罗恢远
十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，总结了我党执政55年的成功经验和失误，总结了前苏联共产党执政70多年最后失败的教训，从中国和当代世界实际出发，提出了要使中国共产党“成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”。科学执政、民主执政、依法执政，三者是辩证统一的，其中民主执政处于核心地位。共产党必须民主执政，民主是硬道理。
一、民主执政是“三个本质”的必然要求
在民主已经成为当代世界政治发展潮流的形势下，越来越多的国家趋向奉行民主执政的理念。许多事实已经证明：一个政党或统治集团如果实行专制统治，就会严重影响国家经济的发展和社会的进步，其在国内的支持率会不断下降，最终会因为失去人心而垮台。民主执政已经成为当今许多执政党不得不选择的执政理念，是当今时代政党执政的一条普遍规律，更是共产党执政的一条根本规律。共产党是人类历史上最先进、最革命的政党，理所当然地应当选择民主执政的理念。
1.民主执政是社会主义的本质要求
共产党历来重视民主。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”
毛泽东在《论人民民主专政》中指出，中国革命胜利以后，要建立的国家是人民民主专政国家。“对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。”我国的人民民主专政是马列主义关于无产阶级专政理论同我国革命具体实践相结合的产物，是中国共产党和毛泽东的一个创造。人民民主专政是有中国特色的无产阶级专政。
中国革命胜利后，中国共产党成为执政党。建国初期，中国共产党非常注意民主执政。当时的中央人民政府副主席、政务院的部长有很多民主党派和无党派人士。但是，从20世纪中期到70年代后期，中国共产党在民主执政方面出现了很多失误，具体表现为：一方面片面强调专政，一度把专政定义为无产阶级对资产阶级的全面专政，把大量的人民内部矛盾当作敌我矛盾处理，把思想领域的不同争论上升到政治斗争的高度，从1955年反对所谓“胡风反革命集团”，1957年反右派运动，1959年反对所谓右倾机会主义运动，一直到“文革”十年动乱，人们的思想被压制，“百家争鸣、百花齐放”的方针不能实施，政治运动连年不断，造成了千百万冤假错案；另一方面，忽视民主方面的制度建设。广大人民群众没有真正享受到政治、经济、思想、文化各个方面当家作主的民主权利，社会主义民主体制、机制长期没有得到健全和完善。在党的执政史上，长期实行党政不分的做法，将一切权力高度集中于党，党的权力又高度集中于个人，权力的运作失去了起码的监督和制约，最终导致了个人专断和权力的滥用，给党和国家带来了深重的灾难。
列宁在谈到社会主义与民主的关系时说过：“没有民主，就不可能有社会主义……胜利了的社会主义如果不实行充分的民主，就不能保持它所取得的胜利，并且引导人类走向国家的消亡。”苏联共产党执政70多年后，在20世纪80年代末90年代初垮台就已经印证了这一思想。早在20世纪40年代，毛泽东在总结中国历史发展的规律时，就把人民民主作为跳出历史兴亡周期率的根本途径。十一届三中全会以后，邓小平、江泽民在总结共产党执政规律和社会主义建设规律的基础上，反复强调要健全和完善社会主义民主法制。1979年3月，邓小平在党的理论工作务虚会上提出了一个著名论断：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”指出了民主与社会主义的不可分性。没有人民当家作主，没有民主，就不能叫社会主义。正是由于缺乏实行社会主义民主政治的经验，我党才犯了“文化大革命”这样的严重错误。人民民主是社会主义的生命，社会主义制度建立和巩固的过程，就是社会主义民主不断发展和健全的过程。正如胡锦涛2004年9月15日在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中所指出的：“坚持和发展社会主义制度下的人民民主，是亿万中国人民掌握自己的命运、焕发建设国家的强大创造力量的必由之路，是实现国家富强、人民幸福和社会长治久安的必由之路，是团结海内外中华儿女共同为中华民族的伟大复兴而奋斗的必由之路，也是中国共产党始终保持同人民群众的血肉联系、永远保持马克思主义政党的性质和作风的必由之路。”能否民主执政、能否民主治国，是关系到社会主义国家生死存亡的问题。
民主是硬道理。从我党历史来看，民主是我党最有号召力的口号、最伟大的旗帜、最根本的追求。我党正是依靠民主这个强大的武器，打败了专制、独裁的国民党反动派。无数共产党人前仆后继、流血牺牲，夺取政权，不是为了自己的私利，也不仅仅是为了自己取得执政地位，更重要的是为了让人民翻身得解放，让人民当家作主。因此，共产党应该最不怕民主，应该最讲民主。同时，人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。社会主义是以生产资料公有制占主体地位为经济基础的，它反映在政治上，必然要求人民群众享有管理国家事务和管理社会事务的民主权利。因此，我国《宪法》明确规定了“中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民是我们国家和社会的主人，人民民主专政是我们的国家制度。民主是社会主义制度体系的有机组成部分，是社会主义的本质属性，是由我们社会主义国家的性质决定的，是硬道理，不是外在于社会主义的东西，不是软道理，不是可有可无的。保证人民当家作主，是社会主义民主建设的目的。所以，共产党执政必须民主执政。民主执政、民主治国，国家才能兴旺发达，和谐社会的目标才能实现。
国家的权力属于人民，理所当然地就应该用来为人民服务。权力按这样的目标使用，才是正当的，也才是合理的。在权力运用和运行的整个过程中，人民可以也都应该加以监督。权力如果不是用来为人民服务，而是为自己、为少数人服务，人民就可以毫不犹豫地将这种权力收回去。从共产党来说，掌权、执政，无非就是受人民的委托管理国家、管理社会。执政的权力来自于人民，所以就必须受制于人民；国家的权力归人民所有，所以就必须服务于人民。党在掌握政权的情况下，与人民群众关系的核心，是受人民的委托，按人民的意愿执好政、掌好权。党的一切执政活动，都要从人民的意愿和利益出发，把为人民谋取利益当作最根本的目的。归结起来，就是江泽民、胡锦涛所说的“执政为民”四个字。
2.民主执政是“三个代表”重要思想的本质要求
无产阶级的阶级本性是大公无私。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯庄严声明：共产党的本质是立党为公。共产党是无产阶级的先锋队。无产阶级的阶级本性决定共产党的本质是“立党为公”，决定共产党没有，也不应该有自己的一党的“私利”。共产党和其他阶级政党的根本区别点，就在于共产党是代表广大人民的根本利益，没有私利。
中国共产党一成立就宣布要立党为公。中国共产党的根本宗旨就是立党为公、全心全意为人民服务。中国革命胜利后，中国共产党地位变了，成为执政党，但是全心全意为人民服务的宗旨不能变。中国共产党要实践立党为公、执政为民，其中一个重要方面，就必须实践民主执政。
民主执政，是“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公、执政为民”。立党为公、执政为民，必须民主执政。江泽民指出：“我们的社会主义民主，是全国各族人民享有的最广大的民主，它的本质就是人民当家作主。共产党执政，就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权。”
共产党要代表先进生产力发展要求，必须民主执政。实现社会主义现代化，必须发展先进生产力。建设社会主义民主政治，是我国社会主义现代化建设的重要目标，是社会主义现代化快速发展的需要。建设社会主义民主政治，共产党必须民主执政。执政如果不民主，权力就会进入市场，形成“权力经济”、“官僚经济”，导致不公平竞争，扰乱市场经济的法则，从而窒息市场经济的活力。执政如果不民主，就会扼杀生产力内在要素的积极性，就无法采纳社会各阶层的正确意见，无法反映人民群众的意志，也就不可能制定发展生产力，特别是发展先进生产力的方针和政策，建立起生产力内部人的要素和物的要素有机结合的机制，因此也就不可能站在生产力发展的前沿，代表先进生产力发展要求，最终就不可能实现社会主义现代化。
共产党要代表先进文化前进的方向，也必须民主执政。先进文化是一个内涵十分丰富的范畴，民主本身就是先进文化的重要组成部分。民主的发展和先进文化的繁荣发展有着不可分割的内在联系。只有民主执政，才能繁荣社会主义先进文化，培育人民群众的民主意识和参政议政意识。如果执政不民主，就会破坏社会主义的先进的科学文化教育事业的发展，就会搞愚民政治。如果执政不民主，人民没有民主自由，科学文化教育事业就不可能繁荣发展。民主执政，一个重要方面就是要真正贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，繁荣科学文化事业。
共产党要代表最广大人民群众的根本利益，更必须坚持民主执政。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“三个代表”重要思想的本质，就是坚持执政为民，始终代表最广大人民的根本利益。共产党执政，是为了最广大人民的根本利益，而不是为了少数人的利益，也不仅仅是为了保持执政地位。1944年有位美国记者曾问过毛泽东：“你们办事，是谁给的权力？”毛泽东回答：“人民给的。”他指出：“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人。我们当了人民的代表，必须代表得好。”要代表好人民利益，就必须做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要做到这“三为”，就必须民主执政。共产党执政如果不民主，就会导致腐败，形成既得利益集团，就无法制定出符合最广大人民群众根本利益的政策，要真正做到代表最广大人民群众的根本利益就会成为一句空洞的口号。只有真正做到民主执政，才能正确地集中人民群众的意见和要求，使各项事业的发展符合人民的利益、意志和要求；才能够集中人民群众的智慧，组织和动员广大人民群众团结奋斗，共同建设小康社会，为共产党长期执政奠定坚实的基础；才能保障人民群众当家作主、管理国家和社会事务的民主权利，增强人民群众的主人翁责任感，充分发挥他们建设社会主义的积极性和创造性；才能保证社会主义的改革开放成果属于广大人民，使最广大的人民群众享受改革开放的成果、逐步走向共同富裕；才能保证人民群众对国家机关的民主监督，防止党政干部腐败变质；才能巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面，建设和谐社会，保证社会主义现代化建设顺利进行。
3.民主执政是科学发展观的本质要求
科学发展观的本质是以人为本，核心是发展，关键是科学。落实科学发展观离不开民主执政，民主执政为科学发展观的落实提供重要的政治保障。
科学发展观的本质是以人为本。以人为本，就是要尊重人的民主权利和基本权利，满足人民群众的物质和文化生活的需要。民主执政就是依靠人民群众、为了人民群众。执政为民，它和科学发展观的本质一样，都是以人为本。只有民主执政，才能坚持以人为本，真正落实人民当家作主的民主权利，才能把广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，满足人民群众的需要和促进人的全面发展。苏联共产党由于执政不民主，没有坚持以人为本的理念，在发展观上出现重大失误，不能不断地给人民群众带来经济实惠，不能有效地维护人民群众当家作主的民主权利，使人民逐渐对苏联共产党执政和苏联社会主义制度失去信心，这是前苏联解体的一个重要原因。
科学发展观的核心是发展。科学发展需要民主决策，即通过一定的机制深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。也可以说，民主决策就是要尊重人民群众的意愿和要求，相信人民群众的创造性和智慧，向人民群众学习，集中广大人民群众的智慧，而不是靠少数人说了算或者个人说了算。重大项目立项前要听取、征求各方面的意见，充分地进行可行性论证，广泛吸纳群众意见，分析、比较各方面的意见，反复论证、多方论证，在此基础上进行科学决策，实现科学的发展。民主决策必须考虑长远的、全局的、全国的利益，不能只考虑短期的、局部的、地方的利益。执政不民主，就会导致决策不民主，出现少数人或者个人说了算的局面，从而导致决策失误，造成重大浪费，给人民的财产带来重大损失。因此，科学发展必须民主执政。只有民主执政，才能统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面协调发展。
科学发展观的关键是科学。它要求持续、协调地发展，实现“五个统筹”。实现“五个统筹”，就必须尊重科学；尊重科学离不开民主，没有民主就不能促进科学事业的发展。一个执政党，没有民主的精神、民主的思想、民主的态度、民主的作风，就会压抑科学事业的发展，这个社会的活力就会窒息。不民主执政，科学事业就会发展缓慢甚至不能发展。只有民主执政，才能为科学事业的发展提供一个宽松、自由、和谐的环境，才能激发科技人员的创造性，激发全社会的创造活力。历史上，奴隶社会、封建社会科学发展极其缓慢，其中一个非常重要的原因就是专制统治压抑了人的创造性，阻碍了科学事业的发展。到了近代资本主义社会，新兴的资产阶级提倡科学和民主，反对迷信和封建专制，科学事业得到了很大的发展。新中国成立后，建立了人民民主专政制度，人民群众享受到当家作主的民主权利，科学事业得到了较快的发展；20世纪50年代后期到70年代后期，由于多种原因，共产党没有很好地做到民主执政，影响了科学事业的发展，从而影响了整个社会主义事业的持续、协调、健康发展。
因此，民主执政是科学发展观的本质要求。不民主执政，就不能坚持以人为本，就不能实现科学发展、协调发展和可持续发展。
二、共产党民主执政的基本要求
如何才能真正做到民主执政？这是一个非常复杂的系统工程，也是一个不断实践的过程。民主执政的核心是真正落实人民当家作主，因为人民是国家的主人，民主执政是实现人民当家作主的方式。必须坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切权力属于人民，健全民主和法制，保障人民当家作主的民主权利不会旁落。
1.增强干部和群众的民主意识
增强干部和群众的民主意识，是搞好民主执政的思想前提。
我国经历了两千多年的封建社会，缺乏民主制度、民主习惯、民主传统。早在抗日战争时期，邓小平就指出：“假如说中国是一个半封建的缺乏民主的国家，则反映到党内的是：共产党员一般缺乏民主的习惯，缺乏民主政治斗争的常识与锻炼。……某些同志的‘以党治国’的观念，就是国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现”。新中国成立初期，我们一部分党员和领导干部，把共产党领导变成“以党治国”、“党权高于一切”、领导干部领导一切，领导干部说的话都是真理，不同意领导干部的意见的观点都是错误的，甚至是反动的，就是反党反社会主义的政治反革命。这些意识对于我们今天搞好民主执政是非常不利的。我党在过去一段时期里没有能够真正做到民主执政，与这些思想意识有一定关系。因此，我们要搞好民主执政，必须增强干部群众的民主意识。一是通过广泛深入的教育、宣传和引导，使广大党员和群众懂得利用自己拥有的权利，增强民主意识，同时学会如何依法运用民主的方法维护自己的权利，对共产党执政进行民主监督。二是增强各级干部民主执政的意识，使他们牢固树立民主也是硬道理的理念，真正认识到只有通过民主的方式执掌政权，才能体现立党为公、执政为民的本质要求，才能切实做到为人民服务、对人民负责。三是教育党的干部树立群众史观，彻底相信人民、依靠人民、一切为了人民，办事要民主、公开、公道、公正、公平，自觉接受人民群众的监督。
2.建立、健全民主执政的制度和机制
建立、健全民主执政的制度和机制是搞好民主执政的制度保证。这些制度和机制主要有以下四项。
（1）坚持和完善民主集中制，发展党内民主。民主集中制，是党的根本组织原则，是党内生活必须遵循的基本准则，发展党内民主是建设社会主义政治文明的内在要求，是实现民主执政的基础和保障。要坚持和完善党的民主集中制，发展党内民主，必须建立和完善以下几项制度：第一，建立保障普通党员的民主权利和监督权利的制度。重点是建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，丰富民主形式，扩大民主渠道，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，容许各种不同意见进行平等的讨论，营造党内不同意见平等讨论的环境。第二，健全党的代表大会制度和党的委员会制度，在体制上理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的运行机制，充分发挥各方面的作用。第三，改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。明确界定决策的范围、规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项、党内生活的重大问题、同群众利益密切相关的重大事项，要适时实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。同时，要建立和完善决策失误责任追究制度。第四，完善党内选举制度。健全和完善候选人提名方式，提高党内选举的透明度，拓宽选举人了解候选人的渠道，适当扩大差额选举的比例，逐步扩大基层党组织领导班子的直选范围，加强对基层选举的监督。
（2）坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是实现民主执政和人民当家作主的政治组织形式。为了真正做到民主执政，落实人民当家作主，使政权真正掌握在人民手里，第一，必须创新选举体制，做到各级人民代表是真正由人民选举产生，而不是“形式”上的选举。人民代表要实行差额选举，要扩大直接选举的范围和程度。第二，要进一步扩大人民代表大会的权力。第三，要优化人大代表的结构，弱化人大代表的荣誉功能，强化人大代表的参政议政功能，让那些真正能够代表并维护人民群众根本利益、参政议政能力强的人成为人大代表；要扩大农民、进城务工人员等弱势群体代表在各级人大中的比例，使弱势群体的声音、呼吁和要求能在人大会议上得到关注，从而维护他们的合法权益，促进和谐社会的建立。第四，要完善人大会议的投票表决方式。目前，在很多地方人大进行重大决议、人事任免等事项投票表决时，为了节省计票时间，实行“赞成票不画任何记号”的做法，使得那些想投反对票或弃权票的代表担心被主席台上的领导和工作人员发现而不敢动笔，从而妨碍了人大代表合法权利的行使，损害了人大会议的权威性和严肃性，使投票变成走过场。为了改变这种状况，人大在对重大决议、人事任免等事项进行表决时，不管是赞成票，还是反对票、弃权票都要画票。
（3）进一步完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。第一，要扩大民主党派和党外人士参政的范围，扩大民主党派和党外人士在各级政府领导机构中的比重，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。某些地方、某些部门可以尝试延安时期实施过的“三三制”。第二，要建立、健全、完善共产党和其他党派互相监督的具体制度，不能停留在抽象的理论和口号上。贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度。特别要重视健全科学、民主的决策制度，保证决策和决策的执行真正符合人民群众的利益和意愿。第三，要全面做好党的宗教工作，贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立、自主、自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好侨务工作，把海外侨胞紧密团结在我们党的周围。第四，要做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士的工作。
（4）完善各级政府主要干部的公开选拔制度。各级政府的主要干部是人民的公仆，而不是人民的主人，既要对上级负责，更要对人民群众负责。因此，必须由人民真正选举，而不是由少数所谓上级“伯乐”去“相马”。现行的干部体制，很多实际上是上面领导说了算，一把手说了算。这样就会产生下级只对上级“负责”的人身依附关系，层层拍马屁，还容易产生“买官”、“卖官”等腐败现象。人民选举干部，要实行差额选举，要逐步扩大由间接选举到直接选举的范围和程度。
（5）必须建立、健全、完善各级政府办事民主、公道、公平、公正、公开、透明的各种具体机制，使政府成为“阳光”政府，杜绝各种暗箱操作。在作出重大决策之前，举行听证会、咨询会，充分征求群众的意见，了解群众的愿望和要求，从而使得作出的决策尽量符合人民群众的根本利益，真正让老百姓得到更多的实惠。
3.实现党政分开，完善民主执政的方式
我国长期存在着党政不分、以党代政的现象，与民主执政的要求相背离，严重影响了经济体制改革的深化和社会的全面进步。共产党是执政党，党的领导要通过执政来体现。但是，党不是政权本身，不能取代政权机关的职能，必须实现党政分开，完善党的执政方式。
明确党的领导是最高层次的领导，决定国家和社会发展的总方向和总目标，其主要是政治、思想和组织领导。政治领导，就是制定正确的路线、方针、政策，保证正确的政治方向，保证正确的路线、方针、政策的贯彻，调动各方面的积极性；思想领导，就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导思想，指导各项工作，使党和政府的各级干部树立马克思主义的世界观和方法论；组织领导，就是坚持党管干部的方针，慎重向政府推荐重要干部，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。
处理好党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。要以总揽全局、协调各方为原则，采取“一个核心，三个党组”的办法，解决党和人大、政府、政协的关系。即党委不是直接指挥、干预或代替人大、政府和政协等组织的工作，而是通过这些组织中的党组和党员干部来贯彻党的路线、方针、政策，发挥领导核心作用。对人大，要支持其依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。对政府，要支持其履行法定职能，依法行政。对政协，要支持其围绕团结和民主两大主题履行职能。对工会、共青团和妇联等人民团体，要支持他们依照法律和各自章程开展工作，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，并加强这些群众组织中党组织的建设。
4.强化对政府权力的有效监督
民主制度的核心问题是权力监督，其关键不在于参与者的多数亲自掌握和行使政治权力，而在于确保掌握权力的少数人在管理的全过程受到社会监督，防止权力被滥用。缺乏监督制约的权力必然导致腐败。要搞好民主执政，必须强化人民群众、人大、政协以及民主党派对政府的监督。
（1）强化人民群众对政府的监督。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。监督权是人民群众民主权利的重要组成部分，也是确保民主执政、人民当家作主的重要保证。要进一步发挥新闻舆论对党和政府的监督作用，使人民群众通过新闻媒体对政府及其工作人员进行监督。
（2）强化人大对政府的监督。人大作为国家权力机关的监督是我国监督体系中最高层次的监督，这种监督主要包括法律监督和工作监督。人大要根据国家发展的大局，围绕人民群众普遍关心和社会反映强烈的问题，开展法律监督和工作监督。要完善人大监督政府的法律、制度、方式和程序，创新监督机制，提高监督实效，加大监督力度。要把监督的预防性、评判性和连续性结合起来。在搞好面上监督的同时，突出监督重点，对一些重大问题和事件进行全程监督，不能半途而废。要把监督的权威性和惩戒性结合起来，根据需要，善于运用法律规定的执法检查、质询、听证、罢免等强制性监督措施，提高监督的威慑力。
（3）强化政协对政府的监督。政协行使的是民主监督，这种监督在国家整个法律监督体系中具有独特的优势和作用。政协的民主监督做得好，可以强化整个法律监督体系。要建立、健全民主监督运行机制，不断推进民主监督的规范化、制度化和程序化。要继续创新民主监督形式，如参加民主评议、行风评议、执法检查、专题调研、提案跟踪，举办政协论坛，组织和参加知情问政的协商会、座谈会，受聘担任特约监察员、特约检察员、特约审计员、教育督导员、土地监察专员、税务监察专员、检风督查专员、政府立法顾问等，使政协民主监督的内容得到进一步充实，形式更加灵活多样。
（4）强化民主党派对政府的监督。共产党是执政党，其他党派不是反对党、不是在野党，而是参政党。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义的一项基本制度。这项基本政治制度适合我国国情，不能动摇。共产党和其他党派的关系是领导与合作的关系，是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的关系。搞好民主执政，就是要完善“互相监督”的机制，特别是要完善民主党派如何监督共产党执政的各种具体机制，要通过立法保障民主党派对共产党执政实施有效的监督。
新的世纪，党的执政环境发生了重大变化，党的执政地位面临着新的挑战，党的执政能力面临着新的考验。只有坚持民主执政，我党才能避免重蹈前苏联、东欧共产党的覆辙，才能实现长期执政，才能构建社会主义和谐社会，才能促进社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设顺利发展。
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