外资对国有企业改造如果获得成功，对国有企业的政企分开、体制创新、技术升级都发挥了积极的作用。利用外资改造国有企业无疑是一个重要的途径。但是，要保证这一战略的成功，使国有企业不被低廉的价格收购，重要的一点，就是要不断提高国有企业的竞争能力，这是用来限制外资并购中价格打压等不公平交易行为的筹码，也是保持民族经济控制力的利器。不仅如此，进一步深化国有企业改革，完善现代企业制度，建立规范的法人治理结构，也是外资并购后进行成功整合的保障。发展企业集团，要遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场来形成，不能靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全；要在突出主业、增强竞争优势上下功夫。这说明企业集团做大固然重要，做强却是发展的关键。做大可以通过政府手段加以解决，做强则需要企业内在的实力。因此，大企业应瞄准世界优强跨国公司找差距，定战略，在企业国际化战略上下工夫，提高竞争实力。
（1）遵循稳步推进的原则。实施外资并购国有企业，应在《指导外商投资方向规定》、《外商投资产业指导目录》以及国家国有资产监督管理委员会制定的上述有关法规的指导下，有秩序地稳步开展。使外资并购既有利于企业的总体发展目标，又有利于整个国民经济的产业发展方向。地方政府不能为了片面追求地方利益和外资政绩，违背国家产业发展方向和法律法规进行操作。一方面要树立亲商、重商、敬商的理念，一方面要注重外资并购质量，防止急于求成造成的劣质外资流入。（注：潘天敏：《创新辽宁——老工业基地振兴中的自主创新问题研究》，北京，人民日报出版社2005年版，第344页。）
（2）防止国有资产流失。在外资并购国有企业中，国有资产流失问题一直未能得到很好解决。由于目前国家对出售国有资产缺乏统一标准，地方各级政府各有主张，低估、贱卖或赠送国有资产的事情都有发生。如中外合资时，少数外商利用中方急于寻求资金的心理，在对中方资产评估上讨价还价，有意低估中方资产价值，以降低中方合资股率，提高外商所占股率；一些中方企业则为了追求当前政绩，也在资产评估中迎合外商，低评或不评自身资产，造成国有资产流失。这类现象在国有企业改组过程中最为突出，而且涉及面广。又如，一些地方政府为了追求短期回报，把一些成长性好的合资企业出售给外商独资，造成国有资产变相流失。
（3）对关键性领域要坚持控股，对成长性好的企业要从长计议。利用外资重组国有企业的最终目的是振兴国企，不能过分依赖外资，目前，外商并购国有企业大都采取独资方式设立企业。这种独资化倾向必将为利用外资参与国有企业嫁接改造带来困难。第一，外商独资后难以使我国企业获得先进的技术和管理，不能达到利用外资改组国有企业的目标。第二，行业过度独资化必将容易形成外资控制，危害国家经济安全，影响民族产业发展。因此，从长远角度出发，立足民族经济的发展，保持国家经济控制能力是我国利用外资的根本原则和指导思想。第一，在涉及国家经济安全的关键性领域要坚持控股；第二，对目前成长性好的合资企业要从长计议，在企业增资扩股中政府可给予相应的资金支持，扶持企业做大做强，逐步形成民族品牌和支柱企业。
（4）借鉴国际经验，完善我国外资并购规制。利用外资改组国有企业在许多发达国家国有企业的改组中都广泛运用，英国、德国、法国等欧洲发达国家都已经取得了成功，阿根廷等一些拉美国家也留下了沉痛的教训，这些经验和教训都值得我们借鉴，我们应该从中汲取经验教训，不断完善外资并购规制，减少改革成本。
（5）占领国际服务外包前沿，拓展就业渠道
我省由于地理位置优势，以及丰富的人力资源优势，最近几年吸引了跨国公司设立服务外包企业，在经济条件较好、基础设施相对完善、专业人才比较集中的地区创办服务外包企业园区，给予必要的扶持和政策条件，尽快把我省推向承接国际服务外包的前沿领域，抓住新一轮产业转移的机遇。
服务离岸外包是新出现的一个现象，主要是受到服务可贸易性革命的推动，它是国际分工的高端表现。承接外包业务的国家没有南北之分，所有国家均有机会参与。爱尔兰和加拿大是服务业外包的主要接受国，但发展中国家也面临众多机会。在过去10年中，印度的服务品出口从5亿美元增加到120亿美元。现在中东欧国家、马来西亚和南非也具有竞争实力。任何具有一定的电讯服务基础设施、技术能力和经验的国家都可以承接外包业务，所以承接外包业务的竞争是全球性的。从东道国来说，良好的电信基础设施、熟练的技术劳动力和高质量的供应商；健全的知识产权保护等政策措施；积极的投资促进工作，特别是投资后服务；谨慎实行投资监管；将外资和本国的经济发展战略有效地融合，是影响离岸服务外包导向型FDI的重要因素。但要吸引这种类型的投资，需要做好特定产业的离岸服务外包规划，并有针对性地将本地区的竞争优势和特定企业的需要匹配起来。
三如何看待引进外资的利与弊
外资进入的利弊得失是一个世界范围内始终争论不休的话题。自外商投资跨入中国国门始，国内关于利用外资的利弊之争就不绝于耳。当然，世上没有免费的午餐，我们在享有外资带来的巨大益处的同时，也付出了一定的成本和代价，关键是要客观理性的认识这种成本和代价，不能夸大这种冲击的严重性。
一、关于引资态度的几点建议
1.明确引资目的，注重技术引进
由于我国的引资工作大多表现为政府主导型，各级政府把吸引外资作为政绩考核的一项内容，导致“数字出干部，干部出数字”。吸引外资往往将资金数量作为主要的考核指标，对技术的引进不够，而对技术引进后的消化吸收更是严重不足。中国用于消化吸收引进技术的资金只占技术引进资金的三分之一，而日本和韩国的情况正好相反，二战结束以后，日本为了迅速发展汽车和电子工业立即购买了欧洲技术，而日本和韩国用于消化吸收的资金三倍于技术引进的资金。对于许多地方政府来说，引进外资目的模糊，甚至引资本身成了目的。中国不少企业未能通过合资消化吸收先进技术，无法逐步形成自主研发能力。目前，世界跨国公司大规模的制造业转移虽然大力地推动了高新技术的发展，但是，大部分企业仍然是从事技术简单、劳动密集的出口导向型生产，另一些从事高技术产品生产的企业虽然进口的产品零部件的技术含量高，但在中国的加工装配工艺的技术含量并不高。
首先，利用外资不仅仅是引进资金，更重要的是引进世界跨国公司先进的技术与管理，提高企业管理的总体水平。东北老工业基地利用外资的重点应放在产业结构的调整和优化上，实现用高新技术改造传统产业，用信息化带动工业化，走新型工业化的道路。要把吸收外资同东北老工业产业升级、地区经济协调发展和国有企业改组改造紧密结合起来。从目前来看，利用外资实现工业制造业的优化升级已是重中之重，因此，应引导外资加速向工业制造业的流动，通过利用外资形成一批我国具有国际竞争力的大型工业制造业企业集团，并以此为龙头，带动金融、商贸、旅游等服务业的全面发展。首先发挥东北地区装备制造业基础雄厚这一优势，积极吸引世界发达国家跨国公司尤其是工业制造业企业的投资，用跨国公司先进的技术设备、先进的管理方式和经营理念实现对东北国有企业的改造，提高工业制造业的整体水平。二是发挥东北地区人才密集优势的特点，积极鼓励跨国公司设立研发中心。借助跨国公司的研发优势和技术优势提升传统产业，发展高新技术产业，全面提高东北地区的产业结构水平。三是发挥东北区位优势明显，交通发达，城市集中的特点吸引跨国公司地区总部的设立。借助跨国公司地区总部的辐射功能，加强同周边地区的合作，全面扩大金融、商贸、旅游、中介组织等服务业的对外开放。
其次，调整产业政策，加速世界跨国公司制造业核心技术的转移。鉴于目前我国制造业的发展水平和发展阶段的特殊性，应有效调整现行产业政策，制订新的产业政策。其主要原则，一是适当提高外资进入制造业的门槛，限制技术含量低的项目转移；二是不再迁就发达国家提出的过高要求，给外资以平等的国民待遇；三是加大对跨国公司核心技术转移的优惠政策力度，在税收减免、项目配套支持上给予优惠。四是加大知识产权保护力度，消除跨国公司在核心技术转移的顾虑和障碍；五是鼓励跨国公司设立研发中心，加快跨国公司先进技术在我国的开发和转移。
第三，利用跨国公司技术转移和技术扩散，提高自主研发能力，催生一批具有国际竞争优势的行业。借助跨国公司技术转移是提高我国自主研发能力的有效途径。鉴于我国目前研发费用投入普遍不足，远远落后于发达国家水平的现状，应集中优势力量，抢占一批具有自主知识产权的高新技术制高点，使之成为我国制造业具有国际竞争优势的领域，这些领域主要应产生在制造业的优势行业和关键性行业领域，对这些产业应加大研发费用投入，加大政策支持力度，增强研发能力，加速其发展。
第四，利用外资加速高新技术产业的发展，为制造业提供源泉和动力。高新技术不仅是民族的象征。在全球经济一体化的趋势下，一个成功的品牌往往能够使一个企业在全球范围内获得较大的盈利能力。仅仅满足于“贴牌生产”不仅不能使我国成为真正的制造业强国，而且在一定程度上使我国企业的技术创新能力得到下降。立足发展民族品牌，才是我国制造业发展的根本，也是制造业立于世界之林的根本。目前，我国制造业大部分处于“贴牌生产”阶段，这种生产方式几乎渗透到制造业的各个领域。与此同时，我国国产的品牌，包括许多优秀的品牌在合资中不断消失，这种现象随着跨国公司大规模的制造业转移越来越突出。大量的外资品牌进入市场对国产品牌产生了强大的“挤出”效应，这种状况持续下去，我国制造业不仅难以参与全球范围的市场竞争，而且难以在国内的市场竞争中和外资企业抗衡。
品牌是一个产品走向市场的标志，优秀的品牌不仅是产品的标志，而且是企业的象征，已经成为企业获取最大利润，实现自我发展的核心资源，实施品牌战略也已经成为各国扩大对世界经济影响的重要手段。据美国《商业周刊》公布的2003年“全球100个最有价值品牌榜”中，美国品牌占62个，法国7个，德国6个，中国为零。在2004年1月，由世界品牌实验室、世界经理人周刊等联合发布的世界最具影响力的100个品牌中，海尔成为唯一入选的中国品牌，实现了中国品牌零的突破。由此可以看出，我国在实施品牌战略中与发达国家的巨大差距。
2.利用外资改造国有企业，观念的转变是第一位的
《东北地区振兴规划》中提出，要提高利用外资质量和水平，引导外资投向高技术产业、装备制造业、现代农业、服务业、基础设施和生态环境保护等领域。限制或禁止外商投资高能耗、高物耗、高污染产业。东北地区正在科学发展观的引领下，在引资战略转型中迎来新一轮外商投资热潮。
第一，在经济全球化的时代，要想使本国经济融入世界经济一体化的大潮中去，首先要用看待内资一样的心态来看待外商投资。
