城市是人群聚集的中心。城市基础设施建设不仅是城市经济社会生活链条中的重要环节，同时对整个经济增长也有直接的贡献。可以说，城市基础设施建设无论在理论还是实践上，都是政府在引导和发挥城市主导功能和作用时所要关注的重点领域。政府对城市基础设施建设的关注一般有两个模式，一是政府行政直接参与的直接管理模式，二是政府运用法律和经济手段调控的间接管理模式。现阶段，在城市基础设施领域市场化程度强、法制化程度高、政府管理的经验和水平渐趋成熟的情况下，采取调控式间接模式居多。因此，城市基础设施建设的体制和模式是随着市场经济的发育和社会环境的变化而变化，随着政府行政体制和国资体制的创新而创新。
随着市场经济的发展，市场将越来越在我国社会资源配置中发挥基础性作用，因此，国家必须对过去在城市基础设施等社会公共公益项目中有关政府或国有经济大包大揽的做法实施改革，合理界定政府和国有经济在城市基础设施建设中的地位和作用，在提高政府管理服务水平和国有资金使用效率的同时，充分发挥和调动社会资金和力量参与建设的积极性。坚持公有制经济的主体作用和发挥国有经济的主导作用，是我国社会主义性质以及经济发展阶段的要求，同时，继续调整国有经济布局和结构，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，是当前深化经济体制改革的重大任务。党的十六大提出对国有资产监督管理体制进行重新调整，这是国有经济和国有企业改革发展的重大机遇，同时也是城市基础设施建设创新的重大体制机遇。政府行政体制的不断完善和国资体制的改革创新，为城市基础设施建设的资金筹措、体制管理、建设管理、运营模式等都带来新的活力。
上海是中国最大的经济中心城市，上海的城市基础设施建设为塑造上海这座美丽、繁华的大都市提供了基础保障，并对城市经济发展起着基础性、外部性、先导性作用。进入２１世纪，上海在中央的统一部署下，为建成“一个龙头、四个中心”的国际性大都市发挥着积极的作用。因此，在新形势、新体制的变革中，上海的城市基础设施建设要服从上海社会经济发展的整体要求，充分发挥国有资本和社会资本参与建设的两个积极性。同时，城市基础设施的项目管理也要适应新的体制环境，采用新的模式和机制，科学、合理、规范地推进项目建设。当然，城市基础设施建设中的国有企业也要结合外部体制变革，推进自身的管理和创新，做大做强。
肖云同志的《城市基础设施投资与管理》一书，正是通过学习领会党的十六大和十六届三中全会的精神，关于我国城市基础设施建设在新的发展形势下如何改革发展的研究成果。全书紧紧围绕我国当前进一步完善社会主义市场经济体制这一主题，剥笋式层层递进分析城市基础设施建设的理论创新、体制创新、机制创新和模式创新，体现了科学的发展观。本书在面上总体分析的情况下，结合上海这一特大经济中心城市的实践，运用实证分析和比较分析组合的方法，从理论层面和操作层面，在回顾总结过去城市基础设施建设的经验和成绩的同时，指出了在新的形势下工作存在的问题和不足，并提出了今后的发展思路。书中特别是以上海的实践为背景，从不同层面以多个案例来具体解剖分析城市基础设施建设创新体系中的各个环节，尤其具有相当的实践指导意义。
同时，该书也借鉴城市基础设施建设国际成功案例和经验的基础上，提出了在城市经营的理念下我国城市基础设施建设理论和模式创新的一些操作性建议。当然，市场经济在不断发展，我国的市场经济体制也在不断完善，在这样一种形势下完稿，并即将成书出版，其中必然还有许多问题有待深化和探讨。尽管如此，我相信这本书将会对城市基础设施的发展和改革提供一些有益的信息和建议，对城市基础设施建设领域的理论和实践工作者也具有一定的借鉴参考价值。是为序。
复旦大学博士生导师、教授
２００４年３月２０日
