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中共中央公开宣布将东北、外东北、蒙古地区划分为十三个省、特别市，并公开宣布成立十三个省、特别市的委员会和抗日民主政府，必将在国内国际引起轩然大波。但是，这也是没办法的事情，收复远东失地和外蒙事关长远，必须进行有效的统治。而有效的统治，附着于合法有效的政府。不在远东、外蒙、库页岛设置行政区划、建立抗日民主政权，就不可能进行有效的统治。时间一长，就必然重蹈历史上汉唐时期、明清时期对远东、外蒙统治的覆辙，得而复失。
当然，中央敢于迎着政治压力上，也是以强大的实力做后盾的。这个实力就来自于我军强大的战略集团东北人民抗日民主联军，来自于愈战愈强、发展壮大的八路军、新四军。因此，就在对外公布十三省行政区划和党委、抗日民主政府负责人后，仅仅改了一天时间，中中中央、中央军委公开宣布，东北人民抗日民主联军主力改编为东北野战军。
东北野战军由刘一民任司令员，罗荣桓任政委，蔡中任政治部主任，袁国平任参谋长，下辖第一、第二、第三、第四共四个陆军野战兵团，每兵团辖三个野战军，另辖炮兵军、骑兵军等部队。
同时，中央宣布成立东北边防军，刘一民任司令员，陈云任政委，叶挺任第一副司令员，项英任第一副政委，谭政任副政委，许光达任参谋长，下辖第一至第六共六个边防军，另辖边防炮兵、边防航空兵、边防骑兵、边防防空兵、边防工兵、边防铁道兵等部队。
这个公开公布的改编命令，和头一天公布的设立十三省、特别市是相配套的，也是为了配合任弼时他们在苏联的谈判。实际上就是刘一民心里猜想的那样，显示实力！
没办法，家业大了，就得断了一些宵小之徒的妄想。老百姓说的好，林子大了，啥鸟都有，保不准就有人想浑水摸鱼。得让那些家伙们知道，东北地区有我党我军百万雄兵，一切不切合实际的想法都得打消！
在对外公布东北我军改变的同时，中共中央、中央军委的改编命令也下达到了东北局、东总。
按照中央的改编命令，东北野战军设参谋部、政治部、后勤部、情报分析部、保卫部，下辖各野战兵团、野战军及支援部队。
其中，东北人民抗日民主联军现有十二个主力纵队全部改称野战军，按照原纵队序号分别变为东北野战军第一至第十二军，各旅改称师，师辖团，直至营连排班，全军按三三制原则变成。
全军十二个军整编为四个兵团。其中，第一兵团下辖第一军，第五军、第九军；第二兵团下辖第二军、第六军、第十军；第三兵团下辖第三军、第七军、第十一军；第四兵团下辖第四军、第八军、第十二军。
东北野战军直辖骑兵兵团、炮兵第一军、防空第一军、防空第一军、特战支队、工兵师、辎重师、重机枪师。
东北边防军以东北抗日民主联军为基础，从东北人民抗日民主联军主力部队和115师、120师、129师、独立师、警备师、保安师抽调部分骨干予以加强，共编成边防第一军、第二军、第三军、第四军、第五军、第六军等六个边防军，承担中苏边界、中朝边界和东北地区守备任务。
原东北人民抗日民主联军空军、海军、后勤司令部、编练司令部改归中央军委直辖，仍有东北野战军司令员刘一民、政委罗荣桓指挥。
东北大解放，情况特殊，所以中央限期宣布了东北人民抗日民主联军改编为东北野战军、东北边防军。事实上，中央下达给各战略区的命令上，不光是东北我军改编，山东我军、苏北我军、晋察冀我军、晋绥我军、晋东南我军、包括留守陕西的部队都被改编成了野战军。只不过为了掩护东北我军进入朝鲜和未来挥师入关，其它部队改编命令没有对外公布而已。
这个整编命令，说实话，来得有点太快。本来这是刘一民很早以前的战略构想，但是眼下部队还在追击残敌，日军尚有第四师团、第十九师团、第二十师团正在撤退中，当务之急是迅速扑上去合围日军、消灭日军，而不是大整编。
可能正是因为这个原因，下达整编命令的时候，主席发来了一封长电，通报了任弼时在苏联谈判的艰难细节，要求刘、罗迅速歼灭南线之日军第四师团、第十九师团、第二十师团，攻占海参威等远东沿海城市，真正实现彻底解放东北，并相继占领朝鲜，摧毁朝鲜的日伪政权。争取在6月份完成上述任务，挥师入关作战。
至于库页岛，因为需要渡海作战，主席指示刘一民和罗荣桓，如能相机夺取更好。如不能则暂时搁置，待消灭华北方面军后再夺取库页岛。
这就是大战略家、大政治智慧。如果我军在美国海军消灭日军海军主力前进攻库页岛，不说日军的航母编队了，光是小鬼子的潜艇就可以把我精锐的渡海作战部队拦住。
接到整编命令和主席的电报时，刘一民、罗荣桓已经率领东总到达了延吉，在延吉架起大功率电台，指挥大军横扫残敌，并准备从延吉经图们镇过江进入朝鲜。
刘一民率领的东总指挥机关是乘坐汽车行动，速度快，两天时间赶到了延吉。后面第四纵队还在横扫敦化地区、安图地区的日伪军呢！东总指挥部是跟着一纵的车轮绕过敦化城快速赶到延吉的。
之所以要在延吉停留，是因为刘一民要在这里接见从西安赶来的朝鲜族干部和东北人民抗日民主联军中的朝鲜族干部，并与延吉地区的朝鲜族同胞代表座谈。同时，刘一民还要在这里见一见被俘虏的山田乙三、武藤章和溥仪、张景惠等人。
春天的长白山是美丽的，长白山脚下的延吉城同样是美丽的。特别是解放了，小鬼子被消灭了，延吉城一夜之间竟然焕发出了青春，连朝鲜族的姑娘们都穿上了洁白的长裙，在街上载歌载舞，欢庆解放。
看完中央的整编命令和主席的电报，罗荣桓和刘一民商量，是不是喝个酒，给叶挺送行，让他先返回长春去组建东北边防军指挥机关。
中央整编命令和主席电报上的意思很明确，那就是刘、罗率野战军主力征战，陈云、叶挺、项英率领边防军留守。这以后，东北大后方就交给陈云他们了。
刘一民是穿越过来的，知道东北局这样的中央派出统一领导某个地区的领导机构，在建国后都要撤销。本来，中央应该是这一次整编就应直接撤销东北局的，可能是考虑到中央远在西安，影响东北地区事务决策，这才依旧保留了东北局。但是东北政务委员会是绝对不会再成立了。自己原来的让陈云主持东北党务、项英主持东北政务的设想实现不了了。
罗荣桓的建议刘一民欣然赞同，当即喊来叶挺，要他向政委移交工作，准备返回长春，去见陈云、项英等人，组建东北边防军统帅机关。
叶挺似乎很不情愿担任东北边防军副司令员，脸上没有一丝喜色，报告说战斗没有结束，他身为东北人民抗日民主联军的副司令兼参谋长，应该留在前些，协助刘、罗首长指挥。组建东北边防军统帅机关的事情，请刘、罗首长致电陈云同志，请他命令谭政和许光达承担。
叶挺的态度让刘一民和罗荣桓很意外。要知道，新组建的东北边防军防线长、责任大、任务重，除了镇守边防外，还要再东北各地执行剿匪任务。这么强大的关东军垮了，伪满洲国灭亡了，不知道有多少散兵游勇躲进了深山老林，不尽快消灭他们。这些家伙将来就会成为匪祸的。
战争年代的我军高级将领那都是无条件地服从中央命令的，绝对不允许违令和执行命令不坚决的。许多干部调动，就算是心里不情愿，也得先执行命令。叶挺身份特殊，资历老，他要是思想上有疙瘩，这工作就不好配合了。
刘一民还以为叶挺是不想当副司令，就告诉叶挺，东北边防军的领导人选随后中央还会调整。比如自己这个司令员，将来率军征战，远在千里、万里之外，如何能够及时指挥东北边防军？因此，中央会考虑这个问题的。
叶挺可不是这意思，他之所以有点不情愿回长春组建东北边防军统帅机关，是因为他不愿意离开刘一民和罗荣桓。说实话，自从他投身革命以来，和刘、罗共事这段时间是最愉快的时光，那是同志战友加弟兄一样的情意。
叶挺见刘一民误解了他的意思，就忙把自己的想法说了出来。
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