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第80章 经济综合管理(8)

1993年,区工商局一手抓支持经济发展,促进商品流通;一手抓经济监督管理,维护市场秩序。4月,与区检察院联合成立工商检察室,石路地区成立夜间市场管理领导小组,吴趋坊古玩市场设立报警亭;石路工商所会同石路派出所对上塘街市场内外地菜贩进行宣传教育,核办暂住证;彩香、留园工商所与公安共建,建立健全案源信息网络,形成综合治理合力。石路、彩香、留园等工商所多次组织力量,共查获假烟3290条、假酒14240瓶、劣质汽水、椰奶汁980箱、假桂圆353公斤。桃坞工商所根据群众举报,查获黄鹂坊桥肉店老母猪肉冒充鲜猪肉出售8800公斤。

1997年,区工商分局在扎实服务的同时,不断强化监管意识,使市场管理经常化、制度化、规范化。翌年,山塘工商所先后对钱万里桥小商品市场罢市事件、鞋城退费风波等突发事件,处惊不乱,迎难而上,搞好协调,做好思想政治工作,避免事态扩大,维护社会稳定。1999年,工商分局全面实施市场巡查制度,一年来,先后出动车辆200余辆次,人员1300余人次,对粮油市场、中介机构、学校和农贸市场周边地区和11条次干道等重点地段的乱设摊点现象进行专项整治,取缔无照经营,为守法经营的个私业主创造公平竞争的环境。

【金阊区消费者协会】成立于1992年3月,由行政机关、企事业单位、人民团体、新闻界等方面消费者代表组成。消协的领导机构是理事会,下设办公室,秘书长负责日常工作,并向会长负责,按期向理事会汇报。其业务范围为维护消费者、经营者权益,开展学术交流,评比总结。

区消协成立后,遵循《消费者权益保护法》的要求,参与对商品和服务的市场监督,沟通消费者与生产、经营者之间的信息,学习、宣传、贯彻国家《消费者权益保护法》,调处消费者权益争议,维护消费者合法权益,获得消费者与经营者的好评。

至1999年末,金阊区消费者协会有理事42人,常务理事15人,下有7个分会,40个基层投诉站,初步形成上下贯通、左右联系、目标一致的投诉受理网络。

三、经济合同管理

1950年,中央人民政府政务院公布《机关、国营企业、合作社签订合同契约暂行办法1963年8月,国家经济委员会发布《关于工矿产品订货合同基本条款的暂行规定“文化大革命”期间,经济合同制受到很大冲击和破坏。1979年8月,国家经委、工商行政管理总局、中国人民银行联合发文,明确各业务部门所属基层单位之间的经济合同,由业务主管部门管理;工业、运输部门之间和工业、运输与其他部门之间的合同,由各级经济委员会管理;工商、农商、商商之间的经济合同,由各级工商行政管理局管理。

1981年12月,第五届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国经济合同法》(简称《经济合同法》)。1982年5月,国务院规定由各级工商行政管理部门统一管理经济合同,基本任务是:监督、检查经济合同的订立和履行;指导企业主管部门管理经济合同;确认无效经济合同;调解仲裁经济合同纠纷;查处利用经济合同进行的违法行为。

1986年区人大常委会对区属企业执行《经济合同法》的情况开展调查,全区在1986年1—6月共签订合同2778份,执行情况大体良好,出现一批“重合同,守信用”的先进企业,但也有一部分单位执行不严,造成企业经济损失,主要问题是:重口头协定,草率签约、合同内容不全、责任不明,思想麻痹,以致上当受骗。为此,工商行政部门在区属企业中帮助建立合同管理小组,配备合同管理员与兼管员,组织《经济合同法》学习培训,召开经济合同管理现场会、交流会,使企业的法制观念不断加强。1987年工商局为经济合同鉴证13份,金额830万元,调解经济合同纠纷15起,帮助企业追回货款6.8万元;检查经济合同2090份,金额3260万元。

1990年区工商局检查各类合同5600多份,涉及金额7000多万元;鉴证合同106份,涉及金额320万元;仲裁合同24件,合同咨询105次。1991年有23个单位被评为“重合同、守信用”企业。

1992年初增强区属企业合同管理的法制化建设,区工商局牵头,举办3期经济合同管理法规培训班,200多名厂长、经理、企业负责人参加培训。下半年牵头召开合同管理经验交流会。1992年全区发生经济合同纠纷案件21起,与1991年相比下降19.20。’经济合同履约率达96%。一些骨干企业的合同管理,基本做到“五落实”:合同管理机构、专(兼)职管理人员、岗位职责及奖罚措施落实;合同审查把关落实;签约的各种手续落实;有关台账制度落实;合同的法律文书使用保管制度落实。至1995年全区已有32家企业连续多年被市工商局授予“重合同、守信用”企业,其中1家被省授予“重合同、守信用”企业称号。

(第六节)渔政管理

在金阊区辖境内,设有一家省级渔政管理机构:

【江苏省太湖渔业管理委员会】位于三香路188号。创建于1964年5月,隶属江苏省海洋与渔业局。下设3个渔政监督管理分站、6个职能科室,拥有11艘现代化渔政管理船、

12艘高速快艇以及一支由70名渔政人员组成的渔政执法队伍,以维护太湖渔业生产秩序,保护生态环境,增殖太湖水产资源,推动湖区经济发展。

太湖渔管委主要负责制定实施太湖渔业开发利用规划,依法监督执行渔业法律法规,查处渔业违法行为,保护湖区渔业资源,对渔业水域生态环境进行监测,谳处渔业污染案件,核发各种渔业许可证,控制和合理安排湖区捕捞和养殖生产,按规定收取渔业资源增殖保护费等规费,做好渔业资源增殖保护工作。维护湖区渔业生产秩序,协调和处理渔事纠纷,领导和组织湖区渔业科学研究,推广科学技术。

太湖渔管会坚持以“稳定捕捞,控制养殖,渔业增效,渔民增收,可持续发展”为基本原则,树立管理太湖、经营太湖、保护太湖、繁荣太湖的新理念。渔管会连续十余年被评为市级文明单位。

(第七节)企业改革

1990年,区政府设立体制改革办公室;1992年5月,改组为区经济体制改革委员会。1996年11月,经济体制改革委员会并人计划与经济局。

一、经营承包

企业改革是在80年代中期起步的,受农村联产承包责任制的启迪,在工商企业中先后实行经营承包责任制。上级主管部门将一部分权力,包括企业用人、经营范围、机构设置、分配奖罚的权力下放到企业,实行责、权、利结合,初步打破企业吃国家的“大锅饭”的旧习,与此同时,在企业内部的收人分配上,贯彻“按劳分配,多劳多得”的原则,打破职工吃企业的“大锅饭”的旧习。一定程度上调动了企业经营者和员工的积极性。

二、发展“三产”

90年代以后,经济发展的步伐加快,中共金阊区委、区政府确立“三产兴区”的战略思想,加大对第三产业的改革力度。一是在流通领域,除加强区商业局领导力量外,区还建立市场建设办公室加强对市场的研究、预测、规划和协调。在发展以第三产业为主的街道居委会经济方面,区建立街道经济管理办公室,加强对街道经济工作的领导。二是改革管理体制。在商业系统撤销原来6个行政性管理公司,改建成15个经营性实体公司,减少管理层次,使区商业局进一步对基层企业实现面对面的领导。在街道,撤销原来的工业、商业、劳务三大行政管理性公司,组建由党委书记兼任董事长,在董事会领导下总经理负责制的经济发展总公司,形成党、经、政的街道领导体制。同时对街道实行核定基数、超收分成、欠数自补的财政承包体制,调动街道生财聚财的积极性,增强发展街道经济的活力和动力。三是改革企业体制。按照转换机制,搞活经营,提高素质,增加效益的要求,改革企业内部的经营机制、用工机制和分配机制。区商业系统在前几年实行承包、租赁、划小核算单位和工效挂钩等项改革措施的基础上,1992年又实行经营、价格、用工、分配四放开,将55家小商店的经营权彻底放给职工个人,实现“公有民营”,增添商业活力。各街道居委会办企业,普遍引进乡镇企业灵活的经营机制,能进能出的用工机制,能上能下的干部机制和能高能低的分配机制。

三、产权改革

1994年全区产权制度改革全面推进,新增股份合作制企业19家。汇丰公司经省体改委批准改制为股份有限公司;以区商业局所属单位为基础,组建江苏亚细亚集团,成为全省城区中的第一家综合商社式企业,集团由行政性管理转向以资本为纽带的控股管理;区属电工器材厂推行公有民营,探索亏损工业企业解困的新路子。企业内部机制的改革不断深化,商业企业实行档案工资制、百元销售含量工资制;工业企业不断完善岗位工资制、计件工资制;企业法人重奖制度也有改进。金门街道等单位推行企业风险抵押承包制度,使企业承包经营责任制更趋完善。

1995年新增股份制企业8家,全区累计65家。亚细亚国贸集团公司被省列人现代企业制度试点企业。区属工业全面推行全员劳动合同制,继续推行企业档案工资、效益工资和计件工资制,初步建立起比较灵活的营销机制和用工制度。街道经济发展总公司注重对街道居委会办的企业的资产管理,开始向资产管理型公司或集团公司过渡。1996年在街道直属企业中普遍推行全员劳动合同制;开展各类产权制度改革的街道直属企业共58户,占街道企业企业总数的54%。

走在全区改革前列的区贸易局,1997年上半年将80家小企业分别以“公有民营”、“民有民营”、“先售后股”三种形式实行转制,区政府召开“放小”现场会议在全区推广其成功经验。至1997年底,全区已组建6家股份有限公司、责任公司,70家中小型集体企业改制为股份合作制企业,5家小企业实行公有民营、民有民营,35家企业改制为外商独资、中外合资、中外合作企业!00多家街道直属企业实现多种形式的转制,转制面超过60%。

1998年全区有257家企业进行多种形式的产权制度改革和经营机制转换,改制面达84%。至1999年末,全区区属工业系统改制基本完成,20家工厂除油喷漆厂外,通过多种形式均完成转制,实现投资主体多元化,经营风险社会化;商业企业改革继续深化,江苏亚细亚集团所属中小型企业已转为民有民营的有65家;大中型餐饮服务业全部实行“个人租赁、合伙经营、自负盈亏、集团监管”的新体制;大商场和专业商场实行集团经营的现代企业制度。

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