第6章 承接厚重工商史的新工商——上海行(1)

题记：“上海是全国的上海”。上海工商依靠团队精神和先进理念，创造了业绩、实现了飞跃。同样，《关于促进广告业发展的指导意见》的出台，明确了广告业产业定位，提出了做强、做大市场主体的具体措施，确立了形成布局合理、结构优化的广告产业体系的规划目标，使我们完全可以期待中国广告业的新的飞跃。

2008年4月17日，星期四，晴

窗外，东方明珠的万千气象又一次展现在眼前。早晨的上海的，清新、大气、充满活力。

这次到上海，巧遇正在浦东干部学院学习的总局付双建副局长、青海省人民政府王令浚副省长。上海市工商局方惠萍局长（现任上海市闸北区委书记）、总局李亚莉副司长以及陈学军、杜贵根、徐平等同志也在座。大家相晤甚欢，自然谈起了上海的发展与变化。

上海在近现代中国经济社会文化发展中举足轻重的地位是无需赘言的。而“工商”，是大上海不断发展的一个关键词。据说“上海”之称始于宋代，当时这里已成为一个新兴贸易港口，作为地名一种说法是取自《弘治上海志》中“其地居海上之洋”这句话，另一种说法是那时这里有十八大浦，其中一条叫上海浦，它的西岸设有上海镇。1292年，上海改镇为县。1842年鸦片战争后的《南京条约》，将上海列为通商五口岸之一。开埠后的上海迅速发展成为东西方贸易交流的中心，成为跨国公司开展贸易和商务的枢纽，清宣统年间在上海注册开业的中国工业企业有112家，占当时全国工业企业总数的2521%，可见上海经济在全国首屈一指的位置。至20世纪30年代，上海堪称远东最繁华的工商业中心，有着“东方巴黎”盛名。

有研究指出：对外通商是近代上海崛起的基点与动力，是上海发展的方向与轴线。它使商人成为上海的主角，近代商业意识与文化成为这个特定社会的精神主宰。对外通商还造成了一个全国范围向上海移民的动向，使上海成为一个移民的社会，这种五方杂居、客籍多于土著的移民社会特征带来了深刻的社会影响，形成了独特的海派文化。对外通商带来的社会心态变异过程实质上就是人的近代化过程。

近代上海的工商行政管理职能，则是与近代上海的工商业发展同步而生。1843年（清道光二十三年）的11月17日，上海正式开埠后，依粤海关例，上海道宫慕久在洋泾北设立西洋商船盘验所，征收进口货税银，并募选商人，开设银号，收纳税饷。同年12月23日，英国传教士在沪开设墨海书馆，这是上海历史上第一家外资企业。1863年（清同治二年）的11月26日，江苏巡抚李鸿章出告示：“开设牙行务各查照定章踊跃输收（上报），请领部帖（执照），逾期不来请帖，严行封禁”。1873年（清同治十二年）的9月11日，上海知县叶廷眷又告示：“上海境内棉花行与客户交易应现货现银交易，不得买空卖空，掺杂使假，违者严办”。12月30日，上海道沈秉成再出告示：“商行不得用假亏空、故意倒闭、欺诈渔利，违者以法严处”。与此同时，清政府开始设立机构，专门负责工商业管理方面的事务。

上海工商业的发展，离不开上海工商行政管理的发展；上海工商行政管理的发展史，也是上海工商业的发展史。

2008年4月18日，星期五，晴

今天上午按照安排，与惠萍同志一道拜会中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志，汇报工商工作。正声书记是我在湖北工作时的老领导，那时他任湖北省委书记。自己的成长，离不开湖北省委省政府领导的关怀与鼓励，也离不开家乡父老乡亲的厚爱与支持。这些年，在正声、清泉两任书记的领导下，务实的湖北省委、省政府不急不躁，踏实苦干，为崛起夯打着坚实的基础，力争缩小与东部沿海的差距。正声书记强调说：“我们要有目标，但不能压指标；要比较，但不可盲目攀比；要有紧迫感，但不能浮躁。”明代的张元忭有段话：“当今所急在务实，不在炫名；在躬行，不在议论。愈笃实，愈光辉；愈易尚，愈广大”。这正像是今日湖北的写照。难怪，学者们用了这样的词：“湖北新政”。

此次上海重见，正声书记强调的依然是要保持清醒、务实。他总结说在良好基础上，上海的发展有两大难题：一个是经济转型问题，一个是历史遗留的利益调节问题。不盲目乐观，也不因为一时的困难或是当前的评价，回避这些难以解决的问题。“你做一个地方的领导，老想自己历史上留点什么，别人怎么评价自己，就会妨碍你做出正确的决策的，你该触及的矛盾你不敢触及了”。“我不希望做这样的领导，要对历史负责，对上海人民和全国人民要负责，因为上海是全国的上海啊”。

“上海是全国的上海”，正声书记将上海的飞跃置于这样的定位上，因此有着“对历史负责，对上海人民和全国人民要负责”的领导观。在全国经济社会文化的科学发展格局中，“上海气象”的形成与突破，这样的领导观至关重要。它值得我们用心学习。

中午，往松江区考察。这是“上海之根”，历史悠久、文脉渊远。秦时建镇、唐时置县、元时升府、明清时为全国纺织业中心，东南一大都会，江南著名的鱼米之乡。历史上曾享有“苏松税赋半天下”和“衣被天下”之称。上海开埠之前，松江是上海地区的政治，经济，文化中心。今天，古老的松江又焕发出新的活力，松江出口加工区重点发展微电子等高新技术企业，形成一个集成生产，研发，物流，出口等要素为一体的综合性科学园区。目前其产值已占全国所有出口加工区的三分之一。松江新城正在建设成为上海最大的卫星新城，是沪杭发展轴上的中心节点城市，代表着上海郊区的综合实力。

在松江，与上海市胡延照副市长、范希平副秘书长、松江区盛亚飞书记、张培荣副区长（原上海市局黄浦分局局长）、松江分局王骁局长等一同座谈。对于松江的飞跃发展，大家都赞叹不已，而对松江工商在其中的辛勤努力，也都交口称赞。

晚上，往嘉定出席“中国广告30年突出贡献奖”颁奖典礼和“2008年中国广告论坛”。活动由中国广告协会主办，来自国内外广告界的500多名高层领导和领军人物出席了论坛，发表权威观点、分享成功经验，探讨行业发展趋势、切磋广告商机。

今天，中国广告业已成为具有一定规模、推动民族品牌战略和创意经济发展的重要产业，进入了国际广告市场前列。望着这些为中国广告30年发展做出贡献的真英雄们，我再一次感受到：对于一个行业的发展，精英的素质及团队的力量是多么重要。

也是基于不断发展、不断飞跃的心愿，为贯彻落实“十一五”规划纲要和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，促进广告业又好又快发展，我们汇聚各方智慧，经反复斟酌修改，在这个月与国家发改委正式会签了《关于促进广告业发展的指导意见》。

《指导意见》指出，根据“十一五”规划纲要和未来经济社会发展目标，当前和今后一个时期，广告业发展的主要目标是：加快行业结构调整，促进广告产业的专业化、规模化发展，提升广告策划、创意、制作的整体水平；积极推动新兴广告媒体的发展与规范；以中华民族优秀品牌战略为基础，以广告企业为主干，以优势媒体集团为先导，形成布局合理、结构优化的广告产业体系；广告经营总额继续保持较快增长，使广告业总体发展水平与全面建设小康社会和市场经济的发展水平相适应。具体任务有：培育具有国际竞争力的广告企业；形成大型综合性广告媒体；发展广告创意产业集群；构建广告业公共服务管理体系；建立广告业人才培养教育机制；壮大公益广告事业。

在增强广告企业竞争力方面，《指导意见》提出：一是规范广告市场准入管理。二是推进广告企业改组改制。三是加快培育大型专业广告企业。四是提高中小广告企业市场竞争力。

在提升广告从业人员整体素质方面，《指导意见》提出：要加强广告教育的专业建设，改革教材体系，优化教育结构和课程设置，促进现代科技在广告专业教育中的普及和运用；要建设广告人才培养基地，加快培养造就一批高级广告专家；要健全广告专业人员职业水平评价体系，完善人才评价和激励机制，促进人才合法、有序流动。