与此同时，与俄蒙方面的谈判由于陈毅和陆征祥的突然强硬，致使谈判陷入了僵局，到六月底，随着袁世凯准备接受中日关于“二十一条”的谈判结果之后，蒙古再次宣布正式独立，并将袁世凯任命的蒙疆巡阅副使陈毅“请出”谈判地点蒙古，仅仅留下了特使陆征祥以表示其不承认其为中华民国一部分的决心。而俄国不仅再次强烈要求英法美日等国承认********地位，而且从中东路的护路队中抽调两个团西进库伦，以显示俄国武力保护********的决心。
随后，朱尔典代表各国驻华公使照会中国政府，对无法通过和平谈判解决蒙古问题表示无比的遗憾，希望三方能够继续就蒙古地位问题进行进一步的磋商，由于各国一直对和平解决蒙古问题充满希望，因此在三方无法达成统一共识之前，西方各国暂不表态。
西方各国默认********现状的态度激怒了尚未从“二十一条”中缓过劲的中国人民极大的愤慨，国内再次掀起了一场要求坚决中断中日和中俄谈判。正在此时，一份发自东北的电报更是在全国掀起了轩然大波。
“呼克图库伦窃号久矣，自辛亥年起三年有余，中央苦苦维持局面，望其反正来归，俾得五族共和，成其完满民国。然该贼外引某国势力为援，内联狡诈思变之徒，意在分裂，国家大义，与其说得唇敝舌焦，仍无一用。
蒙疆安危，关系我华北东北局势。树睁不仅为民国公民，更为蒙疆巡阅使，东北十万华夏健儿，愿已死报国而明志。共向大总统中央诸公及我最亲爱的国民同胞谨誓，愿兵出蒙古，耀我民国军威于唐努乌梁海之极北疆！非树睁及麾下十万健儿不爱和平，而是为完成我军人之责任！”
与去年日本出兵山东之后，袁世凯坚决阻止各省出兵不同，这一次袁世凯只是含含糊糊地表示徐树睁和陈毅分别为蒙疆巡阅府正副使，蒙古问题有二人全权处理。由于徐树睁主战的态度，袁世凯被普遍认为是支持出兵蒙古的，而北京政府面对俄英两国公使的质询，只是表示中央绝不会出一兵一卒，只是希望徐陈二人能够尽快就蒙古地位问题与俄方达成一致。
其实现在的袁世凯正处于一种极其矛盾的心里斗争之中。从接手北洋开始，袁世凯奉行的就是借助英美的力量来遏制日俄，但他从心底来讲对列强国家具有一种天生的畏惧感的，哪怕是已经被证明早已没落的俄国。现在俄国正和英法站在同一条战壕里，英国政府的态度他也决不能不考虑。
但正如徐树睁劝说袁克定一样，袁世凯非常清楚一旦自己接受“二十一条”之后，自己将在政治上十分被动。出兵蒙古，显示自己维护国家主权和领土完整的决心，这是袁克定跑来向徐树睁询问老头子一旦接受“二十一条”之后，如何改变自己在政治上被动局面的时候，徐树睁所出的主意。
对于徐树睁的这个主意，袁世凯是非常欣赏的，俄国在欧洲东线的战斗中越陷越深，而且其表现出来的不堪一击的战斗力，也给予了袁世凯极大的震撼。当然，最主要的还是俄国是否有能力武力保护蒙古。为了扭转东线不利的战局，沙俄政府已经将远东地区为数不多的陆军调往欧战战场，进入蒙古的中东铁路护卫队的两个团，其实是在欧战之后才匆匆组建的，原来还算有点战斗力的护路队早就被调走了。这两个团不仅缺乏训练，最关键的是连最基本的步枪都只能达到三人一支，因此，虽然名以上是两个团出兵蒙古，其实为了保证基本的战斗力，俄国人实际上只出动了一个团三个营的兵力，而且这个团连一门山炮都没有。显然俄国人并不相信中国人干预武力收复蒙古，派兵只是为了表明态度，向中国政府施压而已。
俄国人深陷欧洲战场为中国出兵蒙古提供了军事上的便利，但是却在外交上成为了已达麻烦。虽然俄国人战斗力极为低下，但是作为廉价的“灰色牲口”，仍然是英法联军牵制德国军队的唯一希望。因此，法国人早就反对俄国为外蒙古过多地分心，英国人由于西藏问题，才对蒙古问题保持稍微倾向俄国的中立，而现在欧洲战场已经进入了相持阶段，英法绝对不愿看到俄国人陷入两线作战的窘境。因此，在中俄蒙三方谈判期间，虽然两国表面上对蒙古问题表示中立，实际上一直在暗地里向袁世凯和尼古拉二世施压。
在英法两国看来，尼古拉二世的行为实在是有些难以理解，在东线连战连败的俄国，竟然还有心思去在远东地区再树立一个敌人，虽然这个敌人并不强大，但已经足够让俄国陷入两线作战的窘境，甚至会对欧战战场产生蝴蝶效应。不过当俄国仅公开派遣一个旅从东北进入蒙古后，两国反而有些放心了，因为一旦此时中国再出兵蒙古，实际上已经等同于对俄宣战，也就等于对协约国宣战，两国认为袁世凯还没有胆量公然对俄宣战。而一个旅的护路队（实际不足一个团），在他们看来还不会彻底第激怒中国政府和人民。
然而事实却非如此，在俄国公开调兵之后，中国国内再次掀起了一次反日抗俄的运动的高潮，当然这次的主要目标有日本转变成了俄国。
