（1987年8月26日）
1987年7、8月间，我和国家经委调查组的同志，在新疆就“双增双节”运动和企业改革等问题，进行了调查研究。调查组先后到了乌鲁木齐、和田、喀什、阿图什、阿克苏、阿勒泰、吐鲁番等7个地、州、市，看了27个工矿企业和一些乡镇、果园、市场，还听了4个地质队的汇报。
从调查的情况看，新疆的政治、经济形势很好，进一步开发建设新疆有着许多有利条件。一是社会安定，民族团结，少数民族干部和汉族干部一起在经济战线的各个岗位上发挥着日益重要的作用。二是地质工作取得新的进展，为今后开发和建设新疆创造了有利条件。经过广大地质工作者长期艰苦的努力，已经发现和探明了一批矿产资源，并完成了大量的地质调查和科学研究工作，如可可托海矿区，除已探明的铍、锂、钽、铌等10余种稀有金属矿藏外，又在矿区附近的喀拉通克探明铜镍金属储量分别达71万吨和26万吨，其中多数是富矿和特富矿。新疆确实是一块待开发的宝地。三是经济持续、稳步、协调发展。农牧业生产在连续9年丰收的基础上，今年可望成为第10个丰收年。工业经过建国30多年的艰苦创业，从无到有、从小到大地发展起来，1986年全区已有工业企业6217个，工业总产值达到82.7亿元，占工农业总产值的60.4%。四是自治区和各级领导在不放松农牧业生产的同时，开始以较多的精力抓工业和整个经济工作。自治区党委和政府根据中央指示精神，对全区的经济发展和改革提出了战略设想和具体部署。
1987年以来，自治区党委和政府根据两次省长会议和全国经济工作会议精神，对“双增双节”运动抓得早、抓得紧。各级领导深入基层，现场办公，调查研究，为企业解决了不少实际问题。1987年新疆气候反常，洪水灾害严重，由于自治区和各级党政领导深入第一线，带领各族人民夜以继日地抗洪救灾，减轻了灾害造成的损失，取得了工农牧业生产的较好成绩。在深化企业改革和“双增双节”运动的推动下，1987年工业生产稳步增长，经济效益明显改善，城乡市场平稳活跃，外贸出口增加，财政情况也有好转。总起来看，“双增双节”运动的形势是好的，增长速度也是适当的。
为了更好地发挥新疆的资源优势，加快工业和经济的发展，根据几个地、州、市的反映和我们调查的情况，当前要着重解决以下几个问题：
第一，关于深化企业改革问题。1987年以来，新疆的企业改革同全国各地一样，着重抓了推行承包经营责任制和厂长负责制这两个方面的工作。到目前为止，全区100个大中型企业中，实行承包经营的已有15个，年底可以达到50个。企业改革取得了一定的成绩。由于历史和地理的原因，新疆工业基础薄弱，许多地区商品经济尚不发达，改革起步较晚，进展不够快。根据我们的调查，即使已经实行承包经营和厂长负责制的企业，由于有关主管部门认识不统一，国家已经明确规定的政策还没有完全落实，企业的潜力还没有充分挖掘出来。我们同自治区和一些地、州、市的负责同志交换过意见，共同的看法是：要把企业改革不断引向深入，严重的问题还在于教育干部和职工，帮助他们树立适应社会主义商品经济的新观念，增强改革意识，确立改革是振兴新疆经济必由之路的指导思想。在实际工作中，一方面，要充分运用国家给予的民族区域自治的特殊政策，采取更加灵活、更加开明、更加开放的措施，帮助一部分企业从人才奇缺、资金匮乏、技术落后的困境中摆脱出来；另一方面，对企业改革要全面安排，做出总体部署。正确处理国家和企业的关系，要围绕着完善企业经营机制，推行多种形式的承包经营责任制展开；推进企业内部各项改革，要围绕着全面实行厂长负责制展开。还要把这些工作和抓管理、上等级、全面提高企业素质结合起来，明确抓总的部门和各有关部门的责任。这样，新疆的企业改革就能够跟上全国的步伐，开创出新的局面。
第二，关于加强企业管理问题。新疆工业企业的管理工作，经过全面整顿和改革，打下了一定的基础。1987年以来，围绕贯彻党中央、国务院的有关规定，从加强管理基础工作入手，开展企业升级工作，企业管理工作又有新的进展。但是，总的来看，管理基础工作还相当薄弱，经济效益还不太高。如何进一步提高新疆企业管理水平？我们认为，要围绕抓管理、上等级，着重抓企业管理的基础工作，抓干部培训。（1）认真总结、推广本地区管理比较先进企业的经验，使这些土生土长的经验在自治区内开花结果。我们考察过的一些企业，有的领导班子有开拓精神，锐意改革，在经营管理上积累了可贵的经验。如和田棉纺厂在实行厂长负责制和进行内部配套改革方面成效显著，并十分重视技术人才的培养，企业办得生机勃勃。阿克苏市建材厂，在产品滞销的困难情况下，采取多种经营，开发黏土空心砖等新产品，利用回收的农用地膜废料，生产再生塑料原料和制品，打开了局面。还有乌鲁木齐的天山毛纺织品有限公司、吐鲁番瓜果实业公司、大光棉纺厂、阿勒泰皮革厂等，都有一些好的经验。我们认为，要使新疆多数企业的管理水平上到一个新的台阶，认真挖掘和总结推广这些企业的先进经验，是较为现实和有效的办法。（2）采取派出去、请进来的办法，选派管理、技术人员到外地的对口厂学习、实习，或请外地先进企业来新疆帮助指导、进行承包，这是提高干部素质、改变企业面貌的有效途径。新疆化肥厂由于管理不善等原因，长期亏损。1986年年底与吉林化肥厂签订承包两年的协议，由吉林化肥厂派来各类专业人员，对设备、工艺等十多个方面进行全面调整，生产形势迅速好转。1987年4月份扭亏为盈，到6月末十项经济技术指标达到历史最好水平，第二季度实现利润126万元。（3）要把培训经济管理干部，提高他们的素质，作为一项战略任务来抓。要拟定规划，提出目标，多渠道、分层次进行。要把培养少数民族管理干部放到十分重要的位置上。中央各有关部门要给予必要的支持和帮助。我们考虑，国家经委可以利用北京、上海培训中心的现有条件，试办新疆班，帮助新疆培训管理干部。同时，请中国人民大学组织一定数量的教师，到新疆经济管理干部学院授课，系统地传授企业管理知识，并根据可能帮助他们培训师资、编写教材。
第三，关于经济联合与协作问题。近几年来，新疆维吾尔自治区把开展横向经济联合与协作作为发展经济的一项战略措施来抓，进展较快。我们所到之处，看到上海、江苏、北京、天津等地都派有技术人员、管理人员和老工人前来支援。这些地方的一些优质名牌产品也已经在新疆“落户”。1986年，共签订技术协作项目1000多个，引进资金3926万元，改造设备522台，增加花色品种1272种，当年新增工业产值2.6亿元，新增利税4200万元。存在的问题主要是：（1）同外地企业之间的联合，多数还是小型的、短期的技术协作项目，联合建立原材料基地和重大联营项目还很少；（2）新疆区内还没有形成各具特色、规模不等的经济协作区网络；（3）国家确定上海、江苏对口支援新疆，但双方对如何在平等互利的原则下长期合作，还缺乏明确的政策和有力的措施。我们认为，新疆发展横向经济联合具有特别重要的意义。要进一步解放思想，打开大门，统筹规划，突出重点。在加强与沿海地区的横向联合与协作中，要实行优惠政策，发挥资源优势，实行长期合作，发展企业群体和企业集团，借以引进技术、资金和人才，建立起棉纱、羊毛、丝绸、有色金属、糖、油料、瓜果等加工基地。自治区内还应广泛开展多层次、多渠道的经济技术协作，可以考虑逐步建立以乌鲁木齐、石河子、吐鲁番、阿克苏、喀什、伊宁、阿勒泰、克拉玛依为中心的中小经济区网络。在对外开放方面，除了要恢复和发展新疆口岸，扩大对苏贸易以外，还须发展与中东、西亚伊斯兰国家的经济贸易关系，积极利用外资、侨资，加快新疆的发展。
第四，关于加强新疆地质工作问题。新疆矿产资源丰富，由于地域辽阔，地质工作力量很小，加之经费不足，具体资源、储量不清。比如，阿克苏地区煤的储量基本上没有地质详查资料。这种情况在新疆各地区普遍存在。因此，一些地、州、市要求国家对新疆的地质工作给予进一步支持，把新疆地质勘探列为国家的重点，充实地质力量，增加经费，有计划地查清矿产资源，为21世纪国家建设重点西移作准备。我们认为，这个意见应当重视，建议地质矿产部认真考虑，作出具体安排。
第五，关于放宽经济政策问题。新疆同志提出，要发挥资源优势，发展新疆的经济，当前遇到的难题是资金缺乏，技术薄弱，希望中央在制定经济政策时，考虑到新疆的特殊情况，区别对待，不搞“一刀切”。
1.在产业政策方面。要求支持新疆发展棉纺工业和制糖工业。国家为了控制棉纺锭规模，“七五”规划安排新疆投产的棉纺锭累计为49万枚。按照这个规划，新疆棉花自用率只有20%，每年大约有400万担原棉需要调出，而实际上又运不出去。新疆发展棉纺工业的条件比较好，特别是棉花成熟度好，品级较高，属于优质纺织原料。限制这个地区的棉纺锭规模，就是限制了优质棉的发展。新疆今年棉花产量将达到550万～580万担，如能允许棉纺工业进一步发展，提高棉花自用率，少调出棉花，多调出棉纱和布匹，不仅减轻了铁路运输的压力，节省运输费用，而且可以促进少数民族地区经济的发展。因此，他们要求国家放宽对新疆棉纺锭规模的限制。再有，新疆日照时间长，昼夜温差大，甜菜含糖量平均达17.5%，有着发展制糖工业的资源优势。糖产量1986年为7.89万吨，计划到“七五”末期达到20万至25万吨。为此，要改造和扩建五个糖厂，新建五个糖厂。他们希望国家作为重点专项安排。为了扶持新疆制糖工业的发展，他们还要求逐步放宽新疆糖外调北到石家庄、东到商丘的限制。我们认为，现在全国每年要进口100万吨糖，而支持新疆发展制糖工业，可以减少进口，节省外汇支出。他们的要求，从全局讲也是合理的，希望有关部门给予考虑。
2.在技术进步政策方面。新疆现有工业基础差，设备陈旧，工艺落后，消耗高，质量差，难以发挥资源优势。要改变这种状况，只有加速现有企业的技术改造，在技术引进上也需要适当放宽限制，扩大自主权。如果完全等待沿海地区把引进项目消化吸收后再移植，对新疆发挥资源优势、发展经济不利。他们要求，第一，扩大新疆年度技术改造的规模；第二，对那些属于优势行业、能发挥资源优势又有市场的技术引进项目，应允许自治区自行列项审批，报国家有关部门备案。我们赞成这些意见。
3.在金融、财政政策方面。总的意见是希望考虑边疆地区的特殊情况，不能同内地一样要求。
总之，新疆地处边远，又是少数民族聚居的自治区域，经济政策上同内地应有所区别，以利于扶植边疆少数民族地区的经济发展。
