人力资本的供求关系，在宏观上受基本国情（劳动力总量、性别、年龄、文化传统等）、经济发展水平、人口政策、科技、产业政策以及教育体制和教育产业发展水平的影响；在微观上则主要受工资率的影响。事实上，由于存在“市场失灵”，完全依靠市场机制来配置资源在现实经济中也是不存在的。这时，政策干预是必要的。一般来说，高技术区是一国或地区人才最密集的区域。高技术区要能吸引人才，在一定范围、甚至在科技经济整体水平并不高的地区形成一个人才密集，人力资本富积，要素生产率高，投资效益好，产业兴旺，经济繁荣的特殊区域，主要要做到的是：
（1）高技术区的区位选择要有利于人力资本的空间聚集。高技术区一般选址要在工业与文化相对发达的大城市郊区，位于自然科学研究水平较高的大学和重点研究机构附近。高等院校、重点研究机构能为区内企业提供稳定的人才来源，并通过附属的图书馆、实验室等设施对区外高技术劳动力产生潜在吸引力。而良好的中等教育则能为所在地区培养大批高素质的熟练工人。同时大学要在提供专门研究项目、夜校课程、人才培训、技术咨询、合作研究等方面，与周围企业结成产学研联盟，为企业员工的继续教育、知识更新提供方便。
（2）高技术区的优惠政策和精简高效的管理要能促进区内企业的快速发展和生产要素的聚集。国家要为支持高技术区和高新技术产业的发展制定一系列的税收优惠政策，实行大力扶持、鼓励投资的融资政策和更加开放的外贸政策，并按面向市场、同国际规范接轨的原则创建企业组织，推进制度创新，使企业在创业和发展中能获得相对充足的资金，拥有较低的经营成本，并在快速积累资金的同时，提供越来越多的就业机会。区内实行“一站式”管理和“一条龙”服务，简化办事程序，提高办事效率，降低管理费用，为企业发展营造一个较为理想的外部环境。此外，高新技术产业高附加价值率的特点，使这些企业拥有远远高于社会平均利润的经济效益，并使企业经理人员和研发人员拥有较高的工资收入。这在当前中国，尤其是西部地区无疑是吸引人才的重要因素。
（3）良好的基础设施和生活环境为科学家和企业家的成长提供理想的场所。地方政府以最优惠的价格为高技术区建设提供成片土地，政府和公用事业部门以及开发商则尽可能快地提供配套完善的道路、电力、通讯、厂房等基础设施，以及教育、医疗、文化、商业、休闲等多层次的生活设施，营造一片局部优化的空间环境，使高技术区成为创业者的天堂、投资者的热土、科学家生活的理想居所。事实上，环境对专业人才的吸引，在欧美等发达国家已成为比个人收入更重要的因素。高技术区具有吸引人才，聚集人力资本，发展智力密集产业的特殊功能。它使人力资源中未能较好发挥作用的人才走进市场，成为生产要素流入新兴产业和相关部门，使东部地区人才逐渐向西部“回流”。大批硕士、博士和留学回国人员进区发展，使人力资本向新兴产业和劳动生产率较高的部门集中，为国家和地区发展高新技术产业，改造传统产业，提升产业结构提供了必需的人才支持，为技术创新，保持经济持续快速增长提供了不竭的动力。因此，应十分重视高技术区的人才吸引功能，采取更加积极的政策，更好地发挥这一优势，以促进人力资源的合理配置。
4．因势利导、因地制宜地促进高新技术的引进与创新高新技术的引进和创新是发展高新技术产业的重要内容，目前我国高新技术的引进与创新机制还不完善。一方面，我们存在高新技术引进方面的约束：技术引进缺乏统一的规划和统一的战略目标。由于缺乏统一的规划和战略目标，致使技术引进缺乏指导性计划，技术引进与科技发展相脱节，技术引进与产业政策相脱节。国家宏观调控和组织协调无力，缺乏统一的技术引进权威机构。近十几年内，由于我国正处于体制改革时期，国家指令性计划比例降低，而新的调控机制尚未形成，国家各部门缺乏有效的管理手段和方法。
同时，高新技术其自身发展迅猛，产品寿命周期日趋缩短，更需要一个统一的领导机构来规划、组织、协调。由于这些原因，致使在技术引进中各地区、各部门只顾眼前利益和自身利益，而不顾全局，对一些产值大、利润高的项目一哄而起，争相引进，出现大量低水平的重复引进现象。缺乏必要的技术引进选择研究和技术选择能力。技术引进信息是宏观和微观作出科学正确决策的依据。由于一方面我国缺乏技术引进信息的收集、处理、传播的管理系统；另一方面，我国虽有一支具有一定数量、一定水平的科技队伍，但是没有充分重视组织好力量，有效地进行选择研究。因此，我国很难在宏观上做出及时准确的决策，甚至微观上，由于缺乏对国际市场信息的了解，不但对技术缺乏选择，而且使我们的引进工作倾向单一市场和单一客户。
消化吸收的国产化没跟上。消化、吸收的国产化是引进的技术在消化的基础上进行再创新的过程。它对于创新就是生命力的高新技术来说至关重要。
因此，我们在技术引进方面应该制定的产业政策是：（1）加强宏观调控。高新技术具有高投入、高智力、高风险等特征，而我国资源相对不足，经济技术相对落后，各项事业、各个行业、各个地方都要发展，因此，必须运用经济法规和必要的行政管理，加强对引进高新技术的宏观调控。主要措施包括：制定统一的国家技术引进战略；设立统筹规划和协调高技术引进的管理机构；按照国家产业政策和产业布局，提出高新技术引进项目指南；加强咨询系统和信息系统的建设；制定和健全高新技术引进法规等。
（2）进一步完善技术引进机制，多策略、多方式、多渠道引进高新技术。首先，针对国际技术贸易和高新技术转移的新特点，我们应采取多种策略引进高新技术。包括利用跨国公司引进高新技术；研究高新技术领域的中心地带，建立信息网络引进高新技术；利用华人和华人公司引进高新技术；通过政府间的合作引进高新技术；利用发达国家之间的贸易摩擦和矛盾，引进高新技术等等。其次，要优化环境条件，增强高新技术引进的吸引力。包括优化知识环境，尊重知识，尊重人才，合理保护和运用知识产权，优化投资环境，优化政策环境，进一步改革和完善为吸引外商投资和引进高新技术项目的优惠政策。第三，广开筹资渠道，增强高新技术引进的力度，充分发挥政府拨款的主导作用、风险投资的催化作用和企业投资的主体作用。
（3）强化消化、吸收和创新的机制。首先，要加强技术引进与国内科研相结合。其次，运用经济杠杆，以增强企业消化、吸收、创新的推动力。如直接经济支持，政府可以采取拨款、补助、贴息、风险投资或财政信用等形式，择优支持企业有应用前景的开发研究和发展关键性的高新技术开发，也可利用税收刺激（减免税收）、金融刺激、奖励刺激等间接经济刺激手段。再者，充分发挥企业家在引进技术消化吸收工作中的作用也是至关重要的。
（4）加强人才引进和国内人才的培养。首先，要把华侨、华裔中的工程技术与经济管理人才的引进放在重要位置上，不断改善国内科研“硬”环境和优化科研“软”环境，从而既稳定国内科技队伍的大局，又促进海外留学人员的回流。此外，要注意慎重选择和引进国外精力好、技术精的退休专家。在引进人才的同时，我们更要注意加强政府机构、咨询机构、海关、银行、企业等不同层次的人才的培训。
另一方面，创新是知识经济时代社会经济发展的原动力，也是以知识为基础的高科技产业的灵魂。技术创新在传统的工业生产中，各个企业之间在产品的质量和生产的效率方面存在着较大的差异：质量的好坏决定产品的信誉，效率的高低直接影响成本和利润。因此这两个因素在企业竞争中起着决定性的作用。然而，在全球经济一体化的今天，企业之间仅仅依靠提高质量和效率已经不能占据决定性的优势。只有在产品和技术上不断创新，为社会提供新的、与众不同的产品和服务，才能在市场竞争中占据优势地位。正是因为这样，国际知名大公司都不惜巨资进行技术、产品的开发和研制。而我国的高科技产业在研发方面的投入就相形见绌了。因此，我们一方面呼吁国家在相关的法律和政策上给予相应的扶持，另一方面，企业也要改变观念，充分挖掘自身的潜力，加大研发投入力度，有效利用各种资源和渠道去开发新的产品和技术。同时，在坚持核心技术和品牌自主的前提下，企业还要及时借鉴和引进国外的先进技术成果，通过吸收和消化形成自己技术和产品。
创办开发区发展高新技术及其产业，要正确处理引进先进技术与开发创新的关系，强调自主开发创新。创新是高新技术开发区的优势与特征，也是它具有强大生命力的原因所在。一个国家的技术创新能力构成该国国际竞争力、综合国力和可持续发展能力的主要内容和直接源泉。技术与经济的结合溶于技术创新的全过程。以市场为导向，以技术为依托，技、工、贸相结合的发展方针实质上是技术不断创新的过程。在推进技术创新中政府应制订需求牵动、技术推动、选择跟踪、突出创新、加强管理、提高综合效益的发展战略；拟定技术创新的条件与标准，推动支持技术创新的深入发展；制订灵活高效的实施战略：即在理论与方法上有所创新，在关键技术上有所突破，在应用和产品开发上有所效益的战略。引导企业坚持“有所为有所不为”的方针，“两做两不做”的原则，即完全属于仿制，没有自己知识产权的产品不做；只为了填补空白，市场上没有竞争力的产品不做。集中力量做国外对我封锁的技术和产品，努力赶超。做国外尚不成熟的技术和产品，把主要精力放在推行优化与应用上去。总之，要深刻认识到创新是引进外国先进技术、科技兴国的精髓，从新产品、新工艺的设想，经过研究开发、生产到市场开拓、经营的全过程都必须坚持创新。
二、京、沪、穗、深、西安的高新技术产业政策
1．北京的高新技术产业政策
（1）税收政策支持。北京市政府规定，高新技术企业研制开发新产品、新技术、新工艺当年所发生的各项费用和为此所购置的关键设备、测试仪器的费用，可全额在成本中列支；如当年实际发生额比上年增长10％（含10％）以上，可再按其实际发生额的50％直接抵扣当年应纳税所得额。对高等院校、科研院所进口的直接用于科研教学的仪器仪表等符合国家对对科教用品免税规定的物品，免征进口关税和进口环节税；对高等院校、科研院所以及高新技术企业承担的符合国家鼓励类产业项目的进口自用设备，经政府有关部门批准，除国家规定不可免税的商品外，免征进口关税和进口环节税。企业所得税按15％的税率征收，新办企业前两年免征，期满后，企业出口额达销售总额’70％以上的按10％征收。经营期在10年以上的生产性企’业，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税；第三年至第五年减半征收企业所得税，减半征收的企业所得税，企业可以提出申请，经同级财政部门核准，予以全部返还。免减期满后，仍为先进技术企业的，延长三年减半征收企业所得税，减半的税率不足：10％的，按10％的税率征收。对经认定的科技成果转化项目征收企业所得税，北京实行为项目第一次销售起3年内所得税地方收入部分全部返还。北京经认定的技术交易市场，自1999年起3年内缴纳所得税地方收入部分由市区级财政全部返还。科技三项费用及技术开发费国家规定技术开发费不低于年销售额的3％，北京则规定科技经费年增长率不低于20％。另外北京对技术开发费年增长达10％的企业，可按其实际发生额的5％直接抵扣当年应纳所得税额。
（2）高新技术成果转化政策。国家的政策是成果转让时，应从转让净收人中提取不低于20％的比例一次性奖励给研制者；项目在本单位投产成功的，应连续在3～5年内，从该成果年净收人中提取不低于5％的比例用于奖励；成果作价人股时，可以不低于作价总金额20％的股份作为研制者的个人股。北京在国家政策的基础上，相应地制定了自己的奖励比例。对成果作价入股时成果完成人享有的股权收益，北京定为最高不超过50％，北京还对奖励给职工的股份再投入生产的免征所得税。
（3）资金信贷政策。北京设立风险投资基金，用于对高新技术成果转化和产业化项目扶持及融资担保，通过市财政局、市科委、市试验区管理委员会等部门以及政府出资引导设立的投资机构，多渠道筹资。加大财政对科技的投入，科技经费年增长率不低于20％。对科技经费中用于支持高新技术企业进行项目开发的属于按规定准予核销的部分，经报批后，准予核销。市、区县两级财政，对高新技术企业所缴纳的企业所得税，以上一年为基数，新增部分按50％在预算中安排，用于支持高新技术企业的发展。高新技术企业（包括国有、集体、私营等所有制形式）在完成规范化的股份有限公司改制后，可以不受原有额度或规模限制，直接按程序申请发行股票和债券。充分利用证券市场，支持已经上市的高新技术企业进行技术开发和技术创新。
（4）人才激励政策。在人才激励政策方面，北京对于促进高新技术成果转化的人才给予的政策较优惠。北京规定：对于发展高新技术企业所需外省市人才，给予工作寄住证，享受本市市民的待遇；工作满三年者，按程序办理户口进京手续。对于对高新技术企业有巨大贡献的人才，北京市授予“荣誉称号”，北京还出台了相关政策，对海外留学人才都采取“双重国籍”，即已获得海外国籍的留学人员和外国专家在北京生活、工作、创业及由此带来的投资、贷款等问题，完全享受本市市民待遇；同时其配偶就业、子女人学也享受市民待遇。
