从科技开发和科技服务环节看，一种商品化的产品，从原料生产的产前服务到初级产品的深精加工，科技开发和科技服务无疑具有巨大的拉动作用。一种农产品的良种培育和良种推广，一种一般产品的生产工艺革新，无疑会大大节省社会必要劳动时间，降低生产成本，提高投入产出率，使生产者大大增加净收益，从而拉动千家万户、基地、加工企业迅速扩大生产，增加产量。一些原本无多大市场的初级产品，例如初级林果产品、初级药材产品，经过科技开发，加工成保健食品或保健美容产品，则能开拓出广阔的销售市场，一方面增加产品的高附加值，另一方面带动初级产品和加工产品的生产，同时也使原来的初级产品身价百倍。一些初级产品虽有市场，但如果大规模生产又会发生销路问题，然而经过科技开发，经过加工，改变产品的形态，例如将花椒加工成花椒液，则会使市场大大拓展。随之，生产这些初级产品的土壤、气候、原本算不上什么资源优势，但经过科技开发变成了资源优势和经济优势。
显然，要充分发挥产业链的拉动作用，支柱性产业和拳头产品发展中的生产、加工、销售、科技开发和科技服务各环节，以及由这些环节的产业化形成的第一产业、第二产业、第三产业，应保持合适的比例关系，相互配套、协调发展。同时，还应有能源、交通、水利、建筑、通讯、金融等基础产业的支持，无论哪个产业，哪个环节的发展滞后，都会成为束缚支柱性产业发展的“瓶颈”。一些地方支柱性产业发展所以缓慢，一个极为重要的问题，是三大产业的比例失调，特别是加工企业发展缓慢，科技开发和科技服务产业发展滞后。
那么，如何才能抓好“瓶颈”产业，调适三大产业，充分发挥产业链的拉动作用，使支柱性产业切实走出产业化开发、一条龙发展的路子呢？这不单纯是产业结构的调整问题，同时还是一个所有制结构的调整问题。所有制是生产关系的基础，所有制结构优化。对于生产方式变革和生产力发展具有巨大的反作用。一般说来，适应经济市场化的客观要求，每个生产单位都应成为相对独立的商品生产者和经营者。然而相对独立的商品生产者和经营者。既可以是公有制的，又可以是非公有制的；既可以是大企业，也可以是小家庭。在产业链中，各类不同产业或环节具有不同的产业特点和不同的生产力水平，为了使生产关系与之相适合，充分发挥所有制关系的反作用，应依据不同产业或环节，适用不同的所有制形式或经营方式。
以原料生产和初级加工为主的农产品生产，至今仍是一个以手工劳动为主的、劳动密集型的弱质产业。其产业人口众多，收入较低，经常面临着自然风险和市场风险双重压力，如何将责、权、利有机地结合起来，调动生产者的积极性、主动性、创造性，更是生产经营管理中不易解决的问题。对这一产业，公有制基础上的集体或国家直接经营显然是不适合的，一是在机械化水平较低、内部分工不甚发达的现实条件下，集体合作劳动，往往会异变为“千人为耦”的简单劳动，形成“上工一条龙，干活一窝风”的窝工现象，给以手工劳动为主的劳动密集型生产带来诸多不便。二是在市场经济发展初期，市场发育不健全、不稳定、不规则，集体统一经营往往产生长官意志，一旦产品项目的决策失误，产品找不到销路，则给千家万户带来直接的经济损失，甚至造成严重的生活困难。三是由于劳动仍是谋生手段，而且手工劳动成果难以用工时计量，集体生产难免遇到劳动成果计量的难题，造成责、权、利不能很好结合的状况，压抑生产者的积极性、主动性和创造性。
相反，采用以家庭为生产单位的个体经营，使之成为相对独立的商品生产者和经营者，享有经营自主权，则能有效地消除集体直接经营的弊端，将责权利有机地结合起来，充分发挥手工劳动的长处，精工细作，提高产品产量和质量；充分发挥每个生产者的聪明才智，减少决策失误，减小市场风险；自觉适应市场变化，调整产业结构和产品结构、逐步提高商品化、专业化、产业化的水平。同样，原料基地生产亦适用以家庭为生产单位的个体经营，按照一村数村一品，一乡数乡一品的格局，用合同或契约，将几村几乡的小生产者联结起来，共同生产某种专业化的初级产品，以此形成基地和规模。即使以基地为生产单位的规模生产，亦宜在连片规划的基础上，采用分散包干的形式，建立以家庭为承包单位的承包经营责任制。当然，初级农产品生产亦可采用土地等生产资料相对集中的公营或私营的规模生产，但必须具备下述条件：（一）机械化水平较高，生产力水平较高，劳动生产率较高；（二）产业分工发达，加工业和其他非农产业能够消纳从土地经营产业中分离出来的剩余劳力。
加工产业，特别是深精加工产业，每个生产单位——企业，与生俱来就是工厂化的规模经济。较之原料生产和初级加工，其特点一是资金密集型和技术密集型产业，从投资到生产经营，须有雄厚的资金投入和一定的生产技术。二是须有相当的生产规模和加工能力以及与之相应的厂房、机械设备，且固定资本在总资本中占绝对比重。一旦投产经营，须持续数年数十年，才能最终降低生产成本。三是承受着较大的市场风险。一个经营者因看好一种产品的市场销路而投资，但投资后，市场销路一旦发生较大变化，则会使全部投资报废，生产资料闲置。四是内部经营，从原料采购、生产加工到产品售卖，都要有严格的、系统化的科学管理。对于加工企业，个体经济的所有制形式和经营方式显然是不适合的。一是以少量资本和个体劳动为基础的个体经济，无论资金投入还是劳动方式都不足以兴办。二是即使兴办，也会因达不到一定规模，难以收到规模效益，甚至还会因重复建设、开工不足，难以持续生产而倒闭。采用国有或集体所有的所有制形式，无论政府直接经营，或是租赁、承包、股份经营，都会利少弊多。因为，其一，在市场经济发展初期，县域经济百业待举，须由政府出资兴办的公有制产业门类繁多，例如基础产业、某些“瓶颈”产业。如果加工企业亦采用公有制形式，则会加剧地方财政资金短缺状况，严重影响基础产业及其他须由政府出资兴办的产业发展，加剧产业结构中的“瓶颈”。其二，就目前的管理水平看，公有制经济很难解决内部的公私矛盾以及由此引起的诸多管理问题。加工企业实行公有制，往往造成公有资产的大量流失。其三，在市场发育不规则、不稳定、不健全的现实条件下，公有制企业亦面临着巨大的市场风险，一旦受长官意志影响，决策失误，会造成巨额资金沉淀和大量的资源浪费。所以，只有介于公有制和个体经济的所有制形式，如股份合作制、有限责任公司、私营经济、“外资”经济等，才是较为适合的所有制形式，既可以减小市场风险，解决资金不足问题，增强管理者的敬业精神，提高企业素质，又可使加工业以特有的持续生产带动千家万户的初级产品生产，稳定市场。
购销产业较之原料产业和加工产业，也具有自身的特点：每个经营单位——企业，一是在资本构成中，流动资本占绝对比重，且周转迅速，可依据市场行情变化，在短期内转换产品经营种类。二是往往以销定购，转手即销，市场风险较小。善经营者几乎没有风险。三是虽须有一定量的资本，但弹性较大，可容纳资金规模不等的各种经营者参与。四是初级农产品价格一般由市场行情决定，无确定的成本核价。正由于这些特点，在市场经济发展初期，购销企业较之加工企业发展迅速，其中往往造成虚假的市场繁荣。一般认为，对作为支柱性产业龙头企业的购销企业，采用多种所有制形式更有利于相互间的竞争，有利于市场开拓，并促其以提高初级产品收购价格的形式让利于千家万户。但是，只要稍微深入地分析问题，就会发现这是一种认识上的误区。因为，事实上，从事初级产品生产的个体农户，是无力从事专业购销经营的。他们多半是将产品售卖给专门从事购销活动的商贩。以少量资本从事购销活动的个体购销户，也无力从事长途贩运，只能将收购来的产品转售给有雄厚资本的大商贩或规模经营的购销企业。然而，有雄厚资本的非公有制大商贩或购销企业，往往急功近利，搞短期行为。当初级产品产量较低时，他们尽可能提高收购价格，竞相抢购，形成此起彼伏的收购“大战”；当初级产品生产规模扩大，产量提高时，他们又大肆压价，甚至压至成本以下；当某种初级产品市场销路看好时，他们尽可能订购，预购；而当市场销路发生变化时，他们又拒绝收购。由此造成了各式各样的“谷贱伤农”、“果贱伤农”、“药贱伤农”。非公有制大商贩的短期行为造成的初级产品价格暴涨暴跌和其他伤农现象，尽管生动地体现了价值规律，但在客观效果上却严重挫伤了初级产品生产者的积极性，甚至造成大量的生产力破坏，导致支柱性产业发展的大起大落。同时，私营商贩为了牟取暴利，还常常在产品销售中大量掺假，致使县域拳头产品在国内外市场的声誉大为降低，甚至原本畅销的产品也无人问津，似此，无论地方政府怎样地推行品牌战略，加大产品宣传力度，都难以收到较好的经济效果。总之，作为支柱性产业龙头企业的购销企业，采用非公有制形式，弊多利少。无论采用怎样的配套约束机制，都难以遏制他们唯利是图的短期行为，以及由此引起的各种弊端。反之，如果采用国有或乡镇集体所有的公有制形式，由地方政府派品质好、经营能力强的企业家直接经营，建立相应的监督机制，并将地方政府制定的产业发展目标与产业政策贯彻于具体的购销活动中，围绕拳头产品的生产推行品牌战略，通过合同或契约，与生产基地和加工企业建立稳定的供货关系，稳定生产，稳定价格，稳定市场，则能使支柱性产业持续、稳定发展，并带动千家万户致富。当然，在现实条件下，农产品购销企业适用公有制，只能依靠公有制自身优势的发挥，通过平等竞争淘汰非公有制，不能靠垄断经营或政策规定取消非公有制。
科技产业的特点在于它不像一般产品生产、加工或购销产业那样，可以追求“短、频，快”，而是投入大、周期长、见效慢。因为，一项新产品的开发研制不但需要数年的长期试验，花费大量的物力、财力，而且成功率往往是较低的。有的，经过努力试验成功了；有的，无论怎样努力也难以成功。一旦试验成功，又会“墙里开花墙外红”；从社会效益看，带动了支柱性产业的发展，使初级加工和精深加工生产者大获其利；从经济效益看，科技产业自身却难以补偿所付出的巨额费用和劳动价值，除了亏本，还是亏本。例如茶叶生产现已成为一些地区的支柱性产业，但是，在原来不生产茶叶的地区发展茶叶生产，从试种到大面积推广，却要经过几年、十几年的时间。大面积推广后，一般生产者都能掌握生产和加工技术，因而无论种植农户还是加工企业都从中获得了直接的经济利益，但是，试验推广者——农业科技和茶叶试验站等部门——却未获得直接的经济收入。科技开发是如此，科技服务也是如此。科技服务实质是科技成果的推广过程。科技产业作为一种生产科技无形产品的实业，科技成果是其产品，科技推广或科技服务是产品的推销，无论它的生产还是推销，都要付出费用和劳动，而且费用是极其昂贵的，劳动是极其复杂的。在市场交换中，科技无形产品如果按等价值销售，需求科技产品的生产者就其现阶段的消费水准，是无力购买的。要发挥科技产品的社会效益，即推动经济发展，只有低于价值销售或者无偿赠予，这就必然使科技产业赔本，赔本，再赔本。所以，科技产业实质上是一种公益事业，做的是“赔本生意”，追求的是社会效益而非自身直接的经济效益。显然，以利润最大化为目标的非公有制经济，无论进行怎样的政策倾斜和鼓励，都绝不会投资兴办科技产业。当然，个别加工企业将新产品研制成功后实行技术保密，专利经营，的确能获得高额利润。因而，不少有眼光的非公有制业主非常重视新产品研制，但他们至多也只是将新产品研制附着在加工业内部，绝不会分离于加工业之外，专门进行科技无形产品的生产和经营。与此相类似，一般集体所有制经济组织也不可能兴办科技产业。只有实行全民所有制，由国家直接出资兴办，并以社会效益为追求目标，才能使科技产业有所发展，以消除支柱性产业发展中的“瓶颈”。
总之，为了充分发挥所有制关系对产业结构调整和生产力发展的促进作用，应依据支柱性产业和拳头产品发展中生产、加工、销售、科技开发和科技服务各环节的不同特点及其生产力水平，适用不同的所有制形式。原料和加工产业以非公有制为主体，购销和科技产业继续坚持公有制。按照产业化生产和经营的格局，公有制与非公有制经济应相互依托，相互支持，在产业分工的基础上，相互联结为产加销、科工贸、农工商一体化的长龙，实现规模互补，优势互补。进而，按照产业化格局，围绕一个支柱性产业或一种拳头产品，组建多种所有制联合、产权明晰、分支机构独立核算的企业集团。如果公有制经济通过发展科技产业，参与购销产业，发挥了龙头效应，也就在事实上驾驭了县域经济，控制了非公有制经济，成了县域经济起飞的领头雁。这样，县域所有制结构，从产业人口和企业个数总量看来，是坚持了非公有制经济的主体地位，但从经济发展导向看来，却是坚持了公有制经济的主导地位。
同样，对非支柱性产业和企业，也应根据不同产业或企业的各自特点及生产力水平，适用不同的所有制形式。例如能源、通讯、金融等基础产业，坚持公有制；餐饮服务业坚持非公有制；批零销售城市工业品的商业，公有私有兼而有之，从总体上形成以公有制为主导、以非公有制为主体，多种所有制长期并存、优势互补的所有制结构。
