像甘肃这样社会经济文化落后的欠发达省区，在非公有制经济发展的产业选择方向上，一定要把握立足资源优势、发挥比较优势、发展特色产业的原则，只有这样，甘肃的非公有制经济才会走上良性循环的道路。近年来，甘肃非公有制发展较快的地区无不是走依托资源、开拓产业、形成特色的路子。
如何在既定的产业发展方向上加快我省非公有制经济的发展，核心的问题是要提升非公有制经济在优化区域资源配置中的作用，尤其是在资本、技术和人力资源的优化配置方面，非公有制经济要在更大的范围内，更高的层次上发挥自身机制灵活的特点和优势，通过与区域内外的生产要素的有效组合，尽快使当地潜在的比较优势形成现实的生产力。
各级地方政府要根据不同产业的经营模式和特点，创造性地采取符合市场经济惯例的多样化的项目经营方式，为非公有制经济进入基础设施、基础产业、传统产业改造，高新技术产业以及现代服务业提供创业平台，用切实可行的产业引导方式，把非公有制经济的创业和发展同地方特色经济的形成融为一体。要大胆借鉴发达地区促进非公有制经济发展的具体投融资形式，通过公平招标、特许经营、产权入股、产业投资基金、连锁经营、电子商务等一系列有效的不同产业投融资方式，促进生产要素和市场资源向非公有制经济集中，以尽快形成混合所有制形式为主体的规模经济优势，在更高的技术水平上提高地方产业的竞争力。
在全球化背景下，区域经济的竞争优势更多地是通过产业的聚集、企业的集群化来体现的。虽然落后地区在企业集群的生成机理上有着诸多障碍，但甘肃同时也有一些产业基础良好的区域性中心城市，在国家西部大开发的战略实施中，如何利用好这些传统工业城市已形成的产业技术优势、市场优势、人力资源优势，并把这些优势同资源的深加工、同新城区的开发结合起来，走出一条甘肃新型工业化的道路，是重振甘肃工业，实施工业强省战略的重要内容。近年来，白银、定西、金昌、嘉峪关等地市，已在这方面做了卓有成效的探索，以工业园区建设促进非公有制经济和公有制经济的共同发展已成了当地经济增长中的亮点。
科技园区是有效整合科技资源，尽快实现科技资源同资本相结合，成为现实生产力的有效途径。甘肃的科技园区在政策的扶持下，近年来已成了民营科技企业创业和发展的良好平台。但从企业集群与产业竞争力的角度看，甘肃的工业园区和科技园区都有着共同的特点，那就是只有企业，没有产业，即园区内的企业之间的专业化分工不明显，自组织能力差，基本上是一种优惠政策的产物，而缺乏产业内在联系上的互动性。
企业集群之所以能够提升区域产业的竞争力，主要是集群内的企业能够在交易过程中形成一种“共生”的状态，在这一状态中，企业之间的自组织会产生交易上的利益，生产上的互补，资源上的共享，正是企业集群的这种“外溢”效应，使区域内的产业具有了很强的竞争优势，并形成了吸引区域外生产要素向企业集群进一步聚集的自我增强机制，推动着企业集群向更高级的产业形态演化。
甘肃的工业园区和科技园区的未来之路，必然要走向专业化园区路子，因此，从现在起就要遵循企业集群演变的内在规律，要重新认识工业区位在现代产业竞争中的重要性和特殊性，各地区从自身的要素秉赋和比较优势出发，从培育地方特色经济的目标和提升区域产业竞争力的目的出发，以政府的管理创新、政策引导使园区经济走向集群演进之路，从根本上提升区域经济的产业竞争能力。
（四）加大政策扶持力度，加快我省非公有制经济健康发展
1．政策扶持要有针对性和长远目标。对于非公有制经济在区域经济、地方经济重要性的认识，全省上下有了较高的认识程度，但对于如何通过政策扶持，加快非公有制经济的发展，从全省的情况看，仍存在着政策导向不明，管理思路不清，发展思路不新的问题。
在新的发展时期，面对中国人世和社会主义市场经济制度的更加完善，对于扶持非公有制经济发展的政策，首先要解决的问题是政策扶持的针对性问题。在规范的市场经济制度中，政策要以透明、公正为原则，并不因所有制的不同而左右逢源。因此，发展到今天的非公有制经济最需要的是公平竞争的市场环境，但这并不是政策扶持的范畴，而属国民待遇问题的落实范围。非公有制经济之所以需要政策扶持，并不是由其所有制的特点所决定，而由大量的非公有制经济的经营形态所决定，即绝大部分的非公有制经济是中小企业这一经营形态所决定的，由于是中小企业，它们自身在成长过程中存在着内在的缺陷，在融资、技术创新、社会化服务等方面，都需要政策上的扶持，这样，这些企业才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。
由于在非公有制经济的政策扶持上没有很好地解决针对性问题，因此，目前的扶持政策就有了两个明显的不足，一是政策的含金量较低；二是政策的配套性较差。
政策的含金量低主要有两个原因：一是受困于现有经济发展水平的约束，政府的财力达不到相应的扶持力度；二是受制于现行法规的约束，缺乏创造性地运用法则的勇气和能力。第一种情况可以叫做“心有余而力不足”；第二种情况可以叫做“心无欲而力不行”。对于落后地区而言，对现有法规政策的创造性运用，是扶持非公有制经济发展的主要途径，但长期以来，甘肃在这方面一直停留在学习东部经验的水平上。可喜的是，在省委的《指导意见》中已有了对现有法规政策突破的内容，比如在技术入股问题上，突破了过去的35％的限额，而是可以按双方约定的比例持股。
政策的不配套问题，集中体现在各职能部门的条块矛盾中，尤其是各级地方政府出台的政策，在以条条管理的职能部门中缺乏权威性和有效性，这既有地方政府越权出台政策的问题，也有各职能部门各自为政，维护部门利益的问题。解决政策不配套问题的出路，只有通过政策透明度的提高，理解和执行政策的观念的转变，提高政策的严肃性等途径来最终解决政策相互“打架”的问题。
在目前的非公有制政策扶持上，存在着另一个明显的倾向是关注眼前问题的政策多，着眼长期发展的政策少。在政策扶持的思路上仍以“优惠”为导向，没有把非公有制经济的发展纳入从整体上提升地区经济竞争力的战略高度。忽视长远发展，结果不但破坏了环境，地方经济也难以得到真正地发展。这说明目前把非公有制经济的发展还没有同地区资源的优化配置真正结合起来，没有同促进地区产业的竞争力结合起来，致使非公有制经济发展的整体实力难以提高。
面对市场竞争的加剧，今后的非公有制经济发展一定要融入地区经济的整体发展战略中，要结合我省的比较优势，根据各地区的资源优势，形成各具产业特色的非公有制经济形式，使不同形态的非公有制经济成为促进本地区经济发展的生力军。
2．政策扶持要加大力度。首先，要加大在财税政策对非公有制经济发展的扶持力度。在非公有制经济的投资项目符合国家产业政策导向时，应在投资的税收抵扣和减免等方面实行与国有投资和外资投资项目相同的待遇；要通过财政补贴政策，给非公有制经济创造进入基础设施建设的经营环境，即通过财政补贴建立合理的价格机制，吸引民间资本的投资；对非公有制经济符合国家产业政策鼓励产业类的技术改造项目，国家的技改贴息政策应当给予积极支持。其次，在融资渠道的开拓上，要针对非公有制经济大部分是中小企业的现实，发展与之相适应的多层次金融体系，从地方政府的角度看，这些扶持政策主要有如下几个方面的内容。
一是通过必要的政策扶持，加快中小金融机构的重组改造，充分发挥地方性中小金融机构对中小企业融资的优势。对城市商业银行、城市信用社、农村信用社及相关地方性金融机构要加大改革改组的力度和步伐，使其成为促进地方中小企业发展的金融主渠道。
二是要通过政策引导，促使商业银行创新适合中小企业信贷特点的金融产品，尤其是在发达地区已经采用，并被证明是行之有效的一些新信贷业务方面，要加大创新力度，如出口退税质押贷款，保全仓库业务，应收款质押贷款等一系列能够确实解决中小企业融资难问题的信贷业务开展方面，政府要给金融部门创造条件，在出口退税政策的落实，质押特变现的收减免上给金融部门解决后顾之忧，使其能够抵成本地开展相应的业务。
三是在信用担保体系的建设上，各级财政部门要依《中小企业促进法》构建中小企业发展的资金扶持体系。依法在财政预算中设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金，以解决目前中小企业信用担保体系建设中受困于资金不足的三大难题。即信用担保由于资金匮乏难成体系；信用担保由于体系不完善，难以同银行共担风险；信用担保公司由于风险全担，难以形成合理的风险补供机制。
四是要通过政策引向，促进民营科技企业积极吸引风险投资。省财政出资组建的风险投资公司，要把投资的重点放在省内科技成果的转化和扶持科技企业的成长上，并通过领投和跟投等方式，积极吸引省外和国外风险投资参与我省的科技型企业的发展中，以促进民营科技企业的快速成长。
