人才环境评价指标体系在当今社会具有很强的理论意义和实践意义，对社会中人才的培养、使用、优化都具有很重要的价值。其指标的选择应该具有可采集性，这样在核心指标影响下的众多指标才具有普遍性和可操作性，在现实生活中得到广泛的应用和推广，而不是为了特殊人才的培养取其特殊成分，只有这样才能为人才环境的优化配置提供科学的指导。
（三）可比较性原则
人才环境是反映一个地区在一个时段内经济、社会、政治等影响人才成长的各种因素的综合反映，其结果因地区、时期不同而不同，但是从总的大环境来说，各个地区的人才环境虽然具有相对的独立性，但是相邻或情况相近地区的比较，将为各个地区的发展提供有益的借鉴，促进该地区向着更加合理的方向发展。
（四）不重复性原则
指标体系要具有代表性，这就要求其不要重复。因为对于任何一个评价指标体系，对于一些处于不同类型影响下的指标，由于重复信息对综合评价的结果影响较大，容易加大个别指标的权重，影响评价的客观性和准确度，因此，选择指标，要避免重复，特别是介于几类指标间的灰色部分。
（五）普遍性原则
在当今时代背景下，虽然人才环境有好有坏，但是在大的范围内，人才环境的优劣只是相对的。为了测评不同地区的人才环境状况，人才环境评价的指标应具有普遍性，应科学制定一个人才环境的综合评价体系，以便使不同地区人才环境的比较具有同一尺度。
（六）重要性原则
指标体系不可能做到面面俱到，虽然几乎所有的环境要素对人才环境都有或多或少的影响，但是如把所有因素都纳入来评价人才环境，就会既造成评价系统的复杂性和操作性困难，又会难以客观分析各种因素起的作用大小。为此，应从众多因素中筛选出主要影响要素对人才环境进行评价。在具体操作时，首先根据专家研究、讨论，选择相对较多的指标，然后对专家初步选出的指标按不同年龄、不同企业状况、不同职称等人群进行调查，根据点击人数和核心指标，结合50％以上选取的原则，确定人才环境体系，研究选取的指标。
二、指标的选取
下面以镇江市人才环境评价为案例阐述镇江市人才环境评价指标体系的建立并进行分析，在这个指标体系的建立过程中共分为三个步骤：
第一步，由镇江人事局组织邀请有关专家、统计部门专家对影响人才环境的指标进行讨论，并确定选择指标几个主要原则，其中主要原则是可采集性、可对比性并主要以统计年鉴涉及的项目为主。
第二步，把指标发放到社会进行调查，并向上海和北京有关人才专家咨询，根据社会和专家反馈的意见调整有关指标，确定指标的权重范围。社会调查既有普遍性意义，但也有一定的局限性，主要是受教育层次、对人才环境的特点以及对有些指标的理解影响。因此，在确定指标权重时，通讯咨询专家的指标选择是调整指标权重范围的重要参考依据。
第三步，专家会议讨论，邀请南京市与镇江市16名专家讨论第二步确定的指标，并对第二步确定的指标进行打分。为避免各专家专业侧重面不同，难以达成共识，给出各个指标权重调整的范围，既可以体现专家知识和意见，又可相对集中专家的评估值。
镇江市的有效社会调查问卷779份，调查的对象从四个方面进行了分类，一是从年龄；二是从职称；三是从学历；四是从单位性质。南京市的调查群体主要是在校大学生和研究生，共127份，其中三年级和四年级本科生100人，研究生27人。通讯咨询的专家主要有上海人事局人才研究所的沈荣华研究员、国家人事部人才研究所的王通讯研究员。
经过上述三个步骤确定了六大类一级指标，30个二级指标。有些对评价人才环境具有意义的指标没有选用，除不符合以上制定的原则外，还因为以下几种情况：一是指标区分度过小，如企业景气指数，江苏省各城市的企业景气指数值非常接近；二是有些指标涉及保密等级，如每万人刑事案件发案率；三是有些指标因某些城市还没有，缺乏可比性，如风险基金。
一级指标：人才环境。
二级指标：（1）人才环境的经济状况；（2）人才环境的创业和发展保障状况；（3）人才环境的科技教育与国民素质状况；（4）人才环境的城市发展状况；（5）人才环境的社会服务及保障状况；（6）人才环境的中介服务状况。
三级指标：
（1）人才环境的经济发展状况：如人均GDP、人均财政收入、人均进出口总额、人均实际利用外资、社会消费品零售总额占全省比、城镇居民人均可支配收入、企业景气指数；
（2）人才环境的创业和发展保障状况：如人才基金、企业博士后工作站数（包括折算后的创新中心数）、创业园引进留学人员数、留学人员创立企业数、高新技术产品产值占工业总产值比重、人才产出成果（获专利权数）；
（3）人才环境的科技教育与国民素质状况：如科技进步贡献率（科技对工业经济增长的贡献份额、科技对农业经济增长的贡献份额）、地方财政对科技投入、本科以上学历和中级职称以上人数占人才比、每万人拥有人才、大专以上升学率、信息化程度百分比、继续教育收益面；
（4）城市发展状况：如城市化水平、人均居住面积、人均公共绿地面积、污水处理率；
（5）人才环境的社会服务及保障状况：如城镇职工社会保险覆盖率、每万人拥有病床数、每万人刑事案件发案率；
（6）人才环境的中介服务状况：人才市场进场应聘人数、人才市场进场招聘企业数、人才服务机构数、人才服务机构人事代理数。
三、指标选择的理论依据
理论依据一：以人才为中心的社会经济发展理论。国与国之间的竞争，不仅仅是政治、经济、文化的竞争，21世纪综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，从以资源为基础的经济增长到以人才为核心的经济增长，是社会经济发展的客观需要和必然规律。目前以人为中心的社会发展理论已经取得国内外比较一致的公认。社会进步、经济发展必须充分重视人才的作用，把人才的培养和优化人才发展的环境作为重要目标。
理论依据二：系统科学理论是具有普遍指导意义的理论。人才环境本身是一个复杂而庞大的系统，不但内部覆盖面广，而且内部因素与外部因素之间也有千丝万缕的联系。因此对人才环境的评价必须要用系统科学的理论和思路来设计指标体系。良好的创业空间既是人才发展其事业的保障，也是人才奋发向上的动力基础，所以人才环境指标体系的设计首先应着重人才的创业空间质量，创业空间的质量包括一个城市经济发展现状和发展前景；其次要注重人才发展的舞台，这要求一个城市能够为人才的创业和发展提供一个良好的平台；最后营造成一个有利于人才的流动和引入的机制。
理论依据三：现在，单纯经济的发展已经不能代表一个地区甚至一个国家的发展水平。各国已经重视可持续发展理论，可持续发展是协调发展理论的延展和具体标志，人才环境评价应当充分体现可持续发展战略的思想。人口、资源、环境是可持续发展中最主要的三大方面，在中国城市人才环境评价指标体系的设计上，指标和权重的设置均应给予相应的考虑。此外，在指标设计上对科技、教育等反映人才质量和潜力以及对社会发展具有长远意义的指标亦应给予足够的重视。
四、理论依据的诠释
（一）经济发展状况
因为一个地区的经济发展状况，是一个地区发展的根本，也是决定社会人才总体成长的最根本的因素，因此，经济发展状况是反映人才环境的最基本情况。一个地区的经济发展状况包括生产力和生产关系两个方面，经济基础是社会发展的根本和前提，决定了社会发展的各个方面，如经济发展的状况，不仅决定着一个社会人才总体的数量，而且生产力的发展，也为人才提供了必要的生活条件和工作条件。同时，社会生产力的发展，还决定着一个社会人才总体的质量，经济发展决定了挖掘人才潜能和解决问题所需要的条件，良好的经济发展条件，能使人才（主体）能尽其才，物（客体）尽其用，从而不断满足人才主体的物质利益需要，推动人才主体去改造自然和社会，进而达到才能的优异状态。良好的经济社会环境，必须要有利于人才的成长并吸引和稳定人才，因而经济发展状况在专家和社会问卷调查中，均排在首位，是影响人才环境中最重要的指标。
在经济发展状况中，人均GDP指标直接决定一个地区生活水平和生活质量，人均GDP具有可比性和动态性，同时也是经济发展中决定人才环境最直接、最根本的指标。人均财政收入状况与人均GDP不完全一样，它反映的是一个城市经济发展的质量，因而从另一个侧面说明了一个城市经济发展的质量指标。
随着中国加入WTO及中国在WTO的发展，中国全面与世界接轨，一个城市经济发展同样离不开国际市场，因而人均进出口总额和人均实际利用外资，这两个指标也较好地反映了一个城市对外开放及参与世界市场竞争的状况。
城镇居民人均可支配收入和人均消费品零售总额反映了一个城市城镇居民的经济生活水平，一个城市居民收入越高，越有利人才的培养和教育，越有利于人才的吸引。
人才的收入状况是人才关心的最主要问题之一，“人才实际收入”，是人才在该地区享有的待遇和自身价值体现，是一个地区吸引人才的主要指标之一。但由于人才的收入涉及到不同层次的人才且有不同的收入，难以采集人才的平均收入状况。而一个地区的城镇居民人均可支配收入是统计范围的数据，易于采集，具有可对比性，并且人均可支配收入与人才的收入是成正比的。因此，可用城镇居民人均可支配收入反映人才的收入状况。
（二）人才创业和发展保障状况
在经济基础方面，影响一个地区的人才成长状况很重要的指标是人才创业和发展保障状况，即人才所处的软环境。
人才除了关心经济发展水平决定的物质条件和生活质量外，还关心人才创业和发展保障状况。宏观上，政府应通过创设一系列制度和保障措施，为人才成长创造一个公平竞争的外部环境；微观上，企业内部应建立适应知识经济时代、适应社会大环境的人才成长激励机制，包括事业发展空间、人才发展自由度、人才流动自由度、人才对岗位的满意度、人才机制的创新完善度、竞争激励机制、合理流动机制、利益分配机制、公正公平机制、社会保障机制、目标设置机制、期望值设置机制、合理的人才群体效应等。这些是对人才状况进行宏观调控的关键，也是激励人才挖掘潜能，增强创新意识的关键，在很大程度上，决定了人才的成长与发展状况。
人才创业和发展保障状况中，反映一个地区政府对人才的重视状况的标志，就是一个地区能否为人才提供一个良好的创业载体和舞台，如有无企业博士后工作站、博士后创业中心以及人才基金、风险基金的设立等。
（三）科技教育与国民素质状况
人才最本质的表现特征就是人才的创造性，人才的创造性主要通过科技教育和国民素质状况来体现，“创新是一个民族的灵魂”，“科学技术是第一生产力”，科技教育与国民素质状况又是人才成长环境的重要依托。同时，科技教育和国民素质状况是一个地区未来发展的潜力所在，也是人才成长环境中一个很重要的方面，反映了整个社会的文化质量和社会的基本素质。
“科技进步贡献率”是一个内涵丰富的科技范畴，就是以科学技术和科学管理为动力，以高新技术为先导，以全民素质提高为基础，全面促进社会经济的高速发展，促进社会的文明和进步，它是一个地区科技发达程度和教育发展情况的指标，代表着一个地区最先进的社会生产力，是人才环境的前景指数。
在一定的人才环境影响下，人才的数量和质量在很大程度上决定着地区的人才水平，因为促进一个地区发展进步最根本的因素还是人才本身，其中，“每万人中人才的数量”表示地区环境中人才的数量，“人才中本科以上学历人员的比重和中级以上职称人数占人才比”反映一定人才中人才的质量的高低。
因此，一个地区的科技教育与国民素质状况，可通过产业结构中的科技进步贡献率来体现，同时人才的数量和质量从另一个方面反映人才群体效应发挥的关键，也是反映一个地区人才发展未来的状况。
（四）城市发展状况
城市是现代文明的标志，是现代科技和文明发生的主要场所，也是人才成长的主要环境，一个城市的发展状况，决定了该城市中人才成长、生活的外部环境。城市发展包括城市的经济、社会、科技、人文、环境和城市化水平等方面的指标。
城市化水平即指城市的现代化发展程度，从经济角度，它反映一个城市经济的发展水平；同时又反映一个城市的社会进步、科技文化、生态环境、人口素质的状况和水平；城市化既可以用来进行区域城市之间的横向比较，也可用于一个地区城市不同时期的纵向比较，而国际上比较通用的一种测算方法采用城市人口占全地区总人口的百分比。
一个城市的发展离不开它与周围地区的经济发展和社会的联系，特别是当今向全球经济一体化发展的时代，城市发展中的外向度决定了城市对外联系的密切程度。通常用“城市外向度”来反映城市对外经济联系的程度。城市内部，除了必须具有一定的经济基础和社会基础设施外，城市的环境质量也决定了该地区的人们的生活质量。在追求可持续发展的今天，环境保护已经成为一个经济化的指标被纳入人们的日常生活之中。一个城市的环境质量主要通过城市的绿化状况与环境中“三废”的控制率来表示。因此，一个城市生态文化的建设和发展，使城市成为天蓝、地绿、山青、水秀、景美、气净等环境优美的生态景区，同时，工业生产中的“三废”处理状况，特别是污水处理率在很大程度上影响着地区的环境质量。因此，一个城市的“人均绿地面积”和“污水处理率”是反映城市环境的主要指标。
城市作为人才成长的主要环境，用其经济实力、对外联系程度、发展前景、生态保护状况作为反映城市发展的现状与发展前景的指标，来决定人才成长的环境质量。
（五）社会服务及保障状况
