烟台市政府于今年初建立了市政府经济技术参事制度，聘请驻烟的部分高等院校和科研单位为市政府经济技术参事单位，聘请50多名教授、副教授和高级工程师等为市政府的经济技术参事。烟台市政府根据专业特点将参事分为工业、农业、经济管理、城市建设四个参事组，他们主要为市政府制定全市经济、技术、城建工作的方针、政策、目标和任务提供信息和依据，参加市政府有关部门经济、科技、城建等方面重大项目和活动的论证评估。为了提高参事活动的实际效果，烟台市政府自上而下建立了办事网络，市政府负责同志和有关部门定期召开参事单位和参事联席会议，通报全市情况，并且制定了一系列规章制度。
烟台市高等院校、科研单位和专家、学者们在履行参事职责过程中，还充分发挥科技优势，积极为企业发展献策出力。他们有的与企业建立起实体型的合作科研开发组织，有的与企业建立起协作型的联合科研开发组织，有的与经济组织携手搞科技共建。据统计，今年以来，参事单位和参事共帮助企业开发新产品60多种，转让重要科技成果50多项。
（本篇与王京楠合作）
原载于1991 年9 月17 日《经济参考报》
委以重任 询以计策 供以条件
烟台市为技人才施展才干搭起大舞台
本报讯 烟台市委、市政府从经济发展的战略高度出发，大胆使用科技人员，把科技人员2700人集中到57个高科技建设项目单位，将分散在各个行业难以发挥重要作用的科技人才充实到42个科研单位和30个重点建设项目单位，使全市670个科技攻关项目和30个重点建设项目全部如期完成。
发展的重要措施来抓，通过多种形式为科技人员施展才干提供大舞台，使广大科技人员在经济发展的广阔领域里充分发挥才能和智慧。到重要工作岗位上，让他们扛大梁、挑重担。近年来他们共选拔了152 名德才兼备的中青年科技人员担任县、乡镇党委、政府的领导职务。这些科技人员走上领导岗位后， 对加快当地科技发展起到了重要作用。近几年烟台市高新技术产业迅速崛起。为了推动全市高新技术产业进一步发展，烟台市委、市政府从全市4000 多名高科技人才中，抽调烟台市委、市政府还为科技人员搭起参与经济技术发展决策的大舞台，充分发挥他们在经济技术决策中的参谋作用。市政府建立了经济技术参事制度，聘请驻烟台部分高等院校和科研单位为市政府的经济技术参事单位，聘请50多名教授、副教授和高级工程师为市政府的经济技术参事，请他们为市政府在经济、科技、城市建设等方面进行科学预测，组织课题研究，提供科学依据和优化方案，协助市政府提高经济技术决策的科学性、可靠性。各县市区还都成立了以科技拔尖人才为主的“经济发展决策咨询委员会”，为党委、政府在经济技术发展决策中当参谋、提建议。全市经济技术参事制度和技术发展咨询委员会的建立，极大地调动了广大科技人员参与各级党委、政府经济技术决策的积极性。烟台市及各县区在制定“八五”计划和十年规划中，市政府的经济技术参事和各县区经济发展咨询委员会成员，提出了许多很好的意见和建议，大大提高了“八五”计划和十年规划的科学性和可行性。
烟台市委、市政府针对本地科技人才缺乏的情况，千方百计为外地科技人才到烟台施展才干提供大舞台，使他们在烟台经济发展中发挥出更大的作用。在这方面，他们主要采取了两条措施：一是请科技人才到烟台安家落户。几年来他们在住房、子女就业和上学、家属农转非等方面，实行一系列优惠政策，先后吸引5330名科技人员到烟台落户，其中，中、高级科技人才1205人。二是为外地科研单位和科技人才提供科研和新产品开发试验基地，优惠提供厂房、设备、资金等条件，使大批高新技术项目在烟台得到开发生产，其中许多产品在国内外市场竞争中占据优势。
（本篇与林希国合作）
原载于1991 年10 月30 日《中国技术市场报》
烟台力辟社会保障制度改革新径
头条点评 经济体制改革是一项庞大、复杂的系统工程，社会保障制度的改革则是其中重要的一环。我们许多重大的改革措施，如《破产法》的实施、转换企业经营机制乃至建立现代企业制度等，在一些地方和部门推行得不尽如人意，与社会保障制度缺乏发展与完善有相当重要的关系。烟台市在这一点上显现出远见卓识，他们在全国率先加大改革的力度，这有助于其他领城改革的深化。从深一层意义上说，更为创造实现发展所必需的稳定的社会环境，构筑社会主义市场经济体制，提供了“安全阀”和“助推器”，值得我们借鉴。
本报讯 全国经济体制综合配套改革试点城市烟台市，在全国率先推行社会养老和城镇职工失业、医疗、住宅社会化等近l0 项社会保障体系单项改革，取得重大突破。全市城乡社会养老保险和城镇职工住宅社会化等项改革，已开始与国际惯例接轨；社会养老保险覆盖率和失业、养老保险基金收缴率，以及职工失业生活保障等，均在全国居领先水平，为创造实现发展所必须的稳定的社会保证环境提供了“安全阀”和“助推器”。
强化社会调剂功能，将企业身上的社会负担剥离出来，变企业保险为社会保险，是烟台市社会保障制度改革的中心内容。职工住房长期以来成为企业沉重的包袱。现在烟台市以世界银行贷款为启动资金，成立了房地产经营股份有限公司，企业以现有住房折价入股，从事房地产开发经营。公司新建住房80% 向入股企业职工出租，20% 向社会公开出售。企业不但从根本上摆脱了职工住房的负担，还可以分享公司的红利。对养老、失业、医疗等项保险基金，烟台市也完全由社会统一筹集、管理、使用，企业无论盈、亏或破产，职工在退休或失业时都能到有关部门领取到养老或失业保险金，企业也不再承受职工养老等沉重的社会负担。
烟台市坚持国家、企业、个人三者合理负担和城镇职工与农民平等对待的原则，使社会保障制度改革面向全社会。他们认为，要使新的社会保障制度在整个经济体制改革中充分发挥保障作用，就必须打破不同所有制和城乡界限，使人人享受社会保障。同时，社会保障必须解决福利投资与个人收入脱钩的问题。现在烟台市养老保险市级统筹，不分企业所有制性质，不分职工身份，不分工人和农民，平等对待。全市已有252 万人参加了社会养老保险、失业保险市级统筹，全市国有、集体、“三资”企业已有53 万人捷足先登，个体私营企业职工今年也将跻身其中。医疗制度改革，也使城镇各种所有制形式企业职工都成为参与者和受益者。在实现社会保障权力人人平等的同时，烟台市还本着国家、企业、个人三者合理负担的原则，使职工的保障福利投资与个人切身利益紧密结合，实现了社会保障体系的良性循环。烟台市还在社会保障体系的管理、监督、运营机制等方面进行了一系列大胆探索。他们从完善社会保险财务管理体系入手，围绕各项基金的收、管、用三个环节，先后建立了统一的财务管理、稽核等10 多项规章制度，使基金管理走向规范化、科学化。社会保险机构内部每季度检查、会审一次，财政、审计等政府部门则不定期进行财务检查和审计，保证了社会保险基金合法收支、专款专用。
（本篇与张启宝合作）
政策倾斜 加大投入 大胆创新
烟台解决农民就医难迈出新步伐
本报讯 在全国率先实现“人人享有卫生保健”目标的山东烟台市，适应经济发展烟台市是全国最早开展初级卫生保健工作的市地之一。1994年全市提前六年实现“人加大资金投入，推动农村医疗卫生“硬件”建设上档次、上水平，是烟台市委、市到去年底，全市已累计投资1.1亿元，新建改建乡镇卫生院159处，改建面积达19万多平方米，使乡镇卫生院面貌有了彻底改观。
和农民的新要求，建立新型的农村合作医疗制度，农民就医难的问题得到较好解决。人享有卫生保健”目标后，市委、市政府明确提出，要把农村医疗卫生工作纳入全市国民经济和社会发展规划，从根本上解决农村就医难问题。政府出台的首要措施。从1994 年起，在各级财政相当困难的情况下，市财政每年拨款100 万元，县级财政每年拨款1000 万元，用于乡镇卫生院的门诊、病房房屋改造和扩建。农村卫生院（所）人才缺乏是解决农民就医难问题的一大障碍。为此，烟台市制定了县、乡卫生院在岗业务人员培训规划。这几年他们一方面将卫生大专毕业生充实到中心乡镇卫生院，卫生中专毕业生面向一般乡镇卫生院；另一方面制定一系列优惠政策，鼓励专业技术人员在基层卫生院工作。同时，还通过严格的考核，选拔乡村医生9000多人，使农村行政村卫生室覆盖率达到100%，平均每个行政村有乡村医生1.5人。
大胆改革创新，建立适应市场经济发展的个人账户与社会统筹相结合、具有社会医疗保险性质的新型农村合作医疗制度。新的合作医疗制度坚持以乡为单位举办或者县乡联办，逐步向社会医疗保险过渡，以提高农民抵御疾病风险的能力。合作医疗基金由农民个人、村集体和市、县、乡三级政府共同筹集。
原载于1997 年5 月30 日《人民日报》
烟台扩大社会保障覆盖面
职工走到哪里， 社会保障就跟到哪里
本报烟台６月５日电 38岁的黄满从烟台绣花厂下岗后来到私营企业安邦发展公司，成为一名保管员，至今她已干了17 个月。她说“在这里非常安心”，因为公司像她原来所在企业一样为职工每月足额缴纳养老保险。到目前，烟台市有7800 多名像黄满这样流向城镇集体和私营企业的职工办理了养老保险。
“职工走到哪里，社会保障就跟到哪里”，是目前烟台市日益完善的社会保障体系的生动写照。到目前，全市参加养老保险社会统筹的企业达5239 个、职工65.5 万人，分别占全市企业和职工总数的98% 和98.5%；参加失业保险的企业3879 个、职工51 万人，分别占应参加企业和职工总数的85% 和84%；参加医疗保险改革的企业5210 个、职工61万人，分别占应参加企业和职工总数的96.8% 和94.7%。
据了解，烟台市于80 年代中期开始作为全国试点城市实行社会保险制度改革，并逐步构筑起以养老、医疗、失业三大保险为主、以女工生育和工伤保险为辅的社会保障体系，但保障范围主要局限于国有、集体企业，这迟滞了下岗职工和失业人员向私营企业、乡镇企业的分流。据该市劳动保险处负责人称，解决这一问题的根本出路在于扩大社会保险覆盖面。
根据这一思路，烟台于今年开始把个体工商户和私营企业纳入社会保险范围，从而使社会保险几乎覆盖到每一个经济角落。现在已有30% 的城镇小集体和私营企业职工参加了养老保险统筹，到年底将达到80%。这促进了国有企业职工向集体、私营企业的流动，目前全市已有2000 多名下岗职工流向私营企业。
（本篇与赵铎合作） 原载于1998 年6 月6 日《人民日报》
烟台就业率创十年最高水平
本报讯 43 岁的张爱丽一直为找不到合适的工作而苦恼。日前，她接到了山东省烟台市劳动就业办的通知，有一家公司聘她为保洁员，她愁苦的脸上终于露出了笑容。今年以来，有3.7 万多名像张爱丽一样的下岗职工在烟台政府部门的帮助下实现了再就业。截至目前，烟台市今年共有近8.4 万人实现就业，就业率达到了10 年来的最高水平，并首次出现失业职工再就业人数超过新登记失业人数的可喜现象。
近几年，烟台市多层次、多渠道促进就业。全市个体私营企业吸纳了7.3 万人就业；“厂校联谊”畅通了技工学校毕业生的就业渠道，使其就业率达到95% 以上；瞄准国内外劳动力市场，通过劳务输出扩大就业领域；同时，鼓励劳动者自主创业，目前全市自主创业的人员达3.6 万人。
（本篇与赵铎、邹海东合作）
原载于2002 年12 月28 日《人民日报》
以改革求发展 靠发展促就业
烟台市致力建立改革发展就业互促联动机制
本报烟台讯 烟台市委、市政府坚持发展是就业之本的观点，以改革求发展，靠发展促就业，全市通过调整结构、培育新的经济增长点，已安置3.4 万名下岗职工，再就业率达至到63%。
立足现有企业发展、加大企业组织结构调整力度，是烟台市扩大再就业的重要举措。去年以来，烟台市引导企业打破地域、所有制和隶属关系的界限，促使生产要素向主导产业和优势企业集中，通过资产重组膨胀企业规模，提供更多的就业岗位。据统计，烟台市去年以来仅利用优化资本结构试点城市优惠政策，就使28 户困难企业实现兼并破产收购，分流安置下岗职工l 万人，占全市下岗职工总数的20%。
