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第89章 县政府(5)

请专业人员讲授法制课,培训行政管理人员及其他公职人员。培训考试及格者,颁发行政执法人员资格证及行政执法证。《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》颁布后,县政府派出讲师团,向县公职人员宣讲并组织考试。2004年5月,请省政府法制办主任邢泸生向县级部门副科级以上领导干部讲解《行政许可法》。2005年7月,请了原省高级人民法院法官许胜利,到县讲授《全面推进依法行政实施纲要》。

(第三节)法制监督

县法制局依法行使行政监督权。1990年10月1日起,《行政诉讼法》施行,行政监督有了法律依据。1999年后,县政府两次与各行政执法单位签订《行政执法责任书》。各行政执法部门主动接受县人大、县政协、司法、新闻、群众监督。建立和完善制度,保证科学民主决策,规范性文件备案审查,行政处罚案件调查与审批分离,集体审批重大行政处罚案件,抽审行政处罚案件,重大行政处罚案件个案监督,依法受理和审查行政复议案件、行政诉讼案件,依法上诉。

(第四节)依法治县

1986—2005年,历届县政府领导班子将依法治县放在重要位置,成立了依法治县领导小组,各区(工委、管委)乡、镇成立相应组织,并明确指导思想,分工负责,落实责任。县、乡政府每年向人代会报告依法治理情况和下年度工作安排,请代表审议。县法制局实施干部法律知识培训,要求正确运用法律管理行政事务,办理行政案件。纪检监察部门对行政执法人员中的贪污、受贿、渎职等行为,一经发现立即查处。政府建立和完善制度,保证重大行政决策集体讨论、公开听证、专家论证、决策前接受监督。重大行政处罚案件集体审批,杜绝和减少错案发生。

县政府出台规范性文件,草拟单位集体定稿,县法制局审改后提交常务会议讨论,并请县人大、县政协领导和县人大、县政协对口联系的委(办)领导到会发表意见。各乡镇和各部门制发的规范性文件,15日内报法制局备案,接受审查、监督,保证出台的规范性文件符合法律法规和上级政府的政策规定,从源头上减少决策失误。20年中县法制局(办)共审查修改文件和涉法文书1120件。

2004年,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。县政府部署各部门制作政务公开专栏,将本部门法定职权、职责,执法依据、内容、程序、罚则,政务服务、公共服务项目,申办行政许可程序、收费标准、办结时限,公民、法人及其他组织的权利、义务等,上墙向群众公示。

1991—2005年,自行纠正有错或处罚不当的行政行为35件。1986—2005年,依据《行政复议条例》、《行政复议法》规定,接受申请行政复议案件76件,立案受理68件。经审查复议,决定维持行政行为的32件,被申请人在限期内履行的4件,撤销并责令被申请人在限期内重新作出具体行政行为的6件。1989年《行政诉讼法》公布后,建立“民告官”制度。1990—2005年,公民、法人和其他组织,向县法院提起行政诉讼案件709件。经审理后判决维持行政行为的案件占30%,撤销占30%,部分变更占20%,原告人自行撤诉占20%。709件中,状告县政府的10件,经审结,法院判决维持行政行为的9件,占起诉案件的90%。

(第七章)外事侨务工作

(第一节)机构

1982年12月,成立安岳县人民政府外事侨务办公室(简称外侨办),正局级,行政编制4人。

1984年11月,更名为安岳县人民政府外事办公室(简称外事办),和安岳县人民政府侨务办公室(简称侨务办)两块牌子一套班子合署办公(简称外侨办)。1985—1996年,与县旅游局、县侨联、县民族宗教事务办合署办公。1996年9月,县外事办、县侨务办、县旅游局、县民族宗教局并人政府办,设外事侨务旅游股,对外挂县外事办、县侨务办、县旅游局、县民族宗教局牌子。2001年10月,更名政府办公室外事侨务股。青远芬、陈明生、周肇瑜、杨庆树先后任外侨办主任。

其他机构。1984年5月成立安岳县归国华侨侨眷联合会,1992年成立安岳县外事工作领导小组和1992年3月成立安岳县引进外资领导小组及办公室。

(第二节)出国(境)管理

据不完全统计,1986—2005年,全县出国(境)考察学习、产品展销、技术合作、友好访问、学术交流等80余人。外侨办对出国(境)人员,行前进行爱国主义、外事纪律、涉外保密教育,介绍异国风俗习惯,并逐一登记造册。要求回国写出在外活动的书面材料。编制《中共安岳县委、安岳县人民政府关于加强领导干部因公出国(境)管理的规定》和外事接待管理规章制度,使外事、涉外工作制度化、规范化。

(第三节)友好往来

1986年10月,安岳列为对外开放县,对外交往活动逐渐增多。1986—2005年,接待来县学术交流、访问、投资考察、技术合作、设备安装、贸易洽谈、农业开发、讲学的有:联合国粮农组织、国际旅游组织、国际红十字会、世界银行和美国、法国、英国、意大利、新西兰、新加坡、加拿大、日本、韩国、泰国、中国香港等国家和地区的人员18批134人。2003年8月,应县长程启贵邀请,韩国金海市市长宋银复,带领韩国金海市政府代表团一行7人来安岳访问。这是中华人民共和国成立后第一个来安岳访问的外国政府代表团。2002年4月,应韩中友好协会邀请,县委书记谢乃文带领安岳经济文化10人交流团赴韩国考察。并诚挚邀请金海市宋银复市长带经贸团来安岳参观访问、投资考察、文化交流,宋愉快接受邀请。2004年6月,应宋银复邀请,县长程启贵带安岳10人经济文化代表团赴韩国考察访问。代表团参观考察了汉城、釜山、济州和金海等地,一路宣传安岳具有特色的旅游资源,宽松的投资环境和研究普州太后许黄玉的进展情况,与金海市政府及有关部门领导进行了广泛交谈,双方愿意继续深人研究普州太后许黄玉,加强政府间交往和文化学术团体及企业界的联系。

1986—2005年,县外侨办向来县考察的国内外专家、学者、官员赠送安岳的各种宣传品。有《安岳石刻》、《安岳县投资指南》、《安岳县招商指南》、《旅游项目招商指南》等书籍与资料1100多册(份),光碟20个。

2002年,安岳经济文化交流团赴韩国访问,2004年安岳经济文化代表团参观访问韩国汉城、釜山、济洲、金海,两次向韩国民众发送《经济文化交流资料汇编》、《安岳风光专集》、《中国柠檬之乡、石刻之乡一一安岳》等宣传资料700多份,影碟300多张。

(第四节)侨情

1992年8月,开展了第一次侨情普查,查明全县有归侨2户6人,侨眷337户1853人(含侨台双重身份人员),港澳同胞眷属78户488人,共417户2347人,分布在10区1镇56乡。查明有海外侨胞158户656人,港澳同胞95户384人,共253户1040人。华侨、外籍华人主要侨居在美国、英国、加拿大、新加坡、俄罗斯、哈萨克斯坦、日本、泰国、法国、缅甸、印度尼西亚、马来西亚、越南、朝鲜等15个国家。大多数是从中国台湾移居去国外的第一代,从事科研、教育、文学艺术、医疗卫生工作,更多的却是以经商为主的中下层人员,无甚经济实力,1978年开始与国内亲属书信往来和经济往来。

2002年第二次侨情普查,全县有归侨3户14人、侨眷503户1771人,港澳同胞眷属568户2019人,共1074户3804人,分布在59个乡镇。其中在党政机关、工交财贸、文教卫生工作的231人,个体经营者386人,外出务工548人。有知识分子209人,初、中、高级职称143人,局(科)级领导职8人。最早回国的归侨是傅殿春(1962年回国定居)。国外侨情是:海外侨胞193户853人,港澳同胞266户1567人,共459户2420人。主要分布在美国、英国、加拿大、法国、德国、捷克、俄罗斯、哈萨克斯坦、日本、澳大利亚、越南、泰国、新加坡、缅甸、朝鲜、印度尼亚、马来西亚、新西兰和中国香港澳门等国家和地区。此次普查增加的海外侨胞和港澳同胞,主要是出国(境)定居、结婚、留学在外未回国者,有教授、博士、总裁、经理,具有一定的经济实力,但大多数属中下层人士。

县内归侨、侨眷和港澳同胞眷属,80%以上居住农村,其中有10%贫困户。1986—2005年,侨务部门经常深人到贫困侨眷、港澳同胞眷属中开展调查研究,帮助制订脱贫规划,落实致富项目。还优惠供应化肥,无偿发送优良种籽,传授种植、养殖技术。这些得到扶持的贫困户大多已脱贫,生活改善,住房改观。有的有了存款。两板桥镇侨眷曾凡昂开办饮食店,年营业额30多万元,解决下岗职工6人就业。2004年投资90万元,在县城办起小天鹅食府加盟店,生意红火,安置下岗职工12人。曾凡昂被选为县十、十一、十二届人大代表和政协十一、十二届委员。

(第五节)服务经济

1978年改革开放后,回国考察、探亲、访友、祭祖的海外团体、华人、华侨、港澳同胞逐渐增多。夕卜侨办均予热情接待,增强了他们的亲情、乡情、同胞之情。外籍华人、华侨、港澳同胞和他们的团体,自愿为安岳的各项公共、公益事业作贡献。1989—2005年,收到捐资人民币356.31万元、美金1万元。按照捐款方的意愿,这些钱主要用于建设公路、兴办学校、保护文物。

美籍华人谢肇金博士,合资兴办的武汉光纤通讯公司,为安岳通讯业换代升级、移动光纤通讯作出了特殊贡献。1993年,归侨杨思亮捐款2.2万美元,合作兴建了四川省洁康消毒制品有限公司。1994年12月,香港同胞郭赞发投资200万元人民币,与搬运公司合作兴办安岳县天然气公司。

(第六节)落实侨务政策

中共十一届三中全会后,县外侨办复查平反华侨、归侨、侨眷和港澳同胞眷属在“文化大革命”中的冤、假、错案,将被抄的财物如数退还本人。复查历史老案,错判的人民法院撤销刑事判决书,宣告无罪。被开除公职的予以平反,恢复公职。清理档案中的“不实之词”,按规定妥善处理。华侨私房被侵占的落实政策,予经济补偿。对归侨、侨眷知识分子,按政策做到了政治上关心、生活上照顾,工作上支持。

(第八章)安全生产工作

(第一节)机构

1986年7月,撤销安岳县安全生产领导小组,成立安岳县安全生产委员会(简称安全委),由县长任主任,分管副县长、经委主任任副主任。下设安全生产委员会办公室(简称安全办)。2001年县安全委更名为安岳县安全生产监督管理委员会(简称县安监委),安全办名称随之更改,并从县劳动局分离,独立为正局级单位,编制4名(2002年增编1名)。2005年9月,“安监委”更名为安岳县安全生产委员会,由县长任主任,常务副县长、分管副县长、县安全办主任任副主任。同时成立安岳县安全生产监督管理局(简称安监局),编制7名,与县安全办合署办公,实行两块牌子一套人员,内设办公室、执法监察股、宣传培训股。刘春艳任安监局局长、安全办主任。

(第二节)安全措施

一、安全教育

20年中,全县召开各级安全生产会议235次,参会6.11万人(次)。制发文件71个640份,出动宣传车137辆(次),放映安全录像42部1062场。利用县广播电视台播放安全生产文章268篇526次。编写简报205期,办板报、墙报49次1470板。订阅报纸杂志731份,印发安全生产资料9.26万份(张),张贴、悬挂标语1.31万幅(条)。印发安全生产条例单行本1.24万册,散发安全法规知识宣传资料9.26万份(张),小册子5000本。展出案例图片211幅,82万人(次)参观。培训安全生产责任人、企业法人代表、技术干部、特殊工种人员1.07万人(次)。全县安全教育面95%。

二、事故防范

1986—2005年,推行安全承包责任制,采用“合同制”、“百分制”、“单位责任制”或“单项承包”等,分别与单位责任人签订合同,年终考核评比,奖惩兑现。对企业实行“劳动安全条例达标”验收,消防重点单位按“十项标准”验收。新建、改建、扩建工程项目执行同时设计、同时施工、同时竣工验收使用制度和第一责任人负责制度。突出重点抓整治、抓管理、查隐患、降事故。举办安全法规、条例等知识考试和安全知识有奖问答公开赛。培训驾驶员、拖拉机手、管船员、驾长、水上交通安全人员、消防技术人员、特殊工种人员,全县举办各类培训113期,2.97万人参训。普查涉电、焊、锅炉压力容器和避雷设施,对从事上述工种人员进行安全理论、实际操作复审考试。交警、农机部门以“反违章、防事故、保畅通、低公害”为重点,以加强机动车和驾驶员管理为基础,实行人、车、路综合治理。

安全生产工作,坚持一票否决制。开展“勿忘安全,珍惜生命”为主题,以“不伤害自已,不伤害他人,不被他人伤害”为中心内容的宣传活动。落实“安全第一,预防为主”的安全生产方针,重点对水陆交通、建筑施工、安全用电用气、农机安全、防火安全、劳动安全采取防范措施。特殊工种作业人员严格坚持持证上岗。开展“安康杯”、“大科星杯”等竞赛活动,促进全社会“关注安全,关爱生命”,增强群体安全意识。树立“隐患险于明火、防患胜于救灾、责任重于泰山”的思想。举办以七项制度(安全生产第一责任、隐患排查三级管理、乡镇安全工作制度化、“十长”会商、安全告诫、一票否决、事故应急救援)为内容的各类培训。安全监察部门配合相关部门,监控、整治公共聚集场所消防安全。专项整治防范森林火灾,民用爆破器材,烟花爆竹的生产、销售、储存、运输、使用。建立了“政府领导,部门联动,公安监管,业主负责,群众参与”的预防事故工作机制。石桥铺镇被评为省级安全生产示范镇。

三、安全监管

职能部门坚持安全生产检查和安全监察执法。重点检查违章指挥、违章作业、安全生产责任、安全措施落实、生产现场安全规定、重大隐患整改、领导重视等情况。查出问题轻者令其整改,重者令其封停。

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