一体开垦，设官抚治。俾六社生番均得优游圣世，附隶编氓，以昭盛治』。疏上，大学士穆彰阿等仍执不可，奏请遵例封禁。而埔裹社开设之议复止。
二十八年，徐宗干任巡道，韵珂命筹善后之策。六社番目群至道署，环恳改熟，拳拳而不忍去。宗干上书，请设屯丁，略谓『台地情形与他省异，一经归化，番即我民，地即我地。而番地能为后患者，在汉而不在番。汉民日聚日多，稽查不及，小则争斗，大则攘据。数十年，由彰化而辟淡水，由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除害。今日之六社，即昔日之淡、兰也。禁则必有事端，不禁则转可绥靖。故设屯之议，亦出于不得巳，非以调停于目前也。而其议则以番养番，以番防番，无创建糜费之烦，无戍兵流弊之虑』。韵珂从之，而埔裹社开垦之事始不废。
琅囗〈王乔〉在台之极南，或作郎娇，番语也。归化之番凡十八社。雍正初，曾禁越垦。林爽文之役，庄大田起兵应。大将军福康安驻军柴城，以剿余党。而地仍荒芜，闽粤之人相率开辟，凤山熟番亦每迁其族。民番相讧，以是日多，而有司仍以化外视之。海通以后，洋舶往来，南峤之外，又为东西交通之途，遇风遭难，时起交涉。同治五年，英舰笃甫号至鹅鸾鼻，为番所攻。翌年，美船那威号漂至其地，亦为科亚尔社番所杀，事在外交志。于是巡抚李鹤年奏请开拓，设官驻兵，通饬省会司道及台湾镇道通盘筹划。台湾镇总兵刘明镫主议开设，署镇曾元福请照例封禁，而巡道吴大廷则两存其说而节取之，以为枋寮设官驻兵，琅囗〈王乔〉、柴城各驻屯丁，选举闽、粤庄人为总理，与以防御生番、保护遭难洋船之责。至于履田问税，应从缓议。于是台湾镇道及护道梁元桂等迭次会议，陈其大略。省中司道亦有所议，而尚未合宜。乃饬本任平潭同知郑元杰等往勘，绘图立说，博采众论，以为琅囗〈王乔〉之柴城、风港，民番杂处，未便设官。请照旧例，沿山各隘，设立隘寮，分段防守。而枋寮僻近番界，拟将凤山县之兴隆里巡检移驻其地。又于道标拨派千总一员、兵五十名，南路营兵五十名，同往驻扎，以卫地方。闽人多居近海，粤人多处沿山，山内则多番人，拟于三者之中，各选正副总理两人，督同隘首并隘丁各五十名，分守要害。而风港别选正副隘首两名，隘丁五十名，均隶千总统辖。至千总、巡检岁各津贴公费二百两，兵丁加饷外，月给薪蔬银四钱，三年调换。正隘首年给八十圆，副六十圆，隘丁八圆。计加兵饷八百八十两，隘费七百二十圆，均于台府叛产之息按季支给。从之。
十年，琉球人遭风至台东，为牡丹社番所杀。翌年，日本小田县人亦漂至卑南被劫。十三年夏四月，日军来伐。清廷以福建船政大臣沈葆桢视师台湾。及平，诏命葆桢筹划善后机宜。十一月，葆桢奏请开禁，略曰：『全台后山除番社外，无非旷士。迩者南北各路虽渐开通，而深谷荒埔，人迹罕至。有可耕之地，而无可耕之民，草木丛杂，瘴雾下垂，凶番得以潜伏狙击。纵辟蹊径，终为畏途。久而不开，茅将塞之。日来招集垦户，应者寥寥。盖以台湾地广人稀，山前一带，虽经蕃息百有余年，户口尚未充裕，内地人民向来不准偷越。近虽文法稍弛，而开禁未有明文。地方官思设法招徕，每恐与例不合。今欲开山，不先招垦，则路虽通而仍塞。欲招垦，不先开禁，****裹足而不前。臣等查旧例，台湾不准内地人民偷渡，如拏获偷渡船只，将船户等分别治罪，文武官议处，兵役治罪。又如有充为客头，在沿海地方引诱偷渡之人，为首者充军，从者杖一百徒三年；互保船户及歇寓知情容隐者杖一百、枷一个月，偷渡之人杖八十，递回原籍；文武官失察者分别议处。又内地商人置货过台，由原籍给照；如不及回籍，则由厦防厅查明，取保给照。该厅滥发，降三级调用。又沿海村镇有引诱客民过台、数至三十人以上者，壮者新疆为奴，老者烟瘴充军。又内地人民往台者、地方官给照盘验出口，滥给者分别次数，罚俸降调。又无照人民过台，口岸失察之官，照人数分别降调，隐匿者革职。以上六条，皆严禁内地人民渡台之旧例也。又称人民私入番境者杖一百；如在近番处所抽藤、钓鹿、伐木、采棕者杖一百、徒三年。又台湾南势一带山口，勒石分为番界。如有偷越运货者，专管之官失察降调，该管上司罚俸一年。又台地人民不得与番民结亲，违者离异治罪，地方官参处。从前已娶者，毋许往来番社，违者治罪。以上三条，皆严禁台民私人番界之旧例也。际此开山伊始，招垦方兴，臣等揆度时势，仰恳天恩，请将一切旧禁，尽与开豁，以广招徕，俾无顾虑』。许之。于是葆桢奏明开山，并请移驻福建巡抚于台湾，以海防同知袁闻柝率兵三营，分二路，一自凤山之赤山而至卑南，闻柝当之，计程一百七十五里；一自射寮亦至卑南，总兵张其光当之，凡二百十四里，是为南路；以总兵吴光亮率兵三营，自彰化之林圯埔而至璞石阁，凡二百六十五里，是为中路；以提督罗大春率兵十三营，自噶玛兰之苏澳而至奇莱，凡二百零五里，是为北路。军过之时，沿途野番虽有狙击，以阻前进，而或剿或抚，建垒驻兵，以警卫之。一年之间，遂告成功，而东西之途辟矣。台东沃野数百里，可建一府三县。葆桢以为建城之地，应在奇莱。若新城、三层、马邻、鲤浪不过营汛之区；尤必截大清水以南隶奇莱，以北隶大南澳，方足以资控制。十二月十三日，葆桢率知府周懋琦、前署台湾镇曾元福至琅囗〈王乔〉，驻柴城，查勘地势。以柴城以南十五里之猴洞，可建县治，拟名恒春，以其常燠也。巡道夏献纶禀请南北两路理番同知，均应移驻番地。各奏请，部议核准。光绪元年，诏设台北府，置卑南、埔裹社两厅，以南路同知驻卑南，北路同知为中路驻埔裹社，各加抚民，以办民番交涉之事。设恒春、淡水两县，改淡水厅为新竹县，噶玛兰厅为宜兰县。令福建巡怃春冬驻台，析疆增吏，抚垦并行，而番政一新。当开山之际，募民随往，与地使耕。至是乃设抚垦委员，分台东为三路，以总兵吴光亮办之。南为卑南，中为璞石阁，北为花莲港。而恒春别设一局，以知县兼之。厦门、汕头、香港各设招垦局，立章程，任保护。凡应募者与以便宜，日给口粮，人授地一甲，助以牛种农器。三年之后，始征其租。当是时闽粤之人多赴南洋，远至澳洲，谓万金可立致，故来者较少。恒春知县黄延昭禀言：『台湾开拓后山，于兹三年，生番渐次受抚，而招垦尚无成效。今大军分驻后山，需粮较多，粮价贵，输运甚难，宜广募农民，以开荒土』。从之。于是招集台人，假以农器，人月给口粮六两。垦成之地，三年免租，以为鼓励。然台东土地虽肥，瘴疠尚盛，居者多病没，故农功犹未大启也。
先是日军撤退之时，狮头社番乘虚出，戕杀兵民。元年二月，葆桢奏请进讨。以提督唐定奎统淮军，三路而入，别募乡勇千余为道，随山刊木。二十日，中军提督周志本、副营提督章高元深入其地，番伏险拒，未能进。二十二日，志本督所部，自南势湖而前，左岩右溪，径窄不易行。番五百余突起迎击，官军攀缘上，激战两时，乃败之。直捣草山，毁其社，阵斩十数级，副营左哨官游击束维清死焉。三月十七日，定奎进攻竹坑社，为狮头出入之道。以提督张光亮率武毅左军为中锋，左军游击陈有元、何迪华为左，右军副将宋先聘为右。又以武毅营总兵章高元、候补知府田勤生绕竹坑山后，以拊其背。殪番数十，遂破之。进攻龟纹。先聘军其巅，以绝接济。兼旬不雨，酷暑如蒸，光亮遂没，德成、高元亦病莫能兴。四月十五日，定奎自督各军，攻内狮头，连破其卡。龟纹以二百余人来援，遇伏而溃，斩其番酋之弟。而提督周志本率副将刘朝林以中军前营进攻外狮头，提督梁善明为左，总兵余光德为右，并进破之，各有斩获。番穷乞降，定奎计之，示以七约：曰还薙发，编户口，交凶犯，禁仇杀，立总目，垦番地，设社学。乃以龟纹社酋总土目，俾率其众。改竹坑社为永平，本武社为永福，草山社为永安，内外狮头社为内外永化。六月，班师归。勅建昭忠祠于凤山，祀将土。
是年北路统领罗大春通道奇莱，频与番战。至大南澳，番拒阻，辄杀行人。乃别辟一路，旁通新城，以避海滨悬崖，而阻凶番歧出之途。十一月，命千总冯安国率兵涉溪，番突出击，众可千人。官兵力战，殪其数人，乃退。官兵亦略有死伤。十五日，行至谷中，高山壁立，忽闻铳声，番大呼而至。屡战两时，番至愈多。守备黄明厚语国安曰：『彼倾众而来，其中必虚，可取之』。遂分一队捣其社，阒然无人，唯见髑髅满架，毁之。番见火起，如鸟兽散。千总吴金标亦沿途招抚木瓜、大巴垄等二十有九社，番丁一万七千七百十九人。木瓜最悍，以穷来归。乃以宣武左右两军，分戍东澳、大南澳、大浊水、得其黎、新城、加礼宛、花莲港、吴全城等，以备不虞。唯中路一队少遭番害而已。
二年，太鲁阁番乱、讨之。大鲁阁为台东野番，负其险阻，辄出杀人。大春进兵破其社。番伏山上，下巨石，幸少死伤。乃戍兵于三栈溪畔，曰顺安城，为久住计。番无可归，介通事乞降，许之。获凶首三人，戮于台北。三年，奇密社番杀总通事林东涯以叛。八月，统领吴光亮檄林福喜往讨，不克。乃自将，合孙开华、罗魁、林新吉之兵伐之，番降。约以明春各献米一担，至期果至。光亮命闭门，屠之，溅血声喧，死者百六十有五人，仅余五人幸免。自是遂弱。
红头屿在恒春海中，距县东八十里，土番居之，性驯良，牧羊山中，翦耳为志，无相争诈。地沃，多椰树，莳杂谷，渔畜为生。周可六十余里，山高至五、六十丈。有社七，错居四隅，男女不及千人。语言略似西洋，实莫测其所由。前时汉人曾与互市，然未隶版图。是年知县周有基率船政学生游学诗、汪乔年始至其地，抚之。又有火烧屿者，横直二十余里，与红头屿并峙，距卑南六十里，居民五百余人。商船避风，间有至者。
