（二）新型工业化道路：甘肃面临的新挑战
党的十六大提出了到2020年全面建设小康社会的宏伟目标。从实现这一目标的起点来看，2000年，我国东部地区已超过小康水平，中部地区则实现了78％，西部地区仅实现了56％。而在甘肃，2001年在国家确定的小康水平要达到16项指标中，与全国和小康水平差距最大的是人均GDP。小康水平的这一指标为900美元，全国比小康水平的这一指标高11美元；甘肃则分别比小康水平和全国平均水平低44．12％、44．81％。全国已达到工业化中期阶段到经济起飞阶段（人均GDP1000美元）的临界点；甘肃还只是处在工业化初期向中期过渡阶段。2001年工业增加值占GDP的比重，甘肃比全国平均水平低11．17个百分点；在甘肃人均GDP低于全国平均水平的差额中，人均工业增加值的差额占的比重高达57．81％。1992年到2001年，GDP增长速度中工业的贡献份额，甘肃比全国低21．56个百分点，工业化水平低，对经济发展的推动作用小，是甘肃实现小康水平和建设小康社会的起点远远低于全国的一个最突出的因素。实施工业强省战略，加快工业化进程，是甘肃全面建设小康社会的必然选择。
不言而喻，甘肃要实现工业强省，加快工业化进程，应该而且必须走新型工业化道路。但是，从上述对甘肃工业化进程的历史审视，不难得出这样的结论：甘肃现有的工业化发展态势，与全国工业化形成的落差是悬殊的。同时，甘肃的信息化水平，不仅在全国，就是在西北地区，也处于落后地位。这也就是说，我国与发达国家之间存在着工业化和信息化的双重差距；而甘肃与全国之间，也同样存在着这一双重差距。这是甘肃处于我国社会主义初级阶段低层次的集中反映。在这种情况下，新型工业化道路，以及这一道路所处的国际、国内环境变化趋势，对甘肃工业化形成的挑战和压力是巨大的。
1．加入WTO：甘肃工业化所面临的新环境。我国加入WTO以后，甘肃工业化将处于全面开放，并逐步融入全球一体化的新环境之中。这是一个机遇与挑战并存的环境。从机遇来看，主要是甘肃可以充分利用国内、国际资源，开拓国内、国际两个市场，开拓工业化的发展新空间，特别是为走新型工业化道路提供资源、资金、人才、技术、信息、管理等方面的支持。但与此同时，带来的挑战也是多方面的。
首先是对政府的挑战和影响。WTO规则首先是约束和规范政府行为的。甘肃由于受计划经济影响深重，加之小农经济和“左”的思想残余，在政府职能上，仍表现出较强的“管制”色彩。在政府行为方式上，许多做法都与WTO的基本规则如非歧视原则、市场开放原则、公平竞争原则、透明度原则相悖。前述的“国有经济情结”，就形成了对个体、私营经济的歧视，形成了对非公有制经济市场准入的壁垒，形成了对市场公平竞争的干扰，以及政策的随意性，等等。近年来，这种情况虽有所改善，但还不能说完全、真正地实现了与国际通行规则的对接。如果不能尽快适应WTO的要求，真正转变政府职能，就不大可能形成能够充分动员并组织全社会（包括省内外和国内外）的经济资源发展新型工业化的新体制和新机制。
其次，是对产业的冲击和影响。从总体上来判断我国加入WTO以后，对东部地区产业发展造成的压力要比甘肃更为直接也更大。这固然因为甘肃深居内陆，对外开放与沿海之间有相当的时空差距。但甘肃终究是全国统一大市场的组成部分，也终究要扩大对外开放。虽然我国加入WTO以来的一年中全国及各个地区遇到的问题似乎不如人们的预料那样大，但甘肃决不能因此而盲目乐观，而应正视和正确估价全面对外开放的新环境对其产业，特别是主导产业的影响。
农业。推进农业产业化经营是发展农村工业化的基本途径。农业作为农产品加工业的原料供给者，其发展水平对后者有决定性影响。加入WTO有利于我国发挥农产品的比较优势；扩大农产品贸易；促进提高农产品质量；促进国外高新技术和外资进入农业领域，等等。甘肃农业发展还处于基本解决农村温饱的水平，商品化程度不高。但甘肃农产品资源具有品种多样化、生产的地域性特点比较突出的优势。因此，从加入WTO后，农业可能受到的冲击来看，远远不如国内产粮大省那样直接，相对而言，受到的市场竞争压力也不会太大。倒是可以利用开放的新机遇，发挥农产品资源多样化和地域性生产特点比较突出的优势，在改善和提高农产品品质、扩大生产规模的基础上，拓展农产品加工和贸易空间，加大引进国外先进技术和资本的力度，改造传统农业，发展有市场竞争能力的现代农业。
与此同时，也应该注意到，加入WTO以后，国际上大量优质价廉的农产品迟早会涌入甘肃。而甘肃大宗农产品在国内市场上都不具备价格、质量竞争优势，更难抵御国外农产品的竞争。据调查，甘肃大宗农产品中主要产品的市场价格与国际市场价格相比，小麦高15％左右，玉米高50％，棉花高30％以上，糖料高55％，油料高20％，禽肉每千克高2．30元，鸡蛋每千克高0．50元，等等。这就必然使甘肃大多农产品难以应对国际竞争。
另一方面，甘肃相当多的农产品，其中主要是特色农产品与国际同类农产品相比，还具有价格竞争优势。这些农产品主要有蔬菜、水果、苜蓿、制种、花卉、茶叶、猪牛羊肉等。但要使这些产品走向国际市场，还存在一些障碍。例如，这些农产品主要是农业种植业中的经济作物和林畜产品，生产规模水平比较低，2001年在全省农林牧渔业产值中，林牧渔业产值仅为26．30％，比全国平均水平（44．75％）低18．45个百分点；农业产值中，具有竞争力的产品占的比重仅为20．59％。这些产品，还不具备规模竞争优势。但最大的障碍，则是面对国际农产品贸易越来越高的技术壁垒，甘肃这些具有价格竞争优势的农产品，却普遍存在着质量不高、缺乏生产的技术规范和标准等问题，疫病、疫情的发生和农药、化肥残留较高，使这些农产品难以跨越技术、质量门槛而使出口受阻。
总的来看，加入WTO对甘肃农业的影响可谓利弊参半。在趋利避害方面，按照国际标准建立农业生产技术标准，改善和提高农产品品质，应是当务之急。
工业。加入WTO后，我国实施的“引进来”与“走出去”相结合的战略，将使我国工业迎来“地无分内外、企业无分公私”的全面竞争的“战国时代”。对甘肃来说，由于确定了有色冶金、石油化工、中医药等支柱产业。估价WTO对这些产业的影响，有利于选择促进这些产业发展的有效途径。
石油化工业。包括石油加工及炼焦业和化学原料及其产品制造业。我国加入WTO以后，石油化工是受到冲击较大的行业。主要是因为在这一行业5年内要取消进口配额和其他进口数量限制，还要减让关税，给予外国公司贸易权和分销权。这就为国外的成品油及石油化工产品的进入、销售提供了条件，行业垄断的局面会被国外厂商的参与竞争所打破。从行业内部来看，炼油工业受到的冲击是恢复成品油进口和外商在我国进行成品油的分销；合成树脂则受到外商信誉和优质服务的挑战；合成纤维与国外产品相比，元价格竞争优势。
甘肃的石油化学工业是甘肃工业化进程中创建最早的原材料工业，是我国石油化学工业的摇篮。50多年来，先后遇到了原料供给困难、技术改造滞后、生产成本高、规模水平低等困难。改革开放以来，我国逐步取消了原油进口的限制，1990年以来，又对西部地区的石油资源进行大规模的开发。但在这两方面，甘肃都难得其利。在原油开发方面，玉门油田的资源则分布于陕甘宁三省区毗邻地区。兰州作为甘肃，也是西北乃至西部地区最大的石油加工及石油化学工业基地，则受制于原料供给数量和价格的双重约束，很难与依靠原料近距离供给或价格低廉的中东原油的东部地区同行业竞争，更难与国外厂商争雄。同时，这一行业在对外开放方面起步较早，其产品价格早已与国际市场同涨落。这种状况有利的一面是企业对国际市场供求关系的变化及价格的涨落比较适应；不利的一面是，除非发生重大国际事件（如中东地区的矛盾冲突），国际成品油价格及石油化工产品价格，均比甘肃的石油化工产品低廉而使企业受到价格竞争的压力。
除了石油化工以外，其他类化学工业（包括各类无机化工）在我国加入WTO后，遇到的冲击主要是由于产品系列化程度低，高附加值产品少，新产品开发能力弱，生产规模小而分散，市场营销网络不健全等问题而导致行业竞争力弱，既难以与国外资金、技术、研发能力雄厚、市场营销网络健全的大公司竞争，也难以与国外小而精、小而专、小而强的中小企业竞争。上述问题，在甘肃其他类化学工业中表现得更为突出。且不论其他，即从企业规模水平来看，全省化学原料及制品制造业平均每个企业按工业总产值计算的规模，2001年仅为1639万元，还不到全国同行业平均水平（5240万元）的1／3；全省规模以上平均每个企业开发的新产品产值为99万元，而这一行业的平均水平还不到19万元。以如此薄弱之力，在国内市场竞争中尚难立足，遑论其他。
有色金属工业和冶金工业。这两个行业较早与国际市场接轨，已经积累了一定的适应国际市场规则，应对国际市场竞争的经验。对甘肃来说，钢铁工业应对WTO的主要问题是提升产品质量的档次，调整产品结构的问题，此外，由于深居内陆，不能获得东部地区临海型钢铁工业利用国外廉价原料之便，因而还要着力解决原料供给基地的建设问题。甘肃的有色金属工业中，除了金川镍钴及贵金属基地有较好的供给基础，在国内市场具有垄断地位外，其他有色金属生产，主要是能源（本地）一资源（外地）替代型。总的来看，加入WTO后，镍工业存在的问题是在国际市场无规模竞争优势（甘肃镍产量虽占国内市场85％以上，但仅占世界镍产量的5％左右）；另外，整个有色金属工业数量一规模扩张强劲，但质量、效益水平较低，主要是企业装备水平低，新产品研究开发能力弱，能源和资源的利用效率不高，产品深加工、精加工才开始起步，高技术含量、高附加价值产品少，生产成本也比较高。有色金属本是发展新材料等高新技术产业的重要领域，但甘肃在这方面起步较晚。这些情况，都削弱了甘肃有色金属工业的市场竞争能力。
医药工业。医药工业是20世纪90年代以来跻身于高技术产业的行业。加入WTO后，这一行业获得的有利机遇是促进我国医药管理体制与国际接轨；有利于推进医药新产品的研究与开发及知识产权保护；促进我国中药开发、生产、经营实现国际化。但这些机遇本身就隐含着挑战和冲击。甘肃已把医药，特别是中成药制造业作为主导产业，必须认识到加入WTO以后制约这一行业发展的障碍因素：一是医药管理体制还不规范，特别是与国际通行的规则尚有较大距离，如保健品和药品的界限划分就比较混乱；二是在医药生产方面，拥有自主知识产权的产品少，研究开发能力弱，一些有自主知识产权的产品，长期难以形成产业竞争优势；三是在中药现代化开发和生产方面，还未形成把资源优势（甘肃是全国的中药材“宝库”之一）转化为产业优势的能力，此外，在中药走向国际市场方面，也受到国外非关税壁垒的限制，其主要原因则在于技术标准的滞后，以及自主知识产权意识比较薄弱。这些，都对医药工业应对国内、国际市场竞争带来了不利影响。
服务业。我国加入WTO后，已作出了开放服务业市场的承诺，使服务业受到较大的冲击和压力。加入WTO一年多以来，国际零售业的跨国公司以及大银行等抢滩中国就是明证。甘肃服务业以传统服务业为主，经营观念、经营手段、经营形式比较落后，服务效率和质量与东部发达地区相比都比较低，因而必然会受到发达地区和国际服务业的双重挤压。但这种双重挤压可以使消费者得到高质量和高效率的服务，同时，也将迫使本省的服务业改弦更张，提高服务质量和效率，提升服务业中新兴产业的比重。更为重要的是，可以大大提高服务业的信息化水平，以充分发挥服务业在培育经济网络方面的重要功能。
最后，是对企业的挑战和影响。在甘肃工商企业中，率先与国际市场接轨的是工业中的石油化工、有色金属和冶金等行业的大型骨干企业，以及服务业中外贸经营企业，此外还有高新技术企业。但即使在这些企业中，也存在着前述各行业中所面临的问题和障碍。不利的地理区位、变革比较滞后的管理体制，以及在产业结构中所处的低层次位置，再加上传统的经营理念、落后的生产技术手段，等等，都对这些企业的竞争力形成障碍和约束。对大量的中小企业来说，其中相当一批企业，不具备或不完全具备参与国内市场竞争的条件和能力。在国际竞争本土化、国内竞争国际化的新格局中，优胜劣汰的竞争机制对其所形成的冲击更大。但从大开放、大开发、大发展的新视角来看，这些冲击都可能成为再造经济发展的微观基础，形成有内在活力和不断扩张的内在动力的经济发展新机制的机遇和条件。
客观地讲，我国加入WTO以后，由于各个地区地理和经济发展条件的差异，再加上我国还有一个兑现承诺的时间表，因而WTO对各个地区产业及经济发展影响也必然存在者时差效应。估计甘肃应处于冲击的第三波。对此，甘肃应未雨绸缪，以在直面冲击时，能够从容应对。
2．“逆工业化”和“表层化”：甘肃走新型工业化道路的初始条件。工业化进程也是产业结构（包括总量层次上的产业结构和各产业内部的结构）的由低级向高级的演变过程。这一过程，必然引致社会经济资源配置状态的变化。在甘肃工业化进程中，其工业部门结构的演变已如前述。由于其演变过程中，重化工业化一直在结构成长中居于主导地位，从而形成了超重型、高度后向化的结构类型．在工业化进程中，这种结构居于较低的层级。这构成甘肃走新型工业化的一个重要的初始条件。
从工业化进程所引致的总量层次产业结构的演变和社会经济资源配置状态变化来看，甘肃的有关情况见表7。
