到了崇祯二年的五月份，高迎祥等人基本上完成了对于陕西北部以及西部的暴力土改，将总计一千万亩的田地分给了穷苦的农民，同时共计剿灭大大小小的土匪四十余股，使得整个陕西的治安大为好转，以至于在陕西南部一些没有遭灾的地方的人居然向着北方迁徙。
同时中原的蝗灾在展红旗的银弹攻势下已经被基本遏制，在这种情况下，展红旗认为初步实施新政的时机已经成熟，于是在第二天的早朝上，展红旗就向他们提出了自己要实施土地新政的措施。
至于具体的措施实际上也没有什么新意，就是对于之前张居正进行过的改革进行修补后改个名字重新实施，总结起来就两句话那就是“士绅一体纳粮”以及“火耗归功”。
实际上早在之前的张居正时期，明朝就已经废除了劳役和人头税，而是将这些全部摊入田亩中，所谓“一条鞭法”实际上就是将所有的税收摊入田亩，按照每个地方的田亩数计算税收，在平摊下去收取，同时取消实物税，全部折换为白银，这也就是所谓“折色”的来源。
但是这个制度存在的很大的漏洞，第一个就是因为全部折换成银子来收取，老百姓们手中是没有大面值的银子的，因此官府要将碎银全部熔铸成统一规模的50两或者100两的官银，官府的熔铸过程中难免会损失一些，这就叫“火耗”。
因为收的银子是以最后的官银计算的，因此官府就会多摊派一些“火耗”，结果这就被一些贪官利用，拼命的加派火耗，使得民众负担变重，有的地方收一两银子可能就要摊派一两的火耗。
除此之外，最要命的就是鞭法中的摊牌被利用，士绅买通地方官员，让官员将原本在自己头上的税收全部摊派到平民头上，于是就是导致田税不降反升。再加上士绅的兼并，使得税赋只能越来越高。
再加上在万历后期鞭法的全面崩坏，但是像是摊派的坏习惯却沿袭了下来，导致朝廷的税收是一年不如一年。
针对原来张居正改革的缺点，展红旗进行了如下的修改，首先就是对于火耗进行消除，将火耗按照规定的比例算入朝廷的税收里，各级官府不在加派多余的银两。实际上由朝廷发行纸币才是最好的解决办法，但是因为如今朝廷的税收还没有好转，展红旗不想冒风险，因此选择了当下操作性最高的方法。
另一边为了解决士绅瞒报土地以及收买上官的问题，展红旗在制度首先是增加了官府必须有有详实的税收记录，将士绅和百姓的税收全部分开来写清楚。
同时最重要的，除了加强对于官员的处罚外，最有效的就是派遣特务机构进行监视了。要知道古代不是没有人相出好的制度，只是因为古代技术落后，信息不通畅，再好的制度遇到信息堵塞也只能歇菜。
至于现代因为有发达的科技作为支撑，上面能够清初的知道每一处的情况，所以能够心中不慌，所以科学技术不但能改善生活，还能够使得制度完善。
当然如今眼下最大的问题不是这个，而是让自己的新政通过。结果底下的大臣们全部不淡定了，要知道底下能够上朝的大臣，那个家里没有万亩良田，如果要收税，那一年下来就要近万两银子，肉疼。特别是东林党的这帮人，他们本身就是江南大商人以及大地主出身，江南十之六七的土地都在他们手上，如今这条实行了那自己的损失可就大了。
再加上这火耗的并入，使得自己的一项灰色收入有没有了，难道要靠自己的俸禄来过活吗，如果俸禄够自己挥霍那自己还贪干什么。
于是底下的大臣是一片反对声，不但东林党反对，齐楚浙党也反对，原本斗得昏天黑地的两派人，遇到利益相关的问题马上就结盟了，翻脸翻得比翻书还快。
底下东林党的东阁大学士文震孟直接说道“启奏陛下，我朝建立之初，太祖就定下了‘与士大夫共治天下’的祖训，如今陛下却要我们这些士大夫和那些草民一样纳税，岂不有违祖制”，“对啊陛下，想之前张贼等人违背祖制，结果搞得天下怨声载道，最后不得不废除，可见‘一体纳粮’实在是不得人心啊”御史大夫房可壮连忙接着说道，“陛下。。”
展红旗摇摇头既不发怒也不说话，直接对着户部尚书毕自严问道“毕卿家，朕问你自从朕即位以来朝廷开支是多少”，毕自严严肃的回答道“回禀陛下，出去额外的奖赏和支出外，就支出了五千多万两白银万两白银”，“那朕再问你，国库的收入如何”。
“回禀陛下，国库如今还有三千多万两盈余，但是这实际上是靠着查抄山西违法商人的四千万两白银以及陛下内帑支援的一千多万两才能够有如此多的盈余。如果按照朝廷真实的收入，每年不过一千五百万两，每年将有1000万两的缺口，两年下来还要倒欠两千多万两。再加上如今朝廷增加新军的训练，恐怕这三千万两也就够撑个一年多”。
当毕自严将如今国库的情况说出来后，朝堂上一片寂静，因为大臣们不是不知道如今朝廷税收不好，但是也没有想到坏到了如此地步，文震孟直接问道“毕大人你不会是在骗我们吧”，毕自严干笑一声说道“我的文大人啊，我有必要骗你们吗，这一切可都是有字据可查的”。
毕自严说道这个份上了别的大臣也就不说话了，展红旗就发话了“列位臣工啊，不是朕想要实行这个新政，而是如今的形式不得不实行新政，如果不能增加朝廷的收入，再过一年多，整个朝廷就要喝西北风了，为此朕是不得不实行新政来增加收入”。
“可是陛下，这新政会招来天下士绅的辱骂的，再说也不见的有效啊”有的大臣还准备在搏一搏，展红旗直接举起手让他们闭嘴，然后自己说道“新政实施刻不容缓，但是为了消除天下人的顾虑，朕准备先在陕西一省进行试点，等到一年后有了成效，再逐步推广到全国。好了今天就到这里吧，退朝吧”。
至于为什么选择陕西，最主要是因为如今陕西已经被高迎祥等人搞得差不多，实施起来阻力最小，因此最容易出成效。
