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第98章 税务行政赔偿

税务行政赔偿属于国家赔偿的范围之内,国家赔偿法规定,国家赔偿是指国家机关作为履行国家赔偿义务的机关,对本机关及其工作人员的职务违法行为给有关当事人的合法权益造成损害,应当代表国家给予赔偿的制度。在《税收征管法》及其实施细则中,有多处关于国家赔偿的规定。例如:《税收征管法》第八条规定,纳税人、扣缴义务人依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利;第三十九条规定,纳税人在期限内已缴纳税款,税务机关未立即解除税收保全措施,使纳税人的合法权利遭受损失的,税务机关应当承担赔偿责任。第四十三条规定,税务机关滥用职权违法采取税收保全措施、强制执行措施,或者采取税收保全措施、强制执行措施不当,使纳税人、扣缴义务人或者纳税担保人的合法权益遭受损失的,应当依法承担赔偿责任。

1.税务行政赔偿范围及时效

依据国家赔偿法的规定,税务行政赔偿的范围主要包括:

首先,侵犯人身权的赔偿。税务机关侵犯人身权,一般有三种情况:一是税务机关及其工作人员非法拘禁纳税人和其他税务当事人,或者以其他方式剥夺纳税人和其他税务当事人的人身自由;二是税务机关及其工作人员以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成纳税人和其他税务当事人身体伤害或者死亡;三是税务机关及其工作人员造成纳税人和其他税务当事人身体伤害或者死亡的其他违法行为。

其次,侵害财产的赔偿。税务机关及其工作人员违法征收税款及滞纳金的;税务机关及其工作人员对纳税人和其他税务当事人违法实施罚款、没收非法所得等行政处罚的;税务机关及其工作人员对纳税人和其他税务当事人财产违法采取强制措施或者税收保全措施的,或者采取强制措施或者税收保全措施不当的;税务机关及其工作人员违反国家规定向纳税人及其他税务当事人征收财物、摊派费用的;税务机关及其工作人员造成纳税人和其他税务当事人财产损害的其他违法行为。

根据国家赔偿法的规定,税务行政赔偿的时效为二年,自税务机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算。如果税务行政赔偿请求人在赔偿请求时效内,因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的,时效中止,赔偿时效从中止时效的原因消除之日起计算。

2.税务行政赔偿程序

税务行政赔偿的程序一般有两种——非诉讼程序、诉讼程序,即司法程序。

非诉讼程序,是指税务机关自行解决税务行政赔偿问题的程序。按照国家赔偿法的规定,纳税人应当先向负有履行赔偿义务的税务机关提出赔偿要求,这是税务行政赔偿的必经程序。税务赔偿请求人的赔偿可以是一项,也可以是数项,根据税务机关及其工作人员职务违法行为的损害后果而定。如果税务赔偿请求人在要求税务机关行政赔偿的同时,还要求上级税务机关或者人民法院确认致害的职务行为违法或者要求撤销该行为,则也可以在申请税务行政复议或者提起税务行政诉讼时,一并提出税务行政赔偿请求。

税务行政赔偿请求人应当以书面形式提出税务行政赔偿请求,申请书应当载明下列事项:一是受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所、法人或者其他组织名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务等。二是具体的要求、事实、根据和理由。三是申请的时间。

税务行政赔偿请求人在法定期限内提出赔偿请求后,负有赔偿义务的税务机关应当在收到赔偿申请之日起二个月内决定是否赔偿并依法落实赔偿。逾期不赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的,赔偿请求人可以在期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

诉讼程序,是指根据《国家赔偿法》的规定,当税务赔偿义务机关逾期不予赔偿或者税务行政赔偿请求人对赔偿数额有异议时,税务行政赔偿人向人民法院提起诉讼。

3.税务行政赔偿方式与费用标准

税务行政赔偿方式。根据《国家赔偿法》的规定,税务行政赔偿以支付赔偿金为主要方式。如果负有赔偿义务的税务机关能够通过返还财产或者恢复原状实施国家赔偿的,应当返还财产或者恢复原状。

税务赔偿的费用标准。在计算税务行政赔偿的费用标准时,应当依照《国家赔偿法》的规定和对纳税人权益的具体侵犯情况而定。

首先,侵害纳税人和其他税务当事人人身权的赔偿标准。侵犯人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算。复议机关决定维持原赔偿决定的,按作出原赔偿决定的上年度职工平均工资计算执行。造成人身伤害的,除应当支付医疗费外,还应当赔偿因误工而减少的收入。

其次,侵犯财产权的赔偿标准。违法征收税款、加收滞纳金的,应当返还税款及滞纳金,根据《税收征管法》的规定,在退还多征的税款时还应当支付利息;因违法对应予出口退税而未退税的,由负有赔偿义务的税务机关办理退税;对处予罚款、没收非法所得或者违反国家规定征收财物、摊派费用的,由负有赔偿义务的税务机关返还财产;查封、冻结,造成财产损坏或者灭失的,由负有赔偿义务的税务机关恢复原状或者给付相应的赔偿金;应当返还的财产损坏的,能恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,由负有赔偿义务的税务机关按照损坏程度给付赔偿金;应当返还的财产灭失的,由负有赔偿义务的税务机关给付相应的赔偿金;财产已经拍卖的,由负有赔偿义务的税务机关赔偿拍卖所得的款项;对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。

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