至于兴贩东洋白糖一项，岁定二万石；不足之数，听其在本省之内采买。夫本省之去台湾，已隔两重汪洋。以台湾所产白糖，配台湾兴贩船数，固为安便。若就本省凑买白糖，涉重洋而至台湾方兴贩东洋，则今四方荡定、六合为一，在台湾可以兴贩东洋，何本省而不可兴贩，必藉台湾之名买白糖赴彼兴贩？此皆部臣苏拜等虑彼中之钱粮不敷，婉为筹度凑足良法；可知台湾钱粮，一时未能裕足故也。
然在部臣及督、抚二臣未至其地，不知该地情形；虽留心区画，难以曲尽。以臣躬亲履历，其于民风土俗、安危利害，无不详悉。天下事言之于已然之后，不若言之于未然之前。臣荷恩深重，知无不言、言无不尽。如今不言，至于后来或有祸患，咎臣以缄默之罪，臣又安所自逭？况臣叨有会议之旨，故不得不尽披陈。
论开海禁疏施琅
臣闻虑事必计其久远，防患在图于未然。我皇上深念海宇既靖，生灵涂炭多年，故大开四省海禁，特设关差定税，听商民贸捕；群生感霈泽之均沾，国家获泉流之至计。顾臣思前因海禁森严，堤防易于画一；兹海禁既展，沿海内外多造船只飘洋贸易、采捕，纷纷往来，水师汛防无从稽察。窃见在昔明朝，滨海奸徒出没，纠囗〈舟宗〉肆害；延至我朝四十余年，江、浙、闽、粤数省，民靡有宁。今德威远播，四海归心；惟南之柬埔寨尚有伪镇杨彦迪下余孽黄进聚艘百余号、北之浙江乌洋尚有房锡鹏残党及抚而复叛之刘会集艘数十只游移海洋。迩来贸易船只给有关臣照票而往，采捕船只给有道、府、县由单而出，丛杂无统。兼数省内地积年贫穷，游手奸宄实繁有徒；乘此开海，公行出入汛口。若严于盘查，则以抗旨之罪相加；恐至海外，诱结党类，蓄毒酿祸。况见准浙江抚臣赵士麟咨称：闽省有等渔船越境荼毒渔民，亟宜禁止等语。臣以为展禁开海，固以恤民裕课；尤须审弊立规，以垂永久。如今贩洋贸易船只，无分大小，络绎而发，只数繁多，赀本有限，饷税无几；不惟启外域之慢非大国之风，且藉公行私，多载人民，深有可虑。如近者臣在省会议，据中军参将张旺报称：船户刘仕明赶缯船一只，给关票出口，往吕宋经纪；其船甚小，所载货无多，附搭人数共一百二十三名。臣据报旋即行查，而该船已开去矣。一船如此，余概可知。此时内地人民，奸徒贫乏不少；弗为设法立规，节次搭载而往，恐内地渐见日稀。夫以台湾难民，尚荷皇上德意，移入内地安插；今内地之人，反听其相引而之外国，殊非善固邦本之法。窃观外国进贡之船，人数来往有限，岂肯遗留一人在我中土？更考历代以来，备防外国，甚为严密。今虽许其贸易，亦须有制，不可过纵。
以臣愚见，此飘洋贸易一项，当行之督、抚、提，各将通省之内，凡可兴贩外国各港门，议定洋船只数，听官民之有根脚身家、不至生奸者，或一人自造一船、或数人合造一船，听四方客商货物附搭；庶人数少而赀本多，饷税有征，稽查尤易。至于外国见我制度有方、行法慎密，自生畏服而遏机端。其欲赴南北各省贸易并采捕渔船，亦行督、抚、提作何设法，画定互察牵制良规，以杜泛逸海外滋奸？****可以遂其生、国可以佐其用，祸患无自而萌、疆圉永以宁谧，诚为图治长久之至计。夫安不忘危，利当思害。苟视为已安、已治，无事防范，窃恐前此海疆之患，复见不远！
矧兼水师船只，刻限三年小修、五年大修。自征剿及渡载投诚伪官兵眷口、难民之后，多属朽坏搁泊，少当于用；穷弁不能拮据整葺，请修犹迟时日。而沿海新造贸、捕之船，皆轻快牢固，炮械全备，倍于水师战舰；倘或奸徒窃发，藉其舟楫、攘其赀本、恐至蔓延。盖天下东南之形势，在海而不在陆。陆地之为患也有形，易于消弭；海外之藏奸也莫测，当思杜渐。更以台湾、澎湖新辟，远隔汪洋，设有藏机叵测，生心突犯，虽有镇营官兵汛守，间或阻截往来，声息难通，为患抑又不可言矣！至时禁止贸、捕之议复行，宁惟负我皇上子养亿兆之德意，将东南环海地方，不又仰谨宸衷顾虑哉？
盖自我朝定鼎以来，凡有梗化，精骑一到，率土咸服。独此海氛积年负抗，调发劳费动关亿万，未获削平。乃干断航剿，甫尔荡定，而四省开洋船只出入无禁。思患预防，不可一日废弛。臣谬膺职任，在闽言闽；当此未然，深知情弊，鳃鳃上陈。使臣年力方壮，皇上不以臣为驽骀，尚可竭蹶绸缪；惟年已六十有五，衰老渐及，意在乞休。祗荷恩深重，思皇上有千万世之洪基，臣子孙有千万世之爵禄，故不能缄默而言人之所不敢言者。
请收拾遗弃人才疏施琅
窃惟我朝定鼎以来，凡属投诚，荷恩录用，在在竭忠；或膺提镇，或授副、参、游、守、千、把等〔官〕，殊典过优。近准部咨：『康熙十三年以后，凡投诚功加未至八等者，追札归农；奉旨钦遵在案』。此就功分别用舍，亦慎名器之要端；然此等不无抱抑之叹。
盖用人之道，用之不可以拘例、弃之尤不可以骤促。臣思闽省投诚，有系康熙十三年以前在外省垦荒，为题调从征效力者；有康熙十三年以后在本省效劳，见补经制游、守、千、总员缺着有功绩者。至于台湾新附人员，亦有勇敢历练者。一旦弃置之，未免屈其已效之力，而辜其归命之心。以臣愚见，不若洪开格外隆恩，敕下督、抚、提，将新旧投诚各官见在闽省者，亲行考验。其中果老弱病废、无一技之长，原系经任游、守、千、把者，准其原品致仕；未经任事者，听其原籍安插归农；果系年力精壮、胆气勇敢，历练战斗者，酌定衔札、量给俸饷，令随督、抚标下效劳，许以遇缺保题一、二补用。此中名数，旧者如垦荒题调及本省效劳、见补经制员缺航剿效力者，验选约计不过百余员；如台湾投诚，验选不过数十员，计朝廷之动给无几。从前海疆未靖，年年调发，飞挽费用不计；今四方式宁，各省溢额官兵概经裁汰，俸饷从此减省。一年之中，何惜一、二万金以养有用之人？使新旧投诚，老弱者遂安处之荣、精锐者有功名之望。若以功加未至八等循例而弃之、已至八等循例而用之，是徒循资格以待人。臣伏见未至八等者，其才略未必皆逊于已至八等之员；已至八等者，其才略未必能胜于未至八等之员。惟择其精练勇敢者而蓄之，则凡巨擘皆得遂其愿效之怀，自壮而老、老而死，安心于覆帱；彼懦弱无长者，亦恬然而自安。不宁惟是，见今裁兵之际，更多游手游食、穷窘无藉之辈；负戴营生非其素志，不能尽保其无异念。视此巨擘皆为我罗而养之，则若辈之碌碌因人成事者，终无足有为，即为亦无济。此实笼络人材，罗其尤而众心自戢者也。且夫朝廷尚三年一试武场，不过欲广搜天下人材。然其中式者，虽弓马略谙，而未历戎伍、未经战攻，何若此等之赳赳武夫惯精于疆场，用之较有实效也。
昔汉祖当天下既定，犹思壮士以守四方，此深鉴用舍之得失。兹万国献琛、群黎遍德，各省亦有投诚不同；而臣在闽言闽，特举此投诚之用舍。盖措置得宜，其于国家未必无少裨也。况乎郑克塽见蒙优加公爵，冯锡范、刘国轩见授伯爵，国轩更叨天津总兵之任；皇上之推心垂仁，诚冠于万古帝王，又谁不倾心仰答者乎？臣为封疆筹奠安至计，非敢为投诚人员自市私恩也。
题报生番归化疏闽浙总督觉罗满保（满洲人）
台湾远属海外，民番杂处，习俗异宜。自入版图以来，所有凤山县之熟番力力等十二社、诸罗县之熟番萧垄等三十四社，数十余年仰邀圣泽，俱各民安物阜，俗易风移。其余南、北二路生番，自古僻处山谷，声教未通。近见内附熟番赋薄徭轻，饱食暖衣，优游圣世，耕凿自安；各社生番，亦莫不欢欣鼓舞，愿附编氓。今据台湾镇、道详报『南路生番山猪毛等十社土官匝目等共四百四十六户、男妇老幼计共一千三百八十五名口，北路生番岸里等五社土官阿穆等共四百二十二户、男妇老幼计共三千三百六十八名口，俱各倾心向化，愿同熟番一体内附』等由，册报前来。臣因海外生番输诚归化，若非抚绥安置，备极周详，无以仰副皇上德洋恩溥、远至迩安之意。随会同抚臣批行镇、道确勘议详；复行福建布、按二司详悉酌议去后。兹据布政使沙木哈会同按察使董永芠详报称：『南、北二路生番向与凤、诸二邑熟番接界，今据慕义输诚，实由圣德感孚所致。查其地土毗连，各有土官统摄，醇朴驯良，应循习俗，令其照旧居处，仍用本社土官管束，无庸另设滋扰。其汛守防范，原有凤属南路一营之淡水汛、诸属北路营之半线汛，相去匪遥，饬令照旧防范，用资弹压；并令文员加意抚恤。除熟番听其照常贸易外，内地兵民毋许擅入番界生事及藉巡查扰累。所报丁口，附入版图，勿事编查；顺其不识、不知之性，使之共乐尧天。其南、北二路每年各愿纳鹿皮五十张（各折银一十二两）代输贡赋，听其按年输纳，载入额编，就台充饷。此外，并不得丝毫派扰，以彰柔远深仁』等由，造具各社番户丁口数册前来。钦惟我皇上圣德神功，光被四表；文谟武烈，协和万邦。声教覃敷，已渐被于东西南北；恩膏迭沛，更周流于侯甸要荒。兹海外之番黎，等寰中之蠕动；乃犹仰沾圣化，愿附生民。具见草木昆虫，尽属太和之保合；虽在黄、农、虞、夏，莫非广运之规模。臣幸际昌期，欣逢盛事。即会同抚臣陈璸捐备花红、银牌、帽、猪、酒，饬令该地方官将土官从优给赏外，所当恭疏报闻，请旨纂入舆图，昭垂典册，以志无疆之盛业者也。
