4．以生态移民为动力，推进城市化进程。城市具有巨大的人口生存空间和较强的环境污染防治能力，随着甘肃城市化进程的加快，城市尤其是大中城市将成为生态移民的主要转入地，而城市容纳的人口是与城市的发展水平成正比的，目前甘肃的城市化水平较低，现有的城市规模普遍偏小，无法支撑即将开始的大规模的移民工程。为了保证生态移民的成功，甘肃省应加速城市化进程。其城市化的重点应该是：第一，实现现有大中城市的低成本扩张，即首先充分发挥现有大中城市特别是兰州市的作用，通过基础设施建设、科技创新和产业结构调整与升级，强化兰州市作为省科技中心、商贸中心、金融中心和交通枢纽的作用的综合功能，把其变成全省及周邻省区的经济中心城市。第二，建立区域性中心城市。目前甘肃的城市化水平较低，1999年甘肃城市化水平仅为24．07％，远低于全国平均水平，且结构不合理，只有兰州一个特大城市，大城市尚属空白，中、小城市规模普遍偏小。加快城市化建设，必须结合甘肃实际适应城市化发展规律的要求，选择、建设若干个区域中心城市。通过这些中心城市的建设、发展，提高甘肃城市体系与城市群落的综合效益和辐射功能，形成自我发展能力较强的经济发展带，带动边缘地区中小城市的建设和经济发展。同时，以中心城市为依托，可以建立区域性的市场体系，以促进资源的合理流动和合理配置。通过建立大市场，发展大流通，影响辐射周边地区，从而推动地区经济的快速发展。甘肃选择区域性中心城市应首先考虑嘉峪关、酒泉、玉门、金昌和天水、白银等重要工业基地和交通枢纽的建设。这些城市已有一定基础，今后应以现有金川有色金属公司、酒泉钢铁公司、玉门石油管理局等一大批中型企业为依托，在巩固冶金、精细化工工业基础上，积极发展关联产业，开拓新能源、新材料、轻工业。充分利用敦煌莫高窟等石窟艺术长廊，发展旅游业和旅游产品加工业，推动现有城市规模扩大、功能完善，提高城市档次。另外嘉峪关、酒泉、玉门、金昌所在地区土地广袤，农业综合开发潜力大，是甘肃最主要的商品粮和经济作物基地，今后以兴修水利为基础，加大农业综合开发力度，实施种植养殖、加工和贸、工、农一体化，发展农副产品加工业，将在农产品商品基地发达地区，出现一批新城市。三是促进城市群、城市带的形成和发展。鉴于甘肃财力有限和各地区发展条件的差异，甘肃省城市化建设宜采取“点一轴”系统推进的模式，突出增长极的培育和发展。即选择交通干线上的中心城市和主要乡镇为极点，发展以铁路、公路、江河等交通线串联起来的城镇中心经济极核，通过“中心”发展，发挥示范效应和辐射作用，以点带面，从而带动整个甘肃的发展。根据甘肃实际有两大发展趋势：以兰州为中心，沿五条轴线即沿黄河、黄水、大通的西向轴；沿兰州一口高速公路的东向轴；沿兰州一白银高速公路的北向轴；沿兰州一中川高速公路的西北向轴；沿兰州一临洮高速公路的南向轴，构建兰州都市圈。以西陇海一兰新线甘肃段为主轴依托发展两大城市带：一是以国道109—212、109—213一线为一线城镇发展轴，二是以陇东经天水至陇南的大通道（庆城一庆阳一平凉一天水一成县）为轴，形成以省域第二大城市天水为中心的城市带。四是积极发展城市功能较完善的小城市（镇）建设。在城市规模扩大的基础上应逐渐打破城乡分隔的户口管理政策，允许人口在城乡之间的自由迁移和流动。在户口迁移政策不能马上改变的情况下，要逐步取消对城市居民的倾斜性福利安排特别是在就业方面的优先政策，使城乡劳动力能够在一个较为公平的环境中参与就业竞争，以此逐步改变城乡之间和不同地区之间在发展机会和社会经济发展水平之间的巨大差异，使人口和劳动力在空间上能够实现更为合理的配置。另外，要大规模吸纳农民进城城市还必须提供足够的基础设施和创造大量的就业机会，从现在起就应着手创造条件，推进城市基础设施建设和劳动密集型产业的建立。
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