甘肃省有87201个村庄，70%的人口居住在农村地区。由于农村地区经济发展水平较低，防灾减灾意识淡薄，农村地区的建房尚未纳入建设管理，村镇房屋抗震能力普遍低下，农村地震安全问题十分突出。为此，2004年省政府召开了全省防震减灾工作会议，下发了《甘肃省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的通知》，明确要求各级政府、各有关部门要采取有力措施，实施和推行农居地震安全工程，以提高农村民居和乡镇公用设施的抗震防震能力，保证农村居民生活的安全与稳定，实现甘肃省全面建设小康社会宏伟目标。
二、坚持以人为本，结合实际，明确农居地震安全工程建设思路和工作目标
甘肃省现有农村住房面积近40560万平方米，85%以上的农居不具备抗震能力。省政府在综合考虑甘肃省地震环境与社会经济现状的基础上，确定了实施农居地震安全工程保证实现的“一个目标”、所要遵循的“六个原则”和必须坚持的“五个结合”。实现“一个目标”全省农村民居在遭受6级左右地震时不倒塌、少死人。遵循“六个原则”遵循科学规划，突出重点，合理布局的原则；遵循经济实用，抗震安全，改造与新建并重的原则；遵循政策引导，统筹资金，以群众自筹为主的原则；遵循立足当前，因地制宜，逐步推进的原则；遵循统一领导，分级落实，分部门负责的原则；遵循强化监督，服务到位，务求实效的原则。坚持“五个结合”坚持将农居地震安全工程建设与地震等各种灾区重建工程统筹结合；坚持与新农村建设总体规划相结合；坚持政府补助与群众自筹且以群众自筹为主相结合；坚持示范带动与全面部署相结合；坚持农居地震安全工程规范服务与引导农民自愿相结合。
三、坚持政府主导，部门联动，统筹规划地震安全工程建设
一是在充分调研论证的基础上，省政府批转了省地震局、建设厅、发改委、民政厅、农牧厅、扶贫办等6个部门制定的《关于实施地震安全农居示范工程的意见》，明确了实施地震安全农居示范工程的指导思想、基本原则和目标任务，规定了具体工作措施和总体要求。
二是统筹规划，引导发展，合理高效利用各类资源，印发了《关于进一步加快村庄规划编制工作的通知》和《甘肃省村镇规划标准》，要求各地在规划选址上首先考虑农居的抗震问题。
三是加强规划监管，严格按照《甘肃省新农村建设规划导则》组织农房建设，确保了村庄规划的实施。
四、坚持示范带动，项目配合，推进全省农居地震安全工程实施
按照全省实施农居地震安全工程的思路，结合灾区重建、扶贫移民、生态移民、村镇改造和加快小城镇建设等涉农政策性项目，精心选择示范区、示范村和示范户，把地震安全农居建设融入具体项目中，通过项目实施，建成了一批安全适用、对周围农民有示范作用的抗震样板农居。一是抓住机遇，做好地震灾区重建中的农居地震安全示范工程建设，将农居地震安全作为地震灾区重建方案的重要内容，在地震灾区重建农村，一次性整体规划，正规设计，指导施工，监督质量，统一验收，推进农居地震安全工程建设，收到了很好的示范效果。二是与时俱进，做好农村小康住宅建设中的农居地震安全示范工程。省政府先后四次召开全省村镇建设工作会议。2003年批准13个省级小康村庄建设试点村，作为小康农居地震安全试点，省建设厅主持编印和下发的甘肃省地方标准《甘肃省村镇居民建筑抗震技术措施》和《甘肃省新世纪农宅建设方案图集》（1—4），初步建成了一批规划科学、布局合理、造型多样、美观舒适、深受农民群众欢迎的新村庄。三是争取项目，加强农居地震安全工程建设的技术研发。省地震局先后争取到科技部社会公益研究专项“西北地区农村民房建设防震减灾技术及对策研究”、甘肃省科技攻关项目“甘肃省农村民房防震减灾技术及对策研究”等项目，通过对农村民房地震破坏机理和抗震技术研究，为全面实施农居地震安全工程建设提供了必要的技术保障。四是加强宣传，引导农民群众增强建设地震安全农居的自觉性。酒泉市地震局通过对乡镇防震减灾助理员进行培训，印制各种宣传资料，在各乡镇和重点村开展宣传咨询。平凉市召开了各乡镇防震减灾助理员和重点村“三网一员”会议，将农村民居地震安全宣传纳入目标责任考核之中。通过深入广泛的宣传动员，真正让各级领导提高对实施农居地震安全工程重要意义的认识，让农村建筑工匠真正掌握民房建设抗震技术，让老百姓以新的观念建好地震安全农居。
五、坚持规范管理，完善服务，为农居地震安全工程提供技术保障
一是健全村镇建设管理队伍，把县建设行政主管部门的职能有效地向村镇延伸，切实解决了农村建房无人管事、无钱办事的问题。二是落实村镇建设质量安全责任。明确村镇建设项目法人、居民和农民自建房房主对工程质量安全负总责；县（市）、乡（镇）两级政府对村镇建设工程质量安全承担监管责任；村镇建设助理员和有关管理人员具体负责辖区内房屋建设的质量安全责任体系。三是建立和完善质量保障体系，组织村民委员会对农居施工质量定期进行巡检和不定期的抽检。
实施农居地震安全工程是一项长期的战略任务，下一步我们将着重从九个方面进一步落实措施，建立全面推进农居地震安全工程的长效机制。第一，切实将农居地震安全工程纳入新农村建设总体规划。第二，把抗震设防要求作为村镇各类规划的必备内容。第三，系统组织农村危房鉴定普查。第四，抓紧制定农村小康住宅地震安全的地方性规章和技术标准。第五，坚持抗震加固与重建并重，努力实现存量住房和增量住房抗震防灾水平同步提高。第六，加强农村建筑工匠的培训，逐步建立农村民房建设抗震技术服务网。第七，制定优惠扶持政策，多渠道筹集建设资金。第八，加强农村防震减灾知识宣传，增强农民群众建设地震安全住宅的自觉性。第九，积极争取国家重点项目支持，进一步做好示范和推广工作。
实施农居地震安全工程，是党中央、国务院落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，对维护人民群众生命财产安全、促进农村地区经济社会可持续发展将起到非常重要的作用。我们决心在党中央、国务院的正确领导下，进一步推进甘肃省农居地震安全工程，为全面实现小康社会建设目标作出更大的贡献。
（在全国农村民居地震安全工程新疆现场上的讲话）
加强“产学研”联合，建设创新型甘肃
（2006年6月26日）
今天，甘肃省产学研联合会正式成立了。这不仅标志着甘肃省产学研联合工作进入了新的发展阶段，也是落实中央和省上决策部署的实际行动，必将对甘肃省实施“科教兴省”和创新发展战略起到积极的促进作用。
一、充分认识产学研结合的重要性和必要性
随着经济全球化、一体化和科技化的发展，科技与经济社会发展的关系日益密切，产学研三个领域间的结合、协同和集成已经成为总的发展趋势，把产学研紧密结合，提高联合程度，对于加快科技成果转化、增强自主创新能力、实现经济社会的跨越式发展都将具有十分重要的意义。
从甘肃省实际来看，近几年我们采取了一系列措施和办法，积极推动产学研联合发展，收到了一定成效。但是，由于发展基础薄弱、资金投入不足、政策措施不健全等因素的制约，甘肃省产学研合作的广度和深度还很有限，以企业为主体的技术创新体系和运行机制还没有真正形成，科技资源优势还没有得到充分利用，科技成果转化率和产业化率依然较低，科技对经济社会发展的拉动作用尚不明显。鉴于这一实际，在甘肃省进一步加快产学研联合发展就显得尤为紧迫和必要。通过加快产学研结合，一方面可以把甘肃省科技、教育、生产方面的资源优势更好地整合起来，迅速提高企业的技术创新能力和市场竞争能力，加快以企业为中心的技术创新体系和运行机制的建立和完善；另一方面，促进产学研结合，将大大地加速科技成果转化步伐，有力推动经济结构调整和产业升级，培育新的经济增长点，拉动经济的快速、健康发展。因此，各地、各有关部门和产学研单位一定要充分认识产学研结合的重要性，深刻认清甘肃省产学研联合发展的形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，采取有力措施，切实加快产学研联合发展。
二、大力推进产学研创新体系建设
建设创新型甘肃，关键是大力推进以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。具体来讲，甘肃省产学研技术创新体系建设主要抓好三方面的工作：一是要切实发挥企业在产学研联合中的主体作用，加速推进企业技术创新体系和运行机制建设。企业要加快建立现代企业制度，把追求技术进步作为自觉行为，围绕实施发展战略和提高核心竞争力，增强自主创新能力，积极向高校、科研机构寻求技术支撑。大中型企业要把建立技术中心放在重要位置，充分利用高校、科研院所的科技成果、人才、设备、信息等优势，加大技术开发和科技成果转化的力度，把产学研联合作为考核技术中心建设工作的一项重要内容。
二是要加强面向行业的技术开发基地建设。技术开发基地要依托大型企业，从市场需求出发，联合科研机构力量，整合科技资源，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，并在重点领域实现产业化，形成重大平台技术的联合开发、成果共享和技术扩散的机制，成为面向行业、开放式、具有国内领先水平和国际先进水平的行业技术开发基地。同时进一步面向社会搞好技术服务，提供企业技术创新活动所需的研究开发、试验检测、技术培训等方面的技术支撑，为中小企业提供技术支持。
三是要加速推动高校、科研机构与企业间的技术转移。高校、科研机构要坚持科学技术必须面向经济建设主战场，注重技术的研究、开发与产业化的有机衔接，积极参与企业的技术开发、技术引进和技术改造，增强企业的技术创新能力。要加速形成有利于自主创新的技术进步机制，鼓励和支持有条件的企业和企业集团建立技术中心，培育核心竞争力。将技术创新工程、知识创新工程和211工程结合起来，与高等院校和科研院所的改革与发展紧密结合起来，借助科研机构改革的契机，统筹规划，引导科研机构和优秀人才进入企业。
三、不断完善产学研社会化服务体系
一要大力发展中介服务机构。通过政府引导，支持和鼓励社会力量创办各种技术创新服务、技术经济评估、技术交易、专利服务、信息咨询等知识密集型中介服务机构。着力提高中介机构的服务能力与服务水平，推进社会科技资源的优化配置，使之成为联系政府、企业、高校和科研院所的桥梁和纽带。推广按市场机制运作的中介服务方式，根据资源和产业特点，健全区域中介服务体系，逐步实现组织网络化、功能社会化、服务产业化。
二要完善科技资源市场化配置机制，促进资金、人才、技术、装备和科技成果的有序流动。除建立健全金融市场、疏通风险投资渠道外，必须大力发展和完善技术市场和人才市场，建立起广泛联系、相互沟通、促进科技资源流动的服务体系，使产学研联合得到技术市场、人才市场、金融市场以及各类中介服务机构的有力支持。
三要加强产学研供求信息库和科技信息网络等基础设施建设。建好产学研信息服务网，信息网应设立技术创新、科技成果转化、企业难题招标、人才资源等栏目。通过网络将科技信息社会介绍给企业，并将企业的技术难题、人才需求及时反馈给科研院所，使产学研合作的渠道始终畅通，以适应产学研联合工作的需要。
四、大力营造产学研联合的良好环境
产学研结合是一项涉及面广、研究性强、环节较多的综合性工作，加快发展需要政府部门、科研院所、生产企业以及社会各界等诸多方面的共同参与和努力，而各级政府和有关部门更是肩负着极其重要的引导和带动作用。因此，在产学研联合工作中，政府和有关部门要从甘肃省实际出发，借鉴发达国家和兄弟省市的成功经验，研究制定产学研合作的政策和措施，加大资金投入、政策配套、人才保障等方面的扶持力度，为产学研联合发展营造良好的社会环境，不断把产学研合作引向深入。
首先，要营造良好的政策环境，实施激励产学研联合的税收政策。优先对重点行业、重点企业、重点产品和项目与高校、科研院所的合作进行扶持，加大知识产权保护的执法力度，改善外部环境。其次，要加大财政支持力度，充分发挥政府的引导作用。重点支持共性技术、关键技术和高新技术产业化等重大产学研联合项目，对全省企业进行示范和引导。再次，积极改善融资环境，拓宽产学研联合的融资渠道，建立多元化的投融资体系，不断完善风险投资的运行机制，积极吸引社会资金参与科技成果转化和产业化。最后，要积极探索加快产学研人才队伍建设的办法和措施，通过制定人才培养计划，完善培训制度，健全引进和使用机制，不断提高人员队伍素质，优化人力资源配置，为产学研联合提供有力的保障。
（在甘肃省科研联合会成立大会上的讲话）
在2006年度国家大学科技园评估认定会议上的致辞
（2006年7月15日）
我代表甘肃省人民政府对科技部、教育部组织专家组来兰州评估认定甘肃省大学科技园建设工作表示热烈的欢迎，对科技部、教育部领导和各位专家多年来给予甘肃省大学科技园建设及高新技术产业化工作的关心和支持表示衷心的感谢！
