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第21章 反对专制独裁政体——20世纪后期拉丁美洲的政治民主化运动

19世纪20年代拉美国家经过独立战争获得独立以后,绝大多数国家仿效欧洲国家和美国的政治制度建立了共和政体,颁布了宪法,成立了议会。但由于这些国家的政权掌握在大地主、大资产阶级和军人手中,一直维护着封建特权阶级的利益和殖民地时期的政治、文化和宗教传统,所以建立的立宪共和政体有名无实,实际上是一种反动的专制统治的“考迪罗式”的独裁政体。

20世纪三四十年代以后,随着社会经济的发展和政治形势的变化,拉美各国涌现出了大批资产阶级的政党,他们围绕着维护还是反对资产阶级代议制民主展开了斗争。从20世纪初到第二次世界大战前,在拉美地区展开了争取政治民主化运动。当时,经济和政治实力逐步增加的民族资产阶级开始登上政治舞台,要求改变传统的统治秩序。1903年乌拉圭开始改革运动,特别是在政治方面实行了民主选举制度。1910~1917年墨西哥进行了资产阶级革命,采取了一系列进步和反帝反封建的民主改革措施。1916年阿根廷首次举行总统大选,激进公民联盟当选执政,并实行了一系列社会民主改革措施。这3个国家所进行的民主改革对当时拉美各国产生了巨大的影响。到30年代末,在一些拉美国家又出现了几个政党联合的反法西斯的人民阵线,还有的国家成立了资产阶级政党各派的联合政府,这些行动都为战后拉美地区的政治民主化运动创造了条件。

20世纪50年代,拉美民族民主运动曾掀起高潮,相继推翻了许多军事独裁政权。1959年,古巴革命的胜利,使拉美许多国家爆发了大规模反美反独裁的群众运动。与此同时,一些民族资产阶级执政的国家进行了一些社会改革,但由于政策上的失误和经济困难的加重引起了社会动荡。

20世纪60年代到70年代初,拉美政变层出不尽,这一地区有12个国家相继发生军事政变,建立了军人政权,许多国家实行了军人统治。但是70年代以来,拉美政治形势发生了重大转折,由于拉美各国经济和社会的发展,以及国际环境的影响,军人政权受到很大的压力和冲击。拉美人民要求民主化的呼声十分高涨,特别是在军人统治的国家里,群众对军人掌权不满,迫切要求“还政于民”。许多国家的军政府迫于形势,答应逐步恢复立宪制,拟订民主化进程,以及通过有步骤的选举向文人政权过渡。于是在拉美国家掀起了政治民主化运动浪潮。这次浪潮是从1978年巴拿马实现了军人政府向文人政府的转变开始的。1979年,厄瓜多尔结束了长达7年的军人统治,成立了文人政府。同年7月,尼加拉瓜人民推翻索摩查独裁政权的革命取得了胜利。随之秘鲁、洪都拉斯、萨尔瓦多、玻利维亚、乌拉圭、危地马拉等十几个拉美国家陆续让位于民选的文人政府,恢复了国内民主。

进入80年代,拉美政治民主化运动得到了进一步发展,在几年内,除智利、巴拉圭外,拉美绝大多数国家的军人政权已被文人政权代替。特别是,1982年阿根廷的正义党、激进党、综合发展运动、不妥协党和基督教民主党5个主要政党组成了多党委员会,通过组织大规模的游行和罢工迫使军政府交权,从而结束了近8年的军人统治。1985年1月,在巴西进行了大选,成立了民主运动党和自由阵线联合政府,结束了20多年的军人政权。巴西和阿根廷两国的军人政府“还政于民”,对拉美各国民主化运动影响很大,这表明拉美政治民主化运动已进入一个新的发展时期。10年来,拉美主要国家都由文人接替了军人政权,并且一半以上的拉美国家按期进行了换届选举,1989年2月,统治巴拉圭35年之久的斯特罗斯独裁者垮台,罗德里格斯在5月大选中当选总统,他表示保证“实现巴拉圭的民主化”。同年12月14日,智利基督教民主党领袖帕特里西奥·艾尔文当选总统,结束了16年的军人政权。

在政治民主化运动中建立起来的文人政府为稳定国内局势,巩固政权,着重解决各国所面临的经济和社会问题和进一步推进民主化进程,在经济上采取了一系列调整措施,如减少国家干预、加强市场调节、发挥私人企业的作用等,在政治方面主张“民族和解和民族团结”,实行“政治多元化”,允许各种不同意识形态的政党和社会团体存在,并参与国内政治,通过对话与谈判解决一些国家的冲突问题。

政治民主化既是社会经济发展的产物,又是促进经济现代化的必要条件,因此政治民主化必须与经济民主化相配合,才能使其得到巩固并充分发挥作用。所以经济发展和调整与政治民主化是这一时期的两大主要任务,而政权采取哪一种政体形式,直接影响到政治稳定和经济的发展,政治民主化运动正是为了解决这一主要任务。从目前拉美政治民主化运动来看,主要是结束军人政权建立文人政权,这是政治民主化的第一步。其第二步则是完善和巩固资产阶级代议制民主,使其从中央贯彻到地方,实现政治民主制度化、法律化。现在拉美大多数国家已迈出了政治民主化的第一步,这是一个十分可喜的历史进步。然而在此基础上过渡到实现政治民主制度化、法律化,则需要经历一个较长的历史过程。从拉美各国的国内条件和所处的国际环境来看,如果文人政府执行适当的政策,保证政治民主和促进经济发展并不断提高人民的生活水平,同时又能够正确处理好同军人集团的关系,那么拉美政治民主化就会进入一个相对稳定的发展时期。但是在拉美的个别国家还存在军人干预政治、文人政府对军方关系处理不当的现象,拉美各国的经济困难,社会动荡和各种不稳定的因素一时难以消除,拉美政治民主化运动仍会遇到不少困难和面临种种挑战。

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