50年代,当他执掌主持军委日常工作的帅印后,即把军事法规建设作为军队现代化正规建设的根本依据,摆到了十分突出的位置。彭德怀指出,军队要实现正规化,就必须有成龙配套的军事法规",必须正确地认识,正规化就是要把全军的各方面用正式的规格,即条令的规定彻头彻尾地统一起来,主要的就是统一装备、统一编制、统一训练、统一制度、统一纪律,把这些制成条令,作为每个军人遵守的法典,以适应统一指挥、协同作战的需要。"1953年5月,中央军委正式颁布了中国人民解放军《内务条令(草案)》、《队列条令(草案)》和《纪律条令(草案)》(统称共同条令,此前于1951年起试行,此次是在彭德怀的主持下经过修改后正式颁发)。全军军事系统党的高级干部会议以后,进一步加快了军事法规的立法步伐,国家和军队先后颁布的主要军事法规有:《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军军官服役条例》、《中国人民解放军政治工作条例(草案)》、《中国人民解放军军事训练大纲》、《中国人民解放军后勤与物质保障条例》和《合成军及各军兵种战斗条例》等。彭德怀十分重视用这些军事法规规范全军的行动,他指出":必须认真贯彻执行各种军事条令。共同条令是建立我军正规生活、巩固军队纪律、保证部队训练的根本法典。贯彻执行共同条令,是我军走向正规化的重要关键。各兵种战斗条令是平时训练军队的基本指导原则,也是战时组织与实施战斗的基本依据。学习与执行各兵种战斗条令,对我军掌握现代化军事技术和先进的军事科学,具有重大的意义。"这些军事法规的制定和贯彻,对于保证党对军队的绝对领导,维护国家和人民的利益,调整军队内部和外部的关系,保证全军上下思想和行动的统一,巩固和提高军队战斗都起到了十分重要的作用。
(二)有功必奖,有过必罚彭德怀认为,要保证我军纪律的严格执行,真正做到令行禁止,在奖惩问题上必须坚持原则,公正严明,实事求是,不循私情,有功必赏,有过必罚。他在治军中正是坚决地贯彻这一原则。不论哪个部队,哪级干部,只要损害了党和人民的利益,就当面批评,而且"火力"很猛,毫不客气,该处分的也决不留情。特别是对高级指挥员,谁要是不考虑全局,不执行命令,玩忽职守,打滑头仗,更是绝对不能容忍。而对于功劳突出的部队和个人,则会受他大力的表彰。对与每一次战役总结讲评,彭德怀都是功过分明,即使是打了胜仗,也不放过作战不力者的批评,受了挫折,对作战有功者同样予以表彰。如解放战争中对西北野战军四纵、抗美援朝战争中对三十八军的批评与表彰生动地说明了这一点。
在1948年4月上旬至5月中旬的西府战役中,当西北野战军攻占了宝鸡之后,胡宗南、马步芳共11个旅的兵力分两路向西北野战军扑来,彭德怀决心在机动防御中再歼敌几个旅。但由于四纵未能坚决地执行作战命令,造成战役上的被动和不应有损失。5月26日,西北野战军前委在洛川县土基镇召开会议,总结西府战役,会议对失职的干部进行了非常严厉的批评,让四纵指挥员在会上作了检讨,决定对因不执行命令而造成整个战役失利的个别旅、团干部给予了处分。彭德怀对四纵领导人也毫不留情,当众严责。他说,四纵负责同志采取严重的自由主义的态度,已影响其内部团结,以致邪气抬头,正气受到压制,发展不执行命令,几次丧失有利战机。他在历数了一件件失职行动后声色俱厉地说":这是严重的犯罪行为,从给革命造成的损失说,是应该砍老壳的。"为了帮助犯错误者提高认识,他剖析了在部队存在的个人主义思想、无政府主义思想。指出其本质是"缺乏阶级责任心,考虑问题不从全局出发,从个人得失出发,个人安危出发"",以致违犯纪律,损害革命利益于不顾"。他特别强调指出":战争是流血的斗争,要求各级指挥员、政治委员要有高度的责任心,不能丝毫疏忽。"指挥员的失职,必然带来意外的和不应有的流血牺牲!土基镇会议对西北野战军严肃军纪、提高战斗力起到了重大作用,产生了深刻影响。特别是会上受到严厉批评的四纵,会后从上至下查找部队中思想作风纪律方面存在的问题,吸取教训,全军决心以英勇作战的实际行动挽回损失。以后历次作战都打得很出色。尤其是在1年以后的扶眉战役中,二兵团四军(即原四纵)担任战役迂回任务,一昼夜前进140多里,插入敌后,在罗局镇顽强抗击胡军2个军轮番冲击10余次,四军指挥员号召全军官兵",寸土不失"、"坚决堵住敌人"。完成了堵敌重任,使胡宗南的4个主力军被西北野战军全歼。对此彭德怀给予了热情的表扬:四军这次打得很出色,立了功,为夺取战役的全胜起到了关键作用。
抗美援朝战争第一次战役,与以美国军队为首的"联合国军"初次交锋,即取得了第一回合的胜利,歼敌1.5万余人,把敌人从鸭绿江打回到清川江以南,稳定了朝鲜战局。在一般人看来,这次战役在仓促入朝、情况不明的条件下,能取得如此战果,实在难能可贵。但当各军指挥员到志愿军司令部参加一次战役总结和二次战役部署会议时,发现气氛并非预料的那样轻松。因彭德怀对与"联合国军"初次交锋的结果并不满意。他在总结中表扬了担任正面攻击的三十九军、四十军及时捕捉战机,打得勇猛顽强。四十二军2个师在东线顶住了敌军多次猛烈进攻,完成了牵制任务。而对三十八军提出了严厉的批评。三十八军是中国人民解放军的一支战功卓著的主力部队。在抗美援朝一次战役中担任向军隅里、新安州方向穿插任务,就其在作战中歼敌人数来说,仍是较多的,但由于他们对敌情判断有误,未能按时到达指定位置,被围之敌由此逃脱。会上彭德怀严厉批评三十八军领导人对敌估计过高,不敢大胆截断敌人退路,使这次可能歼敌两三个整师的作战计划未能完成。说到气愤处,将右手重重往桌上一拍":我彭德怀别的本事没有,斩马谡的本事还是有的!"怒声震动会场。解放军高级将领都知道彭德怀治军甚严,但入朝部队多是原第四野战军的,多数军的领导人对彭德怀要求之严格没有亲身体验。这次看到他对三十八军这样的"王牌军"都如此不留情面,才真正知道彭德怀的"厉害"。特别是三十八军领导人更是受到极大的震动,决心以在今后的作战中"洗清一次战役作战不力的耻辱"。在二次战役中,彭德怀仍把事关战役全局的穿插任务交给了三十八军。三十八军不负厚望,打得积极主动、英勇顽强,胜利完成了阻击和歼敌任务。对整个战役的胜利起到了关键作用。12月1日,彭德怀以志愿军领导人彭、邓、洪、韩、解、杜的名义,起草了一份给三十八军的嘉奖电并通报全军。电报写完之后,觉得意犹未尽,又在电报稿最后写上了":三十八军万岁"几个字。有人说";在我军历史上还没有喊那个部队万岁的,这样写不好吧?"彭德怀说",这次战役的胜利,三十八军起了关键作用,打得好,就可以喊万岁嘛!"当嘉奖令一传到该军军部,军的领导立即分头到各师去传达,一级传一级,很快传到了全体指战员,大家欣喜若狂,奔走相告,纷纷表示:"一定要用生命和鲜血来保持这个光荣称号,不打败美国侵略者,决不回国!"有力地鼓舞了全军指战员的战斗意志。在后来的历次战役中,这支部队均创造了突出的战绩。记者李庄写的《被人们欢呼"万岁"的部队》、作家魏巍写的《谁是最可爱的人》,均是描写他们的英雄业绩。从此,三十八军被称为"万岁军"名扬天下。这充分显示出了彭德怀严格治军的巨大魄力和威力。
(三)重教善导,启发自觉是否将军队纪律的执行建立在官兵高度自觉的基础之上,这是新型的人民军队同一切剥削阶级军队治军思想的根本区别之一。军事法规是统治这支军队的阶级的利益和意志的反映。在一切剥削阶级军队,由于广大士兵是被剥削阶级的成员,因此,其军事法规的实行只能依靠强制手段。彭德怀指出":旧的军阀部队是地主阶级的工具,他们为了维护地主阶级的权利和地位,必然驱使士兵进行战争。而这些战争又是非正义的,与广大士兵利益相违背,所以一般军官对士兵只有采取多种强制和镇压的办法。"而新型的人民军队是为广大人民群众自己的利益而结合而战斗的,军队的法规体现包括广大官兵在内人民的利益和意志。因此,"我军严格的组织制度,不是单纯依靠行政强制的办法,主要是在官兵政治自觉的基础上,依靠集中和民主相结合、领导与群众相结合的办法建立起来的。只有这样,我军严格的组织制度和各项任务的完成,才有牢固可靠的保证。也只有这样,才能经得起残酷的战争考验"。由此可见,重视教育引导提高官兵的遵纪守法的自觉性,这是人民军队以法治军从严治军的一个显著特征。
启发官兵严守纪律的自觉性首先是靠教育。因为我军的管理制度是建立在全体成员政治自觉的基础上。"为了提高全体成员的政治觉悟,解决正确与错误、先进与落后的矛盾,施行管理教育的办法,主要是依靠有领导的耐心的思想教育工作,依靠群众自己教育自己的方法"。一方面,组织部队认真学习军队的各种条令条例和规章制度,使它的基本内容做到人人皆知,明确军人的行动规范。另一方面,要经常结合实际,组织部队进行严格组织纪律与履行军队职能军人职责关系的教育和讨论",通过教育,使全体成员认识到军队的命令和纪律体现着革命事业的共同利益,代表着党和全体人民的意志,从而愿意自觉地坚决地服从和遵守,而绝不是盲目的服从"。
启发官兵严守纪律的自觉性,还必须在执行纪律的过程中处理好赏与罚的关系,坚持以奖为主。奖励和惩戒都是维护纪律的手段,两者都是不可缺少的。历代兵家都主张赏罚相依,恩威并施。在两者中,是以奖励为主,还是以惩戒为主?一切剥削阶级的军队都实行以惩罚为主。通过重罚来强制军令军纪的执行。而人民军队的特性和特点决定了在处理这两者关系时,必须坚持以奖励为主的原则。彭德怀指出":我们的军队是人民的革命军队,我们的事业是进步的事业,因此,我军绝大多数同志是愿意积极上进的,是想把工作做好的。我们工作中虽然有消极的和落后的一面,但是,积极的进步的一面,总还是主要的。领导干部就要善于发挥和诱导群众的这种积极性,依靠群众的努力和创造来推动工作。""对于违抗命令和纪律行为,我们绝不能迁就放任,应该给予必要的惩戒。但是,对于犯了一般性错误性的同志,主要是分清是非,总结经验教训,以达到惩前毖后,治病救人的目的。我们坚决反对惩办主义过重过多的惩戒,会伤害犯错误者的自尊心和改正错误的信心;对于一个单位来说,会使群众情绪消沉,疲疲沓沓。这样做只有坏处,没有好处"。在治军实践中,彭德怀特别善于运用作战和部队建设先进人物和先进经验来教育官兵。每次作战总结,都要大力表彰有功单位和有功人员,即使是对因执行命令不力的部队,也注意分清责任者,充分肯定其中的有功人员。如1948年西府战役后,他在对四纵队执行作战任务中暴露出的问题进行严肃尖锐批评时同时指出":四纵有很多好的同志,有不少英勇事迹。"在对违犯纪律人员的处理中,批评十分严厉,但处分却十分慎重。
要处理好严下与严己的关系,坚持从领导干部严起。彭德怀认为领导干部的自身的表率作用,是教育士兵、启发士兵执行纪律自觉性的重要的因素。一个部队的军纪、军风是否严整,号令能否得到全体官兵坚决迅速的贯彻执行,最关键的要看上级是否给下级作出了好样子。因此,他对自己的要求之严,在解放军的高级将领中是有口皆碑的。在对部属的统御中,则是从高级干部严起。50年代在抓军队条令条例贯彻时他说":内务条令、队列条令、纪律条令和警备条令,这是军队的共同条令,在所有部队中都应贯彻此种条令的教育,按照条令的规定办事。尤其是各级首长应成为执行条令的模范。""为了贯彻执行条令,各级首长必须从本身做起,以身作则,带动部属"。并且要注意经常检查各级领导干部从自身做起的情况,认真总结经验,以实际的事例教育部队,使大家自觉自愿地执行条令。
四、选贤任能,造就强将纵观古今中外军事历史,其军队的强弱无不是与将帅的高下联系在一起的。选将用将历来为中外兵家视为军队建设的头等大事。古人有"千军易得,一将难求"之说。人民军队建设中,亦将干部的选拔、培养和任用摆在战略地位加以重视。毛泽东曾指出,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。彭德怀对这一点同样有着远见卓识。早在土地革命战争时期,他就提出":要以最大的力量艰苦的培养干部。"抗日战争中他一再强调要广泛争取知识分子,让更多的知识分子充实到八路军的干部队伍中来。解放战争中,他指出提高干部特别是高级干部的政治理论水平和作战指挥能力是夺取全国胜利的关键因素。新中国成立后,他把这个问题视为建设现代化军队必备条件,指出":为了完成国家的建军任务,需要大力培养干部和继续提高干部的质量。"干部决定一切"这个真理,对于我们今后的建军工作具有严重的意义。要建设一支强大的现代化的革命军队,如果没有一批具有一定文化水平,具有马列主义基础知识,具有现代战争知识和能够掌握现代技术的干部,这是不可能的。"(一)坚持德才兼备选拔标准确立正确的标准,是选拔、培养、造就优秀军队指挥员的前提。德才兼备是我党我军选拔干部的一贯标准。彭德怀指出":必须正确地挑选干部,大胆地提拔新的干部。选拔干部的原则和标准,应当根据政治品质和业务能力。""这些干部必须是忠于社会主义事业,具有马列主义思想基础,有现代军事科学的知识,一定的科学技术和文化水平。能够钻研业务,富有朝气的人"。
