（第二节））灾害救济
民国四年、九年、十年、十二年和二十年，苏州一带屡遭暴风骤雨袭击，灾及城乡，当时政府鲜有救灾措施。二十三年，个多月滴雨未降，旱情之重为60年来未有。当时只有一些民间慈善团体，出资在城区修复淤井，开凿新井，以供居民饮用。
苏州解放初期，党和政府把救灾工作列为大事，每逢灾害，即组织各行各业抗灾救灾，并用多种办法，支持灾民发展生产和给予生活救济，使灾民得以克服困难，安度灾荒。1949年"月，台风暴雨成灾，虎丘、裕棠、胥江三镇受灾最重。市防汛救灾委员会组织多种排涝机具抢救被淹农田，并开展救灾募捐活动，筹措大米5000公斤、面粉305袋、木材300根、衣服1.1万件。195#年"月，久雨成灾，城区、郊区损失严重，政府拨救灾款1075元。1956年8月，9!10级强台风袭击苏州，并伴有暴雨，政府发放救灾款9915元。1962年9月，14号强台风及大暴雨袭击苏州，64家工厂停产或部分停产，城区多处积水严重，个别地区水深及肩，市党政领导和广大干部群众投人紧急救灾，发放救灾费9900元，救济灾民593户、2011人，修房175间。此后在1984、1985年8月的洪涝灾害中，政府都有救灾措施，惠及灾民。
在1991年特大洪灾中，金阊区进水户11766户，其中严重进水户6565户；区民政对象(指民政工作的主要服务对象）受灾进水73户，进水面积2045平方米，经济损失达115000元。区民政局组织2个小组，一组参加区政府统一分配的救灾工作’另一组分2路，一路到重灾区留园、山塘街道帮助抢险救灾，另一路负责怡乐园的抗灾。7月6日怡乐园所在丹阳码头被大水围困，区民政局当即派员冒雨送去水泥、砖头，筑起防水墙，安定园内老人心。市分配的救灾款共74万元，分别安排给部门、街道和区怡乐园。
1998年6月，长江、松花江流域发生百年不遇的全流域洪水。8月，为支援灾区人民抗洪救灾，金阊区共捐人民币70余万元，港币1.1万元。此外，定向募捐款物9万余元慰问抗洪。
1999年6月，由于连降暴雨，金阊区内有2000余户居民受淹，区政府紧急动员人力帮助受灾居民脱离水患，将其中921户受淹严重的居民迁至安全地带，对危房旧房进行抢修和电源检查；卫生防疫部门对受灾地区进行消杀，清运垃圾，防止疫情发生。
（第三章）社会福利
清代，苏州设有众多慈善堂院，收养无依婴幼、贫苦孤寡残疾人员，多由地方士绅捐资兴办。民国十六年（927)，政府对堂、院、局、所进行改组、合并，统一管理，并设立主管机构。人民政府成立后，对各类院所边接管边整顿，于1959年建立综合保障功能的苏州市社会福利院。
（第一节）敬老抚孤
一、福利组织
【济良总所、女子（妇女）教养所】济良总所坐落在阊门外三乐湾，创办于民国四年，原属苏州警察厅十八年月改名女子教养所，二十年1月易名妇女教养所’专收贫苦失所、堕落或被虐待遗弃之妇女，年龄以"至35岁为限，传授知识与技能，教养兼施，成年者由所方择配遣嫁，年幼者允人领养为义女，但不得为婢为妾为童养媳。抗战开始后停办。
【苦儿院】晚清举人陆纯伯通过东北三省协督徐世昌，商请邮传大臣盛宣怀，将阊门外广济桥北堍私人花园别墅捐赠，筹办私立苏州苦儿院。民国元年4月23日成立。办院经费主要来源于有关单位补助、个人捐赠和本院的各项收人。每年接收苦儿30人，每人由介绍人一次缴费100元，在院6年不收其他费用。时有教职工29人，其中教师5人分担语文、数学、史地、动植物、音乐体育的教学任务。院生多时有130人，年龄10!14岁的学习文化，从初小一年级到四年级；14·16岁的参加工艺班，每人限学一项专业，设有家具木工、制革、藤竹器3个专业。产品在该院陈列所上柜出售。学生毕业后，由原介绍人领回就业或由院方介绍工作。由于工学并举，造就人才数百名，0年代的中共苏州独立支部负责人汪伯乐就是其中之一。二十六年抗日战争爆发，苦儿院经费无着，只能疏散学生，至二十八年春，将最后无人招领的6名学生转送上海孤儿院收养，苦儿院停办。
【苏州市社会福利院】位于虎丘立交桥北堍东侧，山塘河西岸，为苏州市民政局所属的综合型福利机构。原名普济堂，清康熙四十九年（1710)，由郡人陈明智募建，并得顾如龙、顾时中鼎力相助。主要收养老病残疾无依贫民，供给衣食医药，内建三皇殿、关帝殿。当时每岁收田房租息约二万串，留养年老病民350人。五十五年，康熙帝书赐“香岩普济”匾额。乾隆二年（1737)奉旨拨给没官房价银，置田八顷四十四亩，又由绅士助置田二顷六十亩，堂始由绅士递充司事经理，每年一换，择殷实富户轮流点派，如其不愿，则献重资充人堂中，再另行点派。三十一年巡抚明德增建病房五十一间，又拨给通州、崇明等地沙田若干。五十六年苏州府和江苏布政使公告，不许点派绅士暗地勒充按年轮换，以杜弊端，普济堂乃归官经理，但日后此事并未切实遵守，仍时以郡城富翁按年轮递充司事。嘉庆十七年（1812)郡人陈道修倾家资在普济堂西北创立清节堂，收养妇女，以保全其贞节，并资佐普济堂。道光十九年(1839)司事顾宗淦请于阊门聚龙桥至方基上河口设立渡船，以租息充人堂中，每月初二、十六日按人给病残者八文作为膳菜之需。二十年有香山船业在太湖遇险得安，众议立愿行善，每月公捐堂中制钱一千二百文。民国十六年（1927)普济堂改为公办，易名第一养老院。十九年更名男养老所并附设残疾部，收养定额300人，凡男性老残病困者均可觅保送所，赡养终身。二十四年7月男养老所与女养老所（乾隆三年吴三复于盘门建老妇普济堂，同治年间由冯桂芬移建于盘门内新桥巷，民国十九年改为女养老所，收容定额200人）合并为吴县救济院养老所，至1949年春，在所老人尚有240余人，有田千余亩。
民国年间，不少人都将普济堂称作“叫花子堂”，院内所发的米只够烧两顿薄粥，老人不得温饱，有的就去挖粪蛆用瓦片焙干碾粉作干蛆药片出售，有的徒手敲打油灰，有的丧失劳动能力，只好白天到虎丘、观前去讨饭要钱，晚上再回来栖宿。老人死后就装到一只脱底棺材里，运到乱坟岗上，抽去棺材底，将尸首挖坑草草埋了，又将棺材带回来以备下次再用。
1949年，所内老人每人每日一饭一粥，1950年改为两粥一饭，之后伙食标准渐次提高，并相应增加医药、被服、学习和零花费用。同年改名市安老所，主要收养三无孤寡老人。不久，又改名市老残教养院，扩大收容聋哑残等对象，1953年政府对收养人员进行全面治疗，根治了一些人的肺结核和性病，又成立教养部门对院民进行思想教育，同时还组织劳动生产。1959年5月，市老残教养院、育婴所（在平江区娄门内吉由巷）和市儿童教养院（1950年2月建立，在平江区）合并，建立苏州市社会福利院，占地2万多平方米（30余亩），当时收养各类人员1159人。1957年院内建敬老住房1500平方米，1964年建办公大楼和香岩亭。1958年福利院作为先进单位赴京出席全国群英会。
“文化大革命”中福利院也遭到祸殃，易名为社会救济院，干部被迫下放调离，所属土地流失，院民生活下降，院内的精神病护理部被有关部门改编（即今普济医院），单位几近瓦解。中共十一届三中全会后恢复社会福利院，提高供给标准，每人每月生活费33元。全院设置老年部，儿童康复部，青残部，半、全护理部，国家每年拨给经费达30多万元，各种医疗设备、生活设施、文娱体育活动器材逐步配套齐全，基建项目也逐年展开，政府先后于1983年拨款31万元在原三皇殿旧址建2000平方米三层古典建筑颐养楼，1984年拨款25万元建800平方米专供文化娱乐的活动场所得月楼，内有剧场、北斗星室和茶室，楼前开凿“逢春池”，假山池塘绿树小岛，生意盎然。1988年和1989年民政局拨款54万元先后建成儿童康复楼1000平方米和1100平方米的康复楼以及后勤设施800平方米，1989年后全市兴起社会有奖募捐活动，在一批热心人士的关心和各界人士的大力支持下，筹资240万元先后建成三幢共1900平方米的老年公寓楼和600平方米的书画楼。海外华人也对福利院建设备加关心，1991年巴西籍华人詹沛霖先生捐70万元在原关帝殿址上建沛霖楼1300平方米，1990年美籍华人赵廷箴先生捐款142万港币建怡乐楼2100平方米，1993年香港实业家朱恩馀先生助捐40万港币，福利院另筹80万元征地2533.46平方米（3.8亩），建青年康复楼1500平方米，1994年院内又自筹85万元建成综合楼870平方米。1996年又成立苏州市儿童福利院暨苏州伤残儿童康复中心。1999年该院占地2.4万余平方米，有床位550张，工作人员238人，其中医务及技术人员45人。该院遵照民政部关于“三个转变”（封闭型向开放型、福利型向福利经营型、供养型向供养康复型）的精神，先后开设苏州市老年公寓、苏州老年病医院，接收社会寄(治）养老人。该院全面实施分类分级管理标准，实行规范化管理、医疗、护理、康复等工作，管理水平和医疗护理质量得到进一步提高，已形成老年人生活护理、老年人休养、老年病治疗、伤残儿童医疗康复四位一体的功能。1993年被评为江苏省一级福利院，1994一1995年苏州市文明单位，1995,1996年被评为江苏省残疾人工作先进集体。1998年和1999年先后获苏州市、江苏省巾帼示范岗称号。
二、老龄工作
中共十一届三中全会以来，金阊区人民积极开展“五讲四美三热爱”活动，使社会风气日趋好转，社会上的孤独老人日益受到全社会的关怀。他们除享受国家规定的救济金外，还能得到由居民群众、里弄干部、户籍民警自发组成的关心组的照顾，为他们买米、买煤、洗衣服、打扫卫生和料理家务，让老人安度晚年。据1983年第二个“文明礼貌月”后统计，全区共有鳏寡孤独老人84人，其中22人无需照顾，余62人均由关心组照顾。全区关心组共有283人。1983—1985年每年春节前夕，都要把这些老人用汽车接到义昌福菜馆吃年夜饭，饭后还送上一份年礼，凡因病不能行动的老人，民政科工作人员都携带节礼上门探望。各街道居委会在区工会及街道退委会的支持下，相继办起退休工人活动站，内设茶室、活动室，有的还办起退休工人学习小组。节日期间，邀请退休老艺人前来演出，至1985年底，全区共有退休工人活动站22个。
1986年7月，金阊区第一家敬老院——O乐园在丹阳码头1弄2号成立，首批19名老人人园，区社会福利院亦于同日挂牌。
在关心老人晚年生活的同时，各种有益于老人身心健康的文体活动陆续举办。1987年，区老年体协和街道退管会举办元旦、春节老年长跑，老年冬泳，春、秋两季老年运动会，乒乓、棋类比赛等活动。桃坞、山塘、金门等退管组织还举办花卉盆景、书画展览、文艺表演，使广大退休职工获得多方面的艺术享受。区医院主动为石路、彩香退休职工提供优待就医的方便条件，专设老年门诊室。7个街道退管组织对70岁以上高龄退休老人发放“三优先”的就医优待证。
1988年7月17日，苏州市第十届人大常委会第三次会议通过决议，将农历九月初九日定为“苏州市老年节”。1990年苏州市第三个老年节到来之际，市政府决定向市区3.59万七旬以上老人颁发“高龄优待证”，凭证可优先购买车船票、飞机票，优先上车、登船、登机，在各路公共汽车起点站优先上车，以优惠票价或免费游览园林，就医实行挂号、就诊优先。
1990年，金阊区65岁以上的老年人有20698人，占全区总人口的8.86,，与1982年相比，人数增加39.46,，比重增加1.25个百分点。社会老龄化问题日益突出。区民政部门从社会保障总要求出发，倡导和支持街道、居委会因地制宜兴办老年人活动中心和老年茶室，至年末，已办老年活动中心和老年茶室107个。居委会成立孤老包护组20多个，对分散供养的社会孤老，负责衣、食、住、行、医等日常生活。继办起怡乐园、寿星园2个敬老院后，1990年9月老年之家又告竣工，为全区老年人提供文化娱乐活动场所；中街路街道办起全区第一个街道敬老院。翌年，巩固发展各街道、居委会“老年之家”阵地，组织参观互评。全区共组织文体队、组106个，活动站、点130个，辅导员80人，参加锻炼11275人。区老年体协连续4年被评为市先进集体。1992年，区又召开“敬老六好”先进集体和先进个人表彰会，使全社会树立尊老、敬老、养老的好风尚。
