煤炭大集团对外煤炭资源开发机构的管理与控制，需要建立相应的联结纽带以及与之相应的控制方式。
（一）与煤炭资源开发机构的联结纽带
1.资本纽带
资本纽带指的是集团母公司凭借其对外资源开发机构的资金投入，而建立起来的控股与被控股或者参股与被参股的关系（对事业部则是全资性质的）。由资本纽带建立起来的经济关系，是较为持久和稳固的关系，同时也是其他纽带关系的基础。
2.人事纽带
人事纽带是建立在产权关系的基础之上的，在不同层次的企业之间，对人事的控制力度与持有的股权相匹配，集团母公司可以对全资子公司（事业部）的人事进行全面控制，对于控股子公司和参股子公司则只能按持股额，通过股东会和董事会来间接地对子公司的人事进行控制。
3.技术纽带
企业集团以自身完备的技术体系作支撑，对资源开发机构提供指导与服务，形成技术纽带，以发挥集团的协同效应。利用技术纽带，集团母公司可以在集团内部各成员企业间进行专业化分工与合作，各成员企业可以扬长避短进行生产经营，从而提高整个集团的竞争力。
4.信息纽带
为满足资源开发机构（事业部）在生产经营决策时对信息的需要，集团总部凭借自身的实力在集团内部建立信息中心及完善的信息网络，广泛收集内外部相关信息，为成员企业提供决策信息支持。同时建立上下互动的信息通道，以使对外资源开发机构的信息及时传输到集团决策中心。
5.文化纽带
企业文化作为企业经营理念和群体意识，是企业经营活动的灵魂，企业文化对成员企业的行为应该产生一种无形的约束作用，以弥补管理控制体系的局限性。因此，集团母公司应当抓好整个集团的企业文化建设，在整个企业集团中建立共同的价值取向和行为规范。
（二）对煤炭资源开发机构（子公司或事业部）的控制
为了确保企业集团运作的有序性和效益性，使各成员企业的生产经营活动按照集团的总体要求运行，集团总部必须对其成员企业进行有效的控制和协调。控制的主要手段有：股权控制、人事控制、财务控制、审计控制。
1.股权控制
资本纽带是总部对其成员企业进行资本控制的基础，对公司资产有多大的出资，就有多大的所有权，进而就有多大的控制权。对于与企业集团生存和发展至关重要的一些分支机构，应强化对其的控制权，可以建成全资子公司或控股子公司；对于与其关系比较重要的企业，则可建成相对控股或参股企业。
集团母公司通过股权控制，对子公司进行战略、人事和财务控制。离开这些具体的控制，股权控制也就落不到实处，达不到建立资本纽带的目的。当然，离开资本纽带，利用契约或行政权力，或许也可实现一个企业对另一个企业的控制或协调，但比起资本纽带上的控制和协调要脆弱得多，也很难以持久。
实现股权控制的最主要方式是通过产权代表。产权代表具有双重身份：一方面是母公司的利益代表着，另一方面是子公司的董事会或监事会成员。其职责包括：
一是坚决维护母公司的合法权益，保证投入的国有资产保值增值；
二是按母公司的有关规定，及时向母公司汇报所在企业的资金投向、经济效益、利润分配情况；
三是监督子公司经理层的活动，对其经营绩效进行评价；四是在子公司中贯彻落实母公司的战略意图。
根据产权代表的职责，母公司可对其职责的履行情况进行考核和奖惩。考核的主要内容包括：
一是执行法律、法规和规章制度的情况；
二是执行母公司战略意图、落实战略目标及年度目标的情况；
三是所在公司经济运行情况，以及存在的困难、问题及措施、建议等；
四是母公司所投资产的保值增值情况；
五是母公司要求或本人认为需要报告的其他事项。
2.人事控制
对子公司的控制主要是通过对高层管理者的控制来进行。
以资产为联结纽带组建的企业集团，其管理者的人事权基本掌握在母公司手中。母公司根据其持股额的多少，向子公司委派董事、监事及产权代表，借助治理层来控制子公司，从而通过控制子公司的董事会来进一步控制对子公司的管理层，达到控制或影响子公司的目的。
3.财务控制
有效的财务控制，可以使企业集团在资产的流动性、收益性和安全性等方面达到动态优化，特别是保证企业集团资产的安全性。母公司对成员企业实施财务控制的主要方式为：财务部长下管一级、财务总监制度、成立集团财务公司。
财务总监是指产权所有者授权对企业整体财务进行专业监督的高层管理人员，由产权控股方推荐。从国外的情况来看，这一制度的采用较为普遍。财务总监的主要职权范围为：
一是审核企业的重要财务报表和报告，并和经理共同确认其准确性后上报董事会；
二是经董事会授权，在董事会规定的额度范围内与经理联签批准资金的支用事项；
三是参与拟定企业的年度财务预算方案、决算方案；
四是参与拟定企业的年度利润分配方案、弥补亏损方案；
五是参与拟定企业发行企业债券的方案；
六是审核企业投资项目的财务可行性。
设财务总监的目的主要是保证资产所有者的资产安全性和财务信息的准确上传。
4.审计控制
母公司对其成员企业的治理还要通过对成员企业经理人员的激励和监督两类方式来进行。
在对经理人员进行监控的过程中，为了防止将监督演变为干涉，监督方式通常采取以查账为主的事后监督方式，可称之为企业财务监督。审计是财务监督、控制的主要措施之一，母公司必须对成员企业进行审计，以保证各种经营数据真实可信。审计的有效性取决于审计人员的专业能力和审计的独立性。
