三十来年的改革实践证明，政府能力不仅要体现在经济建设方面，更重要地要体现在服务社会方面。在改革进入成熟期之后，政府应当加强以提供公共产品和有效的公共服务为主的职能。在我国经济转轨时期，应对和处理社会突发事件，往往面临“两难”选择。其原因就是我们在今天仍然在强化政府的经济职能而忽略了政府提供公共产品和有效的公共服务的职能。要知道，国家现代化的过程就是国家由社会的主宰者变为服务者的过程。在社会转型的过程中应当特别重视加强服务型政府能力建设，有效防范并化解各类社会危机。
2006年1月8日务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》说明政府目标应当从优先经济目标向优先社会目标转化。很长一段时期以来，地方政府把发展经济作为自身的第一职责，上级评价地方政府领导的政绩和能力的标准也往往局限于他们所在地区的经济发展水平。人们在赶超和发展的理念指导下，对政府能力的认识大多不自觉地局限在促进经济增长一个方面，这样往往造成了政府能力的“畸形发育”。SARS危机表明，政府把自己的职能定位在优先解决各类重大社会问题方面，是一个相当重要的大事情。只有将政府的能力同时界定在管理社会、服务社会、培育社会这三个方面，才能减少社会危机爆发的可能性，增强政府处理危机的能力。
当“风险社会”成为一个日益流行的概念，并通过如“9·11”恐怖袭击事件和SARS流行为社会大众所切实感受到后，说当代中国社会因巨大的社会变迁已经进入一个“风险社会”，甚至是“高风险社会”，绝对不是危言耸听。我国高速发展的现代化进程和体制转型过程，使得当代中国的社会控制面临着更高程度的风险。归根结底，当代中国的社会控制体系只有适应了多元化、市场化、非集中化和流动性的发展趋势，不断变革和重建，才能实现社会控制的功能与目标。《国家突发公共事件总体应急预案》就是控制社会风险，满足公共福利的一种努力。
关于提升政府灾害风险管理能力，这里以广西水产畜牧局与其信息化合作伙伴北京民生软件为例加以说明。在政府信息化建设飞速发展的大背景下，其抗灾和灾后危机管理能力也大幅度提升，而发生在广西水产畜牧局与其信息化合作伙伴，北京民生软件之间的动人一幕，则从一个侧面验证了这一点。
广西水产畜牧局为了贯彻落实党中央、国务院关于信息化发展的战略方针，从贯彻落实科学发展观的高度，区畜牧局针对《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》做出新的部署，要求全面认识信息化、城镇化、市场化，大力推进信息化与畜牧业融合。秉承信息化促进和谐社会建设的科学理念，积极向信息数字化政府转型，整合城镇市县的公共服务信息资源，构建社区综合便民服务信息平台，健全各类自然灾害疫情危机管理信息系统，加强对突发灾情事件的预警和处理能力，为监控重大危险源、事故隐患和灾情疫情提供信息保障。
据广西水产畜牧局领导介绍：该局管辖范围内，包括150多个市县，在今年14号台来袭之时，辖区内鱼塘、养牛、猪场等损失严重；在整个损失统计的过程中，花费了漫长的时间，主要原因在于，各市县镇的统计表格不规划，数据汇总非常慢。针对广西水产畜牧局的实际需求，民生软件为其量身订制了一套信息化解决方案，并迅速“派上大用场”。
按照局领导的话说：局领导需要对整个辖区内的畜牧业生产安全、有序、可持续发展作出科学战略规划，但下面上报的数据不准确，局里的决策必然有偏差；推及国内其他地区，道理也是一样；以往他们的做法可谓“小米加步枪”，基本上是手工操作，所以速度和准确性上都有“欠缺”，而面对收集汇总上来的数据，领导者仅仅看到了一个总的损失情况数据，很难从多维度、不同的角度去看各市县的损失情况，更不容易得出哪些地区损失比较严重，哪一天灾情最为严重，要采取什么样的措施来解决。
民生软件经过多次实地考察，为广西水产畜牧局设计了一套“实用型”信息化管理解决方案，而谈及使用效果，局领导用“太棒了”来形容：这套软件涵盖辖区内所有市县，而且操作简便；同时，其强大的数据处理和分析功能，更对领导科学决策提供相当大的辅助作用。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，2008年的南方雪灾和汶川地震，再一次敲响了科学管理巨灾风险的警钟。目前，我国巨灾风险管理的机制尚未建立，这无疑需要政府有关管理部门及相关企业的共同努力，而广西水产畜牧局与北京民生软件之间的合作，无疑为我们提供了一个很好的典范。
3.降低生命和财产的损失
政府风险管理的另一个目标是降低生命和财产的损失。对此，政府风险管理部门的具体目标是提供完备的信息，确保国家最薄弱的环节受到周全的保护，减少生命和财产的损失，调动所有的力量，确保所有可以调用的资源能够及时到位。对于已经发生的风险事故，应该能够做到按照计划处理灾难，进行良好的风险决策管理和调整，制定并执行全面的风险决策管理，降低灾害事故造成的生命和财产的损失。
2009年7月6日下午，广西自治区主席马飚在全区防汛抢险工全面部署当前防汛抢险工作，强调防汛抢险救灾工作事关人民群众生命安全，事关经济社会发展大局，责任重大，任务艰巨，各地各部门一定要高度重视，切实落实好胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要指示精神，确保人民生命财产安全，夺取全区防汛抗洪救灾工作的全面胜利。
马飚表示，在这次严重的洪涝灾害面前，自治区党委常委、自治区副主席分赴各地指挥抗洪抢险工作。各级党委、政府及时周密部署，靠前组织指挥，各级各有关部门切实履行职责，密切配合，广大干部群众积极行动，互助互救，驻桂部队、武警、公安民警踊跃参战，社会各界奋力支持，使我区最大限度地减少了人民群众生命财产损失。
马飚对全区下一步防汛抢险工作还作出具体部署。
第一，坚持以人为本、安全至上，始终把确保人民群众生命安全放在首位。对大江大河重点堤段、险堤险段和病险水库，要加大防守力度，备足、上足防守人员，做到24小时不断进行巡堤查险；抗洪抢险队伍要随时待命，准备应付各种突发性险情；出现险情要根据需要组织力量抢险。要切实做好地质灾害隐患的排查，提高群众防范地质灾害的意识，迅速及时组织受山洪地质灾害威胁群众的撤离，切实防止群死群伤事故发生，特别是要进一步加强学校和学生的安全防范工作。
第二，加强领导、军民联防、协同作战。各级党委、政府特别是暴雨洪水影响区域的市、县、乡党政主要负责同志要把握全局、亲自指挥，分管负责同志要全部上岗到位，靠前指挥。各级各部门、各单位、各地区都要顾全大局，协调配合，服从防汛抢险救灾工作的统一调度指挥。要加强与当地驻军、武警部队的联系，共同参加抗洪抢险。
第三，坚持科学预报、落实预案、强化措施。气象部门、水文部门等要加密预报频次，及时发布天气信息和汛情，做好24小时值班。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警。各地要滚动播发强降雨预警预报信息和防御通知，宣传有关防御措施和相关知识。
第四，切实做好非常情况下的应急处置工作。一旦发生非常情况，各级党委、政府、防汛指挥部要迅速赶赴现场处置。要特别注意做好强降雨时居住在低洼易洪易涝地区群众及学校师生的安全转移和被洪水围困时的抢险救援工作。
第五，认真做好大江大河防范工作。沿江各市（县、区）要立即对辖区内的堤防、涵闸等防洪工程进行再次排查，加强巡堤查险，坚决杜绝垮堤事故的发生。同时要及时组织江河洪峰水位以下、没有堤防保护地方的群众及时转移到安全的地带安置，突出抓好长洲水利枢纽库区改建防洪工程安全度汛工作。
第六，要突出抓好水库水电站安全度汛工作。水库运行管理单位必须严格执行调度运行方案，务必把风险降低到最低限度，坚决杜绝群死群伤事件发生。要进一步加强水库水电站值守查险和报汛报险工作；要认真组织编制并加强演练水库大坝安全管理应急预案，突出抓好水库水电站下游村庄群众的转移预案，有效预防和妥善应对水库突发事件。要突出抓好正在实施病险水库除险加固的病险水库安全度汛工作，决不允许发生垮坝等安全事故。
第七，加强防汛工作的技术指导。各地各有关部门要组织好防汛抢险技术队伍，及时派出技术指导小组，指导各地有效的开展抢险工作，保证防汛抢险工作有序、高效、科学进行，确保实效。
第八，做好救灾各项准备工作。一旦灾情发生，要立即组织开展救灾工作，保证受灾群众在24小时内得到必要的救助，保证他们有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有安全的住所、有病能得到及时的医治，做到不漏一村一屯，不漏一户一人。要特别注意做好受灾地区的卫生防疫工作。要尽早安排灾后恢复重建工作，及早抢收补种，及早抢修水毁基础设施，及早开展灾毁民房的恢复重建工作。
以上这个案例说明政府部门主要领导干部组织领导，周密部署，军民同心，密切配合，众志成墙，就一定能够渡过难关，战胜这场重大自然灾害；就一定能够最大限度地挽救受灾群众生命，最大限度地减低灾害造成的损失。一句话，众人同心就有其利断金的力量，风雨同舟就有所向披靡的信心。要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节。
4.维持社会的稳定
社会稳定是指在一定区域、一定阶段社会生活的安定、协调、和谐和有序各利益阶层总体的、大致的协调和均衡是通过人们的自觉干预、控制和调节而达到的社会生活的动态平衡。从广义上说，是指国家和社会的政治生活、经济生活、文化生活、科技教育及对外交往均依法有序地发展，全国政治局面安定团结，社会治安秩序呈现稳定状态。
构建社会主义和谐社会，必须努力保持社会安定稳定的良好局面。维持社会稳定并不是风险管理的直接目标，这主要是因为，并不是所有的风险事件都会危及社会的稳定，只是在风险事故引起社会政治、经济出现不稳定的状况时，政府风险管理的目标才是维持社会的稳定。因此，政府制定法律规范的作用是，规范各单位和个人在风险管理中的权利和义务，对违反相关法规的行为分别予以处分、处罚和刑罚，这间接起到了维护和稳定社会秩序的作用。
新中共中央政治局常务委员会在2009年7月8日晚召开会议，研究部署维护新疆社会稳定工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议听取了有关部门关于处置新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件情况的汇报。会议强调，乌鲁木齐“7·5”事件有着深刻的政治背景，是境内外“三股势力”精心策划和组织的一起严重暴力犯罪事件，给各族群众生命财产造成重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成严重破坏。事件发生后，在党中央、国务院坚强领导下，新疆维吾尔自治区党委和政府、中央和国家机关有关部门、军队和武警部队，紧紧依靠各族干部群众，做了大量艰苦工作，发挥了重要作用。
维护和保持新疆社会大局稳定，是当前新疆最重要最紧迫的任务。要巩固和发展前一段工作成果，坚持维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益，依法坚决打击打砸抢烧严重违法犯罪行为，严密做好各项防范工作，严防敌对势力破坏民族团结，保障人民群众基本生活，加强舆论引导，切实维护社会稳定大局。要孤立打击极少数，团结教育争取大多数。对这起事件的策划者、组织者及骨干分子，对严重暴力犯罪分子，必须依法严厉打击。
乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件已经平息，社会秩序正在恢复正常。然而，境内外“三股势力”不甘心就此罢手，仍在四处编造事实蛊惑人心，企图再次挑起事端，破坏新疆民族团结和社会安定。在此关键时刻，要坚决贯彻执行中央部署，紧紧依靠各族人民，巩固和发展前一段工作成果，努力维护社会稳定。
中央在处理“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的举措是英明的，措施是果断的，在事态发展的控制上是及时的，在思想政治工作上还紧紧依靠各族人民群众，形成维护社会稳定的强大力量和牢靠基础。除此之外，新疆党员干部特别是领导干部在关键时候作出表率、立场坚定、旗帜鲜明，坚决按照中央和地方党委、政府的部署积极开展群众工作，打牢维护新疆社会大局稳定。我们坚信，在党中央的坚强领导下，各族群众同心协力，新疆民族团结、社会稳定的大好局面一定能够得到巩固和发展。
§§§第二节 风险管理的具体措施
风险的种类比较全面，管理的范围比较大，管理的内容比较多。这也就决定了对风险造成损失的评估也是比较困难、复杂的。针对以上特点和问题，政府特别是主管部门的领导干部的职责是加强风险管理，防止或者减少巨大损失的发生。
一、风险管理的种类
领导干部需要识别的风险主要有以下几类：
1.自然灾害风险
自然灾害是当代国际社会、学术界普遍关注的热点问题。随着自然灾害突发强度、频度和广度的不断增长，自然灾害预防工作显得格外重要。
自然灾害可以分为地质、水文气象和生物学等方面的自然灾害。例如，地震、火山爆发等灾害事故属于地质方面的风险，洪涝灾害、飓风、台风、泥石流、海啸等灾害事故属于水文气象方面的风险，瘟疫、流行病、传染病等则属于生物学方面的风险。一般来说，对于自然灾害风险人类无法通过消除引发风险事故的原因来控制风险事故的发生，只能采取控制损失的措施来降低风险事故造成的危害。一般来说，个人在控制自然灾害造成损失方面是微不足道的，需要政府运用国家强制力来调动全社会的人员和物资，抵御自然灾害造成的损失。
近年来，全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战。
中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。伴随着全球气候变化以及中国经济快速发展和城市化进程不断加快，中国的资源、环境和生态压力加剧，自然灾害防范应对形势更加严峻复杂。
