加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门。
——2013年3月27日，******常务会议
面对竞争激烈、产能过剩矛盾突出、要素成本上升的压力，要支持企业加快调整优化结构，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。
——2013年3月29日，李克强总理在部分省市经济形势座谈会上指出
像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。这说明，该审批的审批不严格、执行不到位的，费力办了事而又事与愿违，还不如已放给市场的。这确实值得我们深思、反思。
——2013年5月13日，李克强总理在******机构职能转变动员电视电话会议上的讲话
谁都想不到，30年前几乎所有商品都短缺的中国，30年后会被产能过剩困扰。近10年里，中国如同患上了“产能过剩”这种缠绵不愈的痼疾，从钢铁到光伏硅板，从水泥到风力发电，无一不存在让人头痛的巨额产能过剩。仔细观察，我们可以发现这些行业都存在着同一个特点——国家调控。
从十几年前这些行业出现产能过剩的苗头起，政府就打着“抑制产能过剩”的旗号进行多轮调控。然而，在严厉的警告、严格的审批以及多次“初见成效”的表态后，产能过剩却越来越严重。事实证明，想用行政手段来解决产能过剩的问题，不仅越调控越过剩，还会把经济结构逐步拉向畸形。那么该怎么办呢？唯有市场——让市场真正发挥矫正和调节作用。
产能过剩有多严重？
我国的产能过剩到底有多严重？让我们看看几个典型样本。
样本一：我国钢铁产业发展在世界上是绝无仅有的。2002年，我国粗钢产能不足1亿吨，到2012年，我国粗钢产量已达到9.9亿吨，占世界钢铁产量的40%以上，全世界钢铁产能过剩5亿吨，2亿吨在中国。
样本二：截至2012年底，我国已拥有新型干法水泥生产线1637条，设计水泥熟料产能16亿吨。保守估计，我国新型干法水泥熟料产能已达17.6亿吨，水泥实际产能为28.9亿吨，如果加上尚未退出的落后生产能力，我国水泥产能实际已经超出当年水泥需求8亿吨。
样本三：2012年，全球晶硅组件产能共60.3吉瓦，其中来自中国的产能就高达40吉瓦。也就是说，全球2/3的光伏产能在中国。而当年，全球光伏的装机容量也不过30.5吉瓦。
样本四：2011年中国主要风电设备制造行业产能已达到30吉瓦以上，但2011年国内新增风电装机容量仅为18吉瓦，这导致国产设备40%以上的产能处于闲置状态。2012年，中国新增风电装机1296万千瓦，同比下降26.5%，即使不考虑2012年的新增产能，仅按照2011年30吉瓦的产能计算，2012年的产能闲置率也已超过55%。
这实际上只是我国产能过剩的冰山一角，除了这四个行业以外，煤气化、电解铝、平板玻璃等，也都存在着严重的产能过剩。2012年8月21日《华尔街日报》援引IMF报告，对中美两国相关数据做了比较：
IMF在最新的国别评估报告中评估了中国产能过剩程度。报告指出即便在2008、2009年危机前产能利用率最高的时期，（中国）产能利用率也只有80%。经济危机中推出大规模的财政刺激计划，使得产能利用率在去年进一步下降到仅有60%。而依据美联储的数据，美国当前的全工业利用率为78.9%，而在金融危机高峰期这个比率为66.8%。这意味着中国目前的产能利用率尚不及美国2008、2009年金融危机高峰期的水平。
“产能过剩”不就是多生产了一点吗？不就是生产能力多一点吗？问题真的这么简单吗？恐怕不是。每一个行业都不是自成一体，而是经济链条中的一环，牵涉数以万计的工人，数以十万计的股民和数以百亿计的贷款。一旦一个行业产能过剩压垮行业中的企业，整个经济都会感到寒意扑面。******发展研究中心主任李伟提出，这一轮产能过剩的范围和程度更大，可能引发的系统性风险更高。这个问题如果解决不好，将会困扰我国经济多年。让我们看看前面样本里的几个行业现在有多惨：
钢铁行业：2011年1—10月，500万吨以上钢铁企业利润率下降到了2.99%。10月份77家钢铁企业25家亏损，亏损额为21.25亿元。每生产一吨螺纹钢，钢企只能赚区区的4.81元，刚够买一瓶可口可乐，从宝钢、武钢、马钢到唐钢，不得不投资各种各样的副业——养猪、水泥、采煤，甚至酿造葡萄酒。
水泥行业：英国《金融时报》2013年8月1日报道称，标普和惠誉分别调降了中国两家大型水泥企业的评级和前景展望。标普将其对中国山水水泥的长期企业信用评级从BB调降至BB-。惠誉将其对中国西部水泥的前景展望从稳定调降至负面，同时保持其对该公司的BB-评级。
光电行业：光电行业的凄惨程度从这个行业的两大龙头——无锡尚德和江西赛维的悲惨遭遇可见一斑。2012年3月20日，无锡市中级人民法院依据《破产法》裁定，对无锡尚德太阳能电力有限公司实施破产重整。截至2012年2月底，9家债权银行对无锡尚德的本外币授信余额已达到71亿元。江西赛维在2013年上半年违约1655万美元的债券，与债权人达成协议分期付款和以贷款方式延期支付。
风电行业：风电行业的惨相则要看行业龙头——华锐风电的股价。据2013年9月30日《经济参考报》报道，2011年1月13日，华锐风电正式登陆A股市场，发行价格为90元每股，按照90元每股的价格计算，彼时，华锐风电的总市值为904.59亿元。而到了2013年9月27日收盘，其股价则为4.66元每股，复权后的价格则为19.38元每股，总市值已经缩水至187亿元，短短两年间718亿元的市值灰飞烟灭。
中央政府和地方政府的拧巴
实际上，中国对产能过剩问题的认识还是很清醒的。早在2005年，有关部门就提出钢铁行业出现产能过剩的问题。2008年《经济观察报》就大篇幅报道过有关光伏产业产能过剩的问题。而且，政府对产能过剩问题也非常警惕，近年来，几乎每年政府都要出台抑制产能过剩的政策。
以钢铁行业为例，2006年国家发改委已制定了“十一五”期间钢铁行业淘汰落后产能的方案，对外公布列入2006年淘汰的200立方米及以下小高炉的具体数量和措施；2007年国家发改委与河北、山西、河南、山东等10个省（区、市）签订协议，要求这些地方在5年内关停和减少过剩炼铁产能3986万吨、炼钢产能4167万吨；2009年******发布《关于抑制部分过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，规定不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，严禁各地借等量淘汰落后产能之名自行建设钢铁项目；2010年工业和信息化部下达18个行业淘汰落后产能的目标任务，钢铁行业赫然在列；2011年，10个部委出台“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制等对企业投资和生产的约束作用，抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，钢铁又一次首当其冲。
然而，为什么在国家高度重视、抑制政策一个接着一个的情况下，产能过剩变得愈发严重了呢？中国有句古话叫“成也萧何，败也萧何”。借用这句话，中国的产能过剩“成也政府，败也政府”。在中央政府抑制产能过剩的同时，地方政府却在地方利益的驱使下鼓励相关产业的发展。
产能过剩的行业一般都是重工业企业。这些企业有一个共同的特点，就是对地方的GDP拉动作用巨大，同时也能带来巨额的财税利益。为了政绩和地方财政，地方政府往往给这些企业相当的政策优惠，如低廉的土地价格、相关税收的减免，以及必要时候的财政补贴。以钢铁为例，中央政府在数年里花大力气抑制产能过剩，但地方政府仍然积极争取落地钢铁项目，湛江的地方领导甚至亲吻同意建立钢铁厂的批文。2012年5月29日，湛江新闻网的报道可谓形象生动：
“钢铁项目之所以来得如此艰难，是因为它是在国家大力调整产业结构、淘汰落后产能，省大力转变经济发展方式、实施‘双转移’战略的大背景下取得的，来之不易。我们要无比珍惜，湛江的钢铁梦一定可以写在大地上。”市长王中丙眼眶发红，几度哽咽。从2007年在省发改委工作开始，王中丙就一直为这个项目奔波，拿到批文的那一刻，他立即发短信将这个令人振奋的好消息，告诉全市所有为钢铁项目工作的领导干部，并多次深深亲吻这份还散着墨香的核准批文。
