《人民第一——美国国民经济战略》
（摘要）
比尔·克林顿
1991年
20世纪80年代，我们的政府背离了使美国强大的价值观：提供机会、承担责任、奖励劳动。在富人变得更富的同时，被遗忘的中产阶级——努力工作、遵纪守法的人们却在勇敢地承受痛苦。他们向政府缴纳高额税金，但政府给他们的却微乎其微。华盛顿政府没能把人民放在第一位。
无怪乎我们的国家在过去30年中经济状况这样糟糕。
我们的政治体制也运转失灵。华盛顿政府被势力强大的利益集团和一帮顽固的官僚所控制。美国人民已经厌倦互相指责，他们渴望一位积极肯干、志愿承担起责任的领袖。
我的国民经济战略把人民放在第一位。今后4年内，在削减一半赤字的同时，每年投资500多亿美元。这些投资将会创造数百万高薪就业机会，令美国在全球经济竞争中立于不败之地。
我的战略包括：
·创造就业机会，通过重建我们的国家，将国防经济转变为和平时期经济，复兴我们的城市，鼓励私人投资，拓展世界市场。
·奖励劳动，家庭享受公平纳税，停止现行的福利制度，实行家庭休假法，惩处不负责任的游手好闲的父母。
·支持终身学习，把父母和孩子团结在一起，改善家庭教育，改进学校教育，培训高中毕业生，为每一位美国人提供贷款上大学给国家服务的机会，对工人实行再训练，以帮助其谋职就业。
·提供低费优质医疗保健，从根本上控制费用，精减票据手续，分阶段逐渐普及基本医疗保险，严格控制制药厂和保险公司。
·彻底改革政府，裁减约10万名联邦工作人员，消灭没用开支，限制特殊利益集团的权利，禁止假公济私，改革竞选费用筹措及竞选方法。
把人民放在第一位，刻不容缓！
这是美国国民经济战略的核心，也将会成为我在总统任期内的基本指导方针。
美国是世界上最伟大的国家。然而近十几年来，我们的政府被操纵，袒护富人和特殊利益集团。美国的巨富愈来愈富裕，中等阶层的美国人民却依然在交纳高税换来可怜的一点点收入。我们的政府已经违背了那些让美国强大的价值观：提供机会，承担责任，奖励劳动。
12年来，美国经济政策的指导思想始终是对最富有的个人或公司实行减税，期待他们的新生财富自愿流入其余人手中。
这项政策已经失败。
当政的共和党人在50年内创造了最为差劲的经济纪录，最低的经济增长，最缓慢的就业增长和自从大萧条以来最缓慢的收入增长。本世纪80年代，人口只有美国1％的巨富们却占有美国总收入的70％。到80年代为止，美国公司总裁付给自己的报酬比付给工人的100倍还要多。眼看轻易致富的骗子弄垮储蓄和信贷业，政府却袖手旁观，让我们去承担5000亿美元的损失。
富人在大赚其钱，而被遗忘的中产阶级努力工作，遵纪守法的人们——却在忍受痛苦。和富人相比，他们工作干得多，但挣得少，他们向政府缴纳越来越多的税金，而政府却没有提供他们所需要的经济增长和报酬优厚的工作，世界一流水平的教育，可担负得起的医疗保健和居住环境的安全保障。贫穷的工人阶级在就业机会面前处处碰壁，时常被拒之门外。
10年前，美国人的工资高于世界上其他任何人。而今天，我们只排在第10位，并且名次仍然在下降。但是在欧洲和日本，我们的竞争对手，他们的经济增长比我们快3～4倍，由于他们的领导人将时间、金钱、精力用于人民，但我们的政府却没能这么做。
不断变革的世界经济格局中，一切都是变化流动的：资本、工厂，甚至整个工业部门。惟一根植于一个国家的资源——也是一切财富的根本源泉——就是这个国家的人民。美国意欲在21世纪竞争中获胜，仅有一条路可走：造就世界上受过最好教育和最佳训练的劳动力，而且由最先进的运输和通讯网络把他们连结成一个有机的整体。
我信奉自由企业与市场经济的生命力，知道创造就业机会的最好办法莫过于经济的增长。然而，倘若没有一个投资于人民，迎接挑战的国民经济战略，经济增长只会是纸上谈兵。
而如今，在经济上我们既没有远见，又没有领导和战略。
我们的政治体制也同样让人失望。政府被强大的利益集团和顽固的官僚所牵制。许多官员假公济私，他们由于充当说客而腰缠万贯。那些由人民选举出来的领导人，却好像更关心特殊利益集团，而并非人民的实际问题。
毫不奇怪，我们所有人都已经受够了，政府形同虚设，没有起任何作用。人民生活水平在下降，生活费用在增加。他们在华盛顿政治事务中没有发言权。他们已听厌了政客们相互责备，期望有人挺身而出，肩负起振兴美国的重任。
下面我们扼要介绍这项经济战略。实际上，还有许多其他艰巨的任务等待着下一位总统：消除威胁我们社会的各种分歧，恢复街道和社区的法治，保护妇女选举权，与艾滋病做斗争，领导全球保护环境，在世界范围之内捍卫我们的利益和保障人权。
然而，我们只有将重点放在国家最重要的资源上，才能实现我们的目标。因此我把“人民第一”作为国民经济战略的核心和精髓。只有紧紧抓住这个关键，美国才会有前途可言。
我的“人民第一”战略是第二次世界大战以来最引人注目的经济发展规划。在今后4年中，每年投资500多亿美元，给美国人创造就业机会。我的战略认为美国重新繁荣之道在于刺激政府和私人投资。为了美国的将来，我们一定要努力减少财政赤字和弥合投资差距。
这些投资会提供数百万个高薪就业机会，并给双职工家庭减轻税务负担，会促使坐享福利救济的人去寻找工作，提供终身学习条件，并给每一位公民确保可负担得起的医疗保健。
为了支付这些投资，减少财政赤字，我会通过削减开支、查堵税收漏洞和要求巨富们交纳应交税收等手段节支近3000亿美元。我计划在4年内将赤字削减一半，并保证今后赤字逐年减少。
没有哪一个美国人会完全同意我规划中每一个细节，但是你们有权利明白我将做什么以及我的立场。
“人民第一”首先要求我们给美国人民创造就业机会！
在过去12年中，政府损害了劳动人民，背叛了美国众多的家庭。工商业萧条让双职工家庭陷入贫困时，共和党人却束手无策，放弃了尝试，而没有卷起袖子准备大干一场。大家清楚所造成的后果是怎么严重，美国经济一蹶不振。不计其数的美国人失业，数百万的美国人不得不从事无保障的、工资又低、又无福利的工作。在国内创造大部分新就业机会的小企业缺乏资金，信贷不足，但政府却不断减税，让企业主管人员拿高得出奇的薪金，同时还奖励那些将工厂迁往海外、把就业机会奉献给外国的美国公司。决不能让80年代无所作为的腐朽价值观再次将我们引上歧途。政府不应该再奖励纸上谈兵的人，而应奖励将人民放在首位的人。我们再也不能悠闲自得，袖手旁观，置努力工作的美国人的困境于不顾。我们再也不能将债务留给下一代，他们的美好前程决不可以断送在我们这一代人手里。
我的国民经济战略将奖励这种人，他们努力创造就业机会，创办新企业，投资在国内的工厂。为了恢复经济增长，我们要帮助自由企业的繁荣发展，蓬勃成长，使人们重返工作岗位，重新学习怎样自由竞争。我计划迫使美国巨富公平纳税，取消给关闭国内企业而把就业机会转移海外的美国公司以优惠税率；取消为支付企业主管人员高薪而执行的减税；制裁在我国发财却拼命钻税法空子的外国公司。“不花力气坐享其成”的时代应该到此结束了。
·重建美国
20世纪80年代，美国和竞争对手之间的投资差距加大，美国的国力基础正在坍塌。80年代末，日本与德国在道路、桥梁、下水道、信息网络和未来技术的投资要比我们高12倍。难怪他们扬言到1996年，他们的制造业会超过美国。我们在走下坡路，悄然落在人家后面，这有什么奇怪呢？
为了创造数百万个新的就业机会，将工作重点从国防转到和平时期的经济上来，我们把重建美国，发展世界上最为先进的通讯、运输和环境保护系统。
作为“人民第一”战略的重要组成部分，我们将建构“重建美国基金”。在今后4年内，联邦每年投资200亿美元，各州、各地区、各私人机构和养恤基金会志愿认缴，实行举债经营。我们还将征收公路费、垃圾清理费等费用以保障投资资金的落实。
50年代修建的州际高速公路，带来了美国20年的经济高速增长。开辟21世纪的通道也将会帮助美国人重返工作岗位并刺激经济增长。各州和各地方将对各项目的发展和管理各负其责。开拓可预测的大市场将刺激私营产业投资于国民经济，与此同时制造高薪就业机会。
我们将会把重点放在以下4个重要领域：
·运输：包括修建公路、桥梁和铁路；兴建连接主要城市与商业枢纽的高速铁路网；投资利用先进高速公路建筑技术，来增大公路车流量，提高车速和主干道的使用效率；还将发展高科技的短距离飞机。
·全国信息网络：到2015年，每个家庭、商店、实验室、教室和图书馆将会全部连网。为了扩展信息来源，我们要将公共档案、数据库、图书馆和教育资料输入网络让大众使用。
·环境保护技术：创建世界上最先进的回收循环系统，处理有毒废物，净化水源和空气；开发没有污染的新能源。我们在刺激经济增长过程中，一定要保护环境，二者同样重要，必须兼顾。
·军工生产转民用生产：此举将保障社会各界及团体和数百万在冷战中做出过自己贡献的技术工人不在街头挨饿。重建美国所需要的很多技能与技术，和国防工业中所采用的大同小异。我们将鼓励承包重建项目的公司与现在的军工厂签订合同或者干脆购买整套设备；命令国防部落实人员编制，帮助编外人员安排工作。为小型武器制造商提供特殊转产贷款和津贴。
·投资社区建设
美国许多大城市的设施都已经年久失修，但现政府却熟视无睹。私有企业迁移出大城市，结果年轻人就业机会就大为减少，就业前景黯淡。为恢复城市经济活力，给城市以高薪就业机会，我将用建设基金和社区发展地方补贴来重新兴建城市公路、桥梁、水源、污水处理厂和低收入者的住房信贷，重点放在条件已成熟可马上上马的工程。投标承包这些工程的公司，把一定比例的项目建在低收入的街区并雇佣当地居民。
建立全国社区发展银行网络，对市中心贫民区内低收入的小业主和私房主提供小额贷款。这些银行同时还将给小业主提供咨询和帮助，并投资建设人们买得起的住宅，鼓励私人放贷。
增加10万名警察，加强街区巡逻，打击犯罪活动。我们将创建一支国民警察部队，给失业的退伍军人和现役军人提供在国内成为执法官的机会。我们把加强社区治安，资助戒毒，建立社区管教所，管理非暴力初次犯罪的人。
在死气一片的市中心贫民区，给愿意承担责任的公司开辟企业开发区。减少商业税，简化联邦手续，从而引发人们开业的积极性。但是，有一条，公司必须优先雇佣当地居民。
为了减缓贫困街区信贷紧张状况，将通过一项具有进步性的社区再投资法案，以防止发生“画红线拒贷”现象，并要求金融机构在本社区内投资。
·鼓励私人在美国投资
10年前，在投入资本方面，美国比日本人均多投入400美元。今天，日本在国内的投资反而比我们多2倍。我们或者改变方针、或者继续去走下坡路。
为了帮助美国企业创造就业，参与世界经济竞争，我们一定要大幅度增加私人投资。因此，我计划：
制定投资税额抵免指标，目的是鼓励国内投资办厂，添置设备，这是出于全球经济竞争的需要。帮扶小企业和新企业长期风险投资，实行减税50％。
长期实行研究和开发税扣除政策，用来鼓励投资、开拓型的新技术公司。
建立民用研究与开发署，让企业和大学挂钩，一起开发尖端产品和高新技术。该署将要增加商品化研究和开发经费，重点将在生物工程学、机器人学、高速计算机和环保技术等关键性的新工业，目的在开发国际市场。美国每增加10亿美元的出口产品，便能创造20万至30万个就业机会。我们还会更加积极地开拓国外市场，提高美国产品和服务的质量。我们还将促使欧洲及太平洋地区的贸易伙伴，消除在造船业和航空、航天工业等主要行业不公平的贸易补贴。倘若他们不响应，我们将立刻采取行动。为确保在平等条件下进行竞争，我们将：
——通过一项更加强硬、更加严格的“超30／条款”贸易法案。在国际贸易中，倘若其他国家拒绝遵循我们的贸易规则，那么我们只有采用他们的贸易惯例。
——通过谈判和墨西哥达成公平贸易协议，保障工人的基本权利，达到环保标准，为美国产品寻找更为开放的市场。
——创建相仿于国家安全委员会的经济安全委员会，主管协调美国的国际经济政策。
——改革美国贸易代表处，颁发一项行政命令，禁止贸易谈判人员以权谋私、担当外国政府或公司的说客。我们一定要把办事处人员培养成贸易专家，他们的使命是为自己的祖国服务，而不是拿外国竞争对手的钱而背叛国家。
·奖励劳动与家庭
“人民第一”意味着奖励尽力工作、遵纪守法的人们；认可不是政府在抚养孩子而是人民；必须奖励劳动；承担社会责任，终结当前的社会福利制度。
政府已经抛弃了双职工家庭，数百万美国人工作越来越紧张，苦苦支撑，维持生活。富豪们税收减少，收入增加；但中产阶级家庭却入不敷出，工资不长，优厚工作越来越少，贫穷逐步在美国蔓延。医疗保健费用猛增，许多人都觉得医疗保健已名存实亡。
如今，几乎五分之一的人全日工作，其收入还没办法使家庭生活水平离开贫困线。游手好闲的父母们欠下高达250亿美元的子女抚养费，数百万单亲家庭更是陷入贫困之中。
80年代，共和党人利用福利制度分裂了美国社会，使人们不和，矛盾重重，纠纷不断。他们悄然取消穷人孩子的医疗保险与学前教育计划，却大谈其“家庭价值”，因而加重了美国人家庭的负担。
我们国民经济战略将加强家庭的凝聚力，赋予所有美国人工作的权利，它将打破倚仗福利的恶性循环，终结现行的福利制度。国民经济战略包括：
·增加劳动收入税额抵免的优惠：为保障全日工作职工家庭不在贫困中养育子女，我们将增加劳动收入税的课税扣除，用来补足家庭实际收入，令生活水平不至于降低到贫困线以下。这项措施也对非全日工作职工适用，以便激励他们更加努力地工作。
