胡萝卜加大棒历来是慑服下级势力的不二手段，在用二十万铁骑震慑诸侯王后，刘彻又赐予诸侯们十分华丽的仪仗。利用一些夸张华丽的外表满足其虚荣心，使得诸侯们在面子上能接受权利的缩水。从此以后诸侯们地位虽显尊崇却再无往日的权势。
新农具的推广和国家的内部改革进行的顺利，出使闽越的庄青翟也出色的完成了自己的任务。以气夺人，成功的关键就在于虚张声势。庄青翟见到闽越王后就十分强硬的表达了要求其停止侵略退出东瓯的霸道要求，并且把东瓯要献土给大汉的意愿透漏给了闽越王。把吃下去的土地再吐出来闽越王当然十分的不愿意。但是在探知会稽驻军已经整装待发，一旦闽越拒绝汉朝皇帝的要求就开进东瓯的情况后，还没有准备好和汉朝为敌的闽越王只好极为不情愿的撤出东瓯。
虽然会稽的驻军是虚张声势，但是闽越退兵，东瓯献土却是事实。开疆扩土向来是显示帝王成就，彰显其神武的最好手段。三月，刘彻提拔出色完成任务的庄青翟为大行令，并将东瓯的归附昭告天下。一时间刘彻英明神武的形象深入人心。因为长时间被匈奴侵犯边关而显现懦弱的人民也开始奠定自信。
虽然开疆扩土可以大大提高刘彻的权威，但是武功显然万能灵药，可以解决所有问题。随着新农具推广的全面铺开，刘彻对全国的土地形式有了清晰的认识。事实证明东方朔的判断是正确的，他所说的兼并现象已经初现端倪。根据各方面的粗略统计，全国已经有大概一成多的土地被大地主和中小地主瓜分。虽然由于新农具的推广，全国耕地面积的扩大，这个比例可能会降低一些，但是刘彻知道土地兼并一旦兴起，初期如果能得到有效控制，兼并形式就会以滚雪球的方式迅速扩大，直到带着整个国家走向灭亡。新农具的推广已经扼制住了这种势头，但是那些还被压迫的佃农始终是个难以解决的问题。
对于如何处理这些地主刘彻当然有自己的办法，但是作为一个帝王如果事必躬亲，那他就是被累死的命。问题已经很明显了，那就召集智囊团研究对策吧。当然这个智囊团不是朝廷大臣，而是刘彻通过各种手段在全国上下搜罗的各方面的有才之士。
很快十几名侍中就集中到了宣室殿，这些人大多因为家世或个人的经历对国家的某一领域有过深入的了解和思考，对事物的看法往往有自己的独到见解。但由于没有做过官，面对具体问题没有足够处理经验，还不能够承担大任，刘彻把他们选为侍中就是为了让他们观摩朝廷对问题的处理方法以培养人才。
“皇上驾到！”
“臣等叩见皇上。”
“平身吧。朕召集你们来是有事情需要你们想想办法。各位先听听东方先生说的问题然后思考一下解决办法吧。”
听刘彻要让他们帮助解决问题，侍中们都精神一震，竖起耳朵准备聆听东方朔的讲述。他们现在作为皇帝的智囊，以后能不能得到重用，就看平时你能不能在皇帝有棘手问题需要处理的时候提出好的处理意见。如果能提出很好的解决办法，并取得不错的成果，那么恭喜你，三公九卿绝对由你的位置。
“因为几十年的休养生息，汉朝的人口已经恢复甚至超越了前朝，有三千多万，同时民间也积累了一定的财富。在这个过程中，由于各种原因全国也兴起了大大小小的地主，大地主有良田万亩，中小地主少则百亩良田，多则可达千亩。问题是这样的：新农具推广的同时，朝廷也从各方面统计了一下全国耕地的占有情况。经过分析，全国差不多已经有一成的土地被这些地主所占有。这些地主雇佣那些没有土地的农民为佃农，每年收取三成甚至四成的地租，只给佃农留下少量的口粮，如果是丰年还好，佃农勉强可以填饱肚子。但是到了灾年，这些佃农交不起租子就只好卖儿卖女了。这是一个非常严重的问题，朝廷每年的租税是十五税一甚至是三十税一，灾年甚至减免租税，这些地主却是十取其三甚至十取其四。也就是说占有者全国一成土地的地主们每年的地租和朝廷相同，甚至倍于朝廷。朝廷奉行节俭，与民休息，而这些地主却是锦衣玉食，滋扰地方。皇上这次召集大家过来就是要大家想一想解决问题的办法。”
“新农具推广以后，种地不是用不到那么多人了么，地主还能雇多少人？”有人问出了自己的问题。
“这也是一个问题。推广新农具用的耕牛，驽马和农具投入很大，所以朝廷组织地方上的土地相连小农户联合组成农庄，朝廷按照土地面积发放牲畜和农具，同时规定省下来的劳力去修建本地的水利设施和道路来换取这些牲畜和农具。因为这些都是建设自己的家，农户们也十分配合。可是那些地主们觉得养牲畜的成本和雇佣佃农的成本差不多，又因为小农户的联合使得他们很难继续兼并土地。使得本来对新农具十分向往并打算扩大兼并的地主们拒绝使用新农具。”旁边有对新农具推广十分了解的人说道。
“还有，虽然新农具的使用使得耕种面积扩大，消耗掉了一部分民力，但是剩余的民力仍然不小，各地的道路和水利设施也会接连修建完毕，倒时多余的民力也是一个问题。现在可以通过农具来免费使用这些人力但是以后就不行了。”有人通过刚才的一番话又提出了自己的问题。
“朝廷可以提高地租，降低口算钱。只要找到合适的比例就能有足够的钱来雇佣多出来的民力。”
“除了扩大疆域，朝廷在土地上的收入很难增加，大商人们很有钱，朝廷可以通过增加商睡来解决钱财问题。”
“商人们奸黠狡诈，不事生产，加税是对的。”有眼红商人不劳而获的道。
“今年东瓯归附，朝廷增加了不少耕地。南方温暖湿润，如果能解决瘴疠问题，将是水稻种植的好地方。”
“对，如果解决了瘴疠问题，南方闽越，南越皆是弱小之辈，到时朝廷可以威逼甚至攻打，行开疆扩土之业。然后向南方移民。”
“移民是可以解决问题，但是北方有强大的匈奴，如果一直以增加新土地来解决人口问题那就会形成地广人稀的形式不利于国家的安全。”
看着这些不断发现和解决问题的侍中们，刘彻十分高兴。这些人头脑灵活，善于发现和处理问题，等他们完全成长起来一定是栋梁之臣。
“多余的民力只有用来创造才能使得国家兴旺，农人们将种子种植成稻谷创造了财富，那工匠们营建屋舍，烧制器皿，纺织布匹，设计机巧之物同样是创造财富，国家富裕的民力可以转化为工匠，然后工匠们用自己制造的物品和农人们换取粮食。这样财富就可以流通起来。国家也可以通过对工匠征税，增加收入。而且工欲善其事必先利其器，工匠们制造的东西越厉害国家也会越强大。如果有一天铁匠们可以制造出大量削铁如泥的宝剑，和奔驰如骏马的战车，大汉就可以打败匈奴了。”在人群中一个一直默默听着他人讨论的少年突然语出惊人。
坐在龙榻上的刘彻也被这话吸引到了，无数削铁如泥的宝剑，奔驰如骏马的战车，还真敢想啊。一看说话之人，刘彻一下子知道是谁了。这个少年就是历史上顶顶有名的桑弘羊。刘彻的财政大臣。小孩子想象力就是丰富，这种传说中都不存在的东西他也敢想。不过作为从现代过来的刘彻知道这事还真能够实现。
其他的侍中也被桑弘羊的话惊到了。虽然无数削铁如泥的宝剑和奔驰如骏马的战车大家很难想象能达到，但是通过工匠创造财富却是所有人都认同的。不说别的，如果有大量的人去纺织布匹，丝绸，到时大汉朝所有人都能穿上华美的衣服，朝廷也能收取无数的丝绸锦缎。
“这个办法好，绝对能解决问题，而且，我们可以招收那些佃农做工匠，纺织更多的布匹，制造更好的农具，没有人给地主做佃农，地主们就会逼不得已而使用新农具和提高佃农的待遇。臣等皆赞同桑弘羊的办法。”出色的决绝方案很容易被人们认同。虽然被一个十三岁的娃娃压了一头让人不甘，但是桑弘羊的意见很快就被大家所接受。同时也感叹英雄出少年啊。皇上就是年少稳重，这桑弘羊同样配得上是少年英雄。
