国书交接仪式按照哈理斯的要求在江户城内举行完毕了……这样一来，哈理斯在外交上已经圆满地达到了自己的目的。
从22日开始的4天时间里，哈理斯住在九段下的旅馆，一边在市内各处闲逛，一边准备与幕府进行下一步交涉。
26日，他再次登门拜访堀田正睦，进行了交谈。
正睦还同时召集了土岐赖旨、
川路圣谟、鹈殿长锐、井上清直、永井尚志等强力主张开国的同党，一同接待哈理斯。哈理斯一边对正睦府上的日本庭园大加赞赏，一边滔滔不绝地劝说正睦，必须争取早日与美国缔结通商条约。
“阁下对中国和英国之间的纷争应该有所耳闻。中国越是强撑着与英军作战，越是遭到了惨重的失败。香港总督珀林成了众人瞩目的英雄，而大清国则不得不仰人鼻息。如今，珀林挟余威而来，打算一举征服日本。我可以断定，过不了多久他便会来到日本。”
“英国可是世界上的强国。”
这时的哈理斯俨然以一副胜利者的姿态恐吓日本的政客。
“在英国强大的军队来到之前，贵国如能与我们合众国签订通商条约，永修同好，必能从中获益良多。所以，大人一定要当机立断。如果这时错失良机，只恐怕今后自取其辱，追悔莫及呀！是否允诺我国总统国书中提出的要求，将会决定贵国的命运。”
在场的众人，此时已经不再将哈理斯的话视为一种威胁，因此更谈不上什么畏惧和警惕了。
因为，他们已经成为彻底的开国论者。
如今正是改革锁国制度的大好时机……
这一天，堀田正睦以日本佳肴款待哈理斯，两人相谈甚欢。同时，双方还决定于11月6日开始就条约的内容进行协商，在此之前，日本对条约内容中存有疑问的地方进行整理归纳。11月6日，两国的协商正式开始了。这次，日方代表前往哈理斯的寓所蕃书调所，进行了会谈。
日本方面首先就开市的顺序、公使和领事的职能与权限以及其居住地点等共三十余项内容，向哈理斯提出了询问，要求其做出说明。
这时，日本方面的主要谈判大员仅有川路圣谟一人，而与川路并称为日本最优秀外交官的岩濑忠震并未参加这次谈判。
自4月份以来，岩濑一在待在长崎，负责与荷兰、俄国两国就签订友好条约的追加条款进行交涉。前不久，他突然收到幕府要求其立即回到江户的指令。此时，他正在赶回江户的途中，刚刚到达远州的浜松。
当他得知哈理斯上月21日顺利谒见了将军，且两国已经开始在江户进行协商时，连忙召来了随行的手下平山谦二郎。
“有劳你辛苦一程，火速赶往江户。打开国门如今已成定论，但是开放哪个港口与洋人开展贸易却大有讲究。要知道，目前国内仍然有不少人反对开国。因此，必须再三权衡利弊，慎重选择开港地点。”
说着，岩濑忠震命平山谦二郎拿来纸笔，详细记录下自己口述的意见。
“料想美国人一定会提出开放大阪的要求，但是无论从京都的安全考虑，还是出于大义名分，开放大阪一事都必须三思而后行，不得轻率。 ”
岩濑的这一番话自然有他的道理，那是因为他往来于江户和京城之间，对朝廷的一举一动了然于胸。
对哈理斯的无赖行径，天皇和公卿当然感到极端的厌恶。
而且，他们尚未完全摆脱俄国舰队此前突然闯入大阪带来的恐惧。岩濑尤其担心的是，当普通百姓当中那些性格淳朴的热血志士一同奋起抗争时，国内将会掀起怎样猛烈的反对浪潮。
而且，各藩也蠢蠢欲动，纷纷出现了各种政治动向。
其实，早在这一年的5月14日，三条实万、中山忠能、岛津齐彬等人曾经在近卫忠熙府上集会，秘密谋划国事。这件事令岩濑始终难以释怀。
自关原之战以来，实力不俗的萨摩藩一直暗中对幕府怀有仇恨情绪，还纠集了一批反幕府的力量。
如今，这些诸侯正悄悄地接近朝廷，与天皇身边的主要人物暗中商议国事。幕府必须对此给予足够的警惕。
不管怎样，幕府还是征夷大将军的政府。
征夷大将军应该当仁不让地担当起保护朝廷和保卫国家的大任。否则，一旦朝廷陷入恐慌之中，这只会成为幕府遭到怀疑和动摇的把柄。
不过，如今岩濑身在旅途，不便轻率地言及此事。
因此，忠震只能以“出于京都的安全和大义情理的考虑，须三思而后行”为由，以更加现实的理由说服堀田正睦及各位高级幕臣接受自己的主张。
“目前，大阪作为商业重镇，集举国之财富于一地。如果再开放大阪，准许外国人在此地经商贸易，则财富必将更加汇集于此，从而必然导致江户的衰落。如此一来，有违我之所愿。因此，应将大阪排除在开放地点之外。”
他微闭着双眼，向平山口授道：
“因此，与其开放大阪，不如开放邻近江户的横滨。此外，美国必定会提出在江户设置大使馆的要求，其他各国也必将纷纷仿效，我国自然难以拒绝。不过，如果开放横滨，因其距江户较近，或许洋人会同意将使馆设在横滨……此外，继美国之后，各国也会相继赶来要求与我国签订条约。如果将国外官员统一集中到横滨，既便于与对方进行交涉，又有利于对其进行管控。与美方协商交涉，我方须坚持这一原则。”
岩濑将幕府阁僚和相关官员的注意力巧妙地转移到利害问题上，从而避免了因开放大阪而遭到朝廷的激烈反对。
“而且，如果在横滨建立商馆，大力鼓励贸易，则这里将会成为国内外货物的一大集散地，天下财富自然将汇聚到将军的脚下。此外，外国船只集聚到江户附近，则江户的军队必然不敢有半丝懈怠。如此一来，幕府一手担当起克服国难的重任，对京都也算有了交代；同时，天下财源滚滚而来，可保我幕府万世兴旺。请各位仔细考量，妥善应对。”
岩濑令平山记录下以上要点，托他带着口信先行赶往江户。
到了江户，岩濑忠震的意见立即得到了睦田正睦及众人的赞同和采纳。
堀田正睦此时并不了解京都的状况，对京都因“大阪开港”的传闻而出现的令人不安的暗流丝毫未曾觉察。采纳岩濑的意见，不过是因为横滨地理位置的优越性打动了堀田正睦。
