葛东成之所以要争取到川东大片地区，是因为这个地区储存有大量的矿产和天然气等资源，而浙江北部地区则靠近上海，可以为以后的工业区扩大做准备。
葛东成格外重视长江沿岸城市，因为长江沿岸水运发达，工业生产的水资源自然有保障，还可以大力发展清洁的水电能源，保证生产需要，同时葛家军将来的军舰可以在长江沿岸自由航行，以保护自己连成一片的工业区安全。
另外在葛东成管辖的七省行政区域内，清政府仍然保留了一些地区的驻防权利，因为这些地区现在实际上还控制在清政府手里，所以葛东成也没有得寸进尺，只是要求各省清兵退出省府附近大片地区，布防到各省的边远地区，省府附近的地区全部由葛家军布防。
这样一来就形成了一个特殊的局面，就是有些地区是划归葛东成管辖，但驻防部队还是清军的原班人马，比如四川北部的巴中和湖北西北部的十堰和襄阳，行政管辖权划归了葛东成，由葛东成委派自己的人手赴任地方的首要官员，在这些地区葛东成只拥有行政权，实际上还要受到清政府牵制，只不过清军的存在只是一种潜在的威胁，只要双方一直相安无事，不发生战事，这些地区实际上还是由葛东成负责管理，驻防清军只受清政府指挥，而不受葛东成的地方官员指挥。
这种特殊地域还包括湖南南部、江西南部、安徽北部、江苏北部的部分地区，这些区域划归七省总督管辖，但由清军布防，清政府这么做也是为了限制葛东成的防区进一步扩大，限制葛家军的调动能力，清政府实际上留给了葛东成一个狭长的长江沿岸地区，葛家军实际上还在清军的南北夹击之下。
葛东成目前只有在省府及其周围地区获得了完全的控制权，虽然所有官员都可以由葛东成指派的人赴任，不过葛东成手下的人才没有那么多，许多原地方官员都被留任原职，只是主要的官员有葛东成委任，七省的总督衙门也被取消，各省只设巡抚和提督，这两个重要官职都是葛东成委派手下的人担任，其余地方官职之中的要职，葛东成也都安排了人手，一些副职官员依旧留任原来的官员。
另外双方达成一致，虽然葛家军隶属于清军，但葛家军的军饷和枪炮装备都由葛东成自己负责，清政府不会从国库之中拨款用于葛家军的开支。
葛家军的训练和在自己防区的调动不需要经过清政府批准，但不得越过防区，进入清兵的防区内，另外如果遇到外敌入侵，葛家军必须配合清军进行七省内的跨省调动作战，平时清政府则只是名义上的领导，没有遇到战事时，无权调动葛家军，即使遇到战事，葛家军有权拒绝跨出七省的范围作战，只负责自己实际防区的安全守备。
