出台好政策是对领导人行政能力的考验。出台好的政策不仅是对校长及教育行政领导人行政能力的检验，更是考验。毛泽东说过，领导干部有两项职责，就是出立意，用干部。校长带不出好教师是失职，教师教不出好学生是失职，领导出不来好政策也是失职。所谓行政能力无非就是出台好政策的能力、改革的能力和解决问题、落实政策的能力，这是一个问题两个方面，只有敬业精神而没有好政策、好决策出台的领导人，他的工作只能打50分。
政策由领导者们出台，但政策未必就出自领导者本人。
领导的讲话也是政策，但政策性的讲话必须出自经过集体讨论的正式书面讲话。切忌政策随意化、口头化。
建议设立教育政策研究咨询机构（可以附设在县教研室），便于人们咨询，并为领导研究制定政策服务。
二、政策、决策对教育发展的影响与作用
教育是社会诸事业中的一项事业，和其他事业一样，教育发展也受着政策、决策的绝对影响。
一位优秀的领导人，首先想的是出台哪些有利于教育发展的好政策、好决策；一个庸碌的领导人，首先看到的是别人的错误，好像教育的发展就在于打倒一些人。
一个无能的校长，总是报怨教师不行、学生不行、条件不行、设备不行+环境不行等等；一位有能力的校长，总是想着如何挖掘、发挥自己的优势，想着如何利用自身的潜能和优势超越他人。
一个无能的领导人，总会为失败找出种种借口与理由；而一位有远见的领导人，总是想着怎样做才能获得最大的成功，无能的领导人善于为失败找理由，而且对后来的工作总是一筹莫展，无可奈何；而能力超群的领导人总觉得取得成功绝对是有办法的，而且会一个台阶一个台阶地不断向上、向前。
影响会宁教育发展的政策应该从哪些方面去考虑呢？
教育发展不是一朝一夕的事情，必须历史地考虑，必须站在历史巨人的肩膀上高瞻远睏。会宁教育发展从20世纪70年代开始出名，到20世纪末“高考状元县”出现，一路走得很好，影响面也不断扩大。无论是全县的教育，还是当初县四中开办时的情形，基础和开端都是很好的，起点都是比较高的，社会舆论都是比较好的。现在的四中，我个人有几点看法，正确与否，向各方家请教：第一，主观上低层次定位，使已经莲蓬勃勃发展的开局被打破，客观上当时还没有到定位的时候。第二，退出统招，使被一二中挖得脆弱的生源。第三，不走文科特色之路，坐失了已经形成的非常好的文科特色基础，错过了抓到手头的发展机遇。第四，校园内建家属楼、公寓楼，使原本有限的校园面积，缺少了继续发展的空间。鉴于此，作为一个教育工作者必须要经常反思、考虑，是强于前人，还是弱于前人，怎样做才能强于前人；是向前走，还是不向前走，怎样才能向前走；是做对了，还是做错了，怎样做才是对的。会宁教育每10年有一项大举措或大成果，我们这一代人将如何做？一项政策的出台，必须虚实兼顾，虚在形象塑造上，成果总结上；实在成绩积累上，现实变化上，两方面都要考虑，不可偏废。
教育的发展，原因何在？为什么发展？根本在哪里？当然，发展是一个积累的过程，但一段一段、一届一届又各有特色，每个人只能把握其中的一段，这一段把握得好，以后将顺水行舟，继续向前发展，把握不好，将成为历史上的污点，其面目终究会暴露在光天化日之下的，弄得不好，不但影响了今后的发展，还会成为历史的罪人。不要把责任推到下面？不要一味地怪罪下面，因为这是徒劳的。
发展是比较的结果，包括纵向的比较，也包括横向的比较，包括和同类地区的比较，也包括和发达地区的比较。要做出正确的政策或决策，理所当然要站在比较的立场上，比较别人，发现自己；研究利弊，改革前进。李岚清说过，我的责任是：出主意、搞改革、用干部、抓落实。如此看来，制定好的政策还要走出去，此所谓“改革开放”。不要坐在办公室里自以为聪明。庸人常常自作聪明，伟人则常常虚怀若谷。
发展要有规律。事物发展总有规律，教育发展也有规律。正确的决策必须建立在遵循事物规律的基础之上，丢掉规律，就是胡来。当然，有了权力，可以胡来，但终究还是要受到规律的惩罚和众人的指责的。要认识规律，就要学习和研究，要明白没有一定的文化功底是很难认识事物规律的。领导要主动地去认识和发现事物发展的规律，按照事物发展的规律，做好引导工作，不要以为规律会跟着领导转。
发展要有方向。我主张校长过一段时间要到东部沿海发达地区去挂职锻炼学习，目的就在于认识事物，明确方向。有些人自以为方向明确，是没有钱才办不成事的，我不这样看，其实好多事情不是没钱办，而是认识不到位，方向不明确。钱，并不能决定一切。有的人身无分文，后来成为一国之首富，如中国的刘永好就是一个例子；有的人家财万贯，却毁于决策失误，如美国的王安。方向是旗帜，方向是路标，方向是灯塔、是目标，向着明确的方向努力，只有成功之大小，没有失败之可能。
最先进的东西，最具有方向性。
正确的政策、决策来自于国家的政策，要做出好的政策或决策，必须深入研究国家的政策，了解国家当前在推行什么？在提倡什么？在说什么？在做什么？以及怎么做？地方、部门、学校的政策只有和国家大政方针保持一致，才有生命力，才有作用，同时，还要透过政策的文字现象看实质，这样才能制定出正确的政策。比如说，国家从2001年开始实行第8次课程改革，但观察发现，国家一边讲改革，一边却在推行。如2001年义务教育阶段开始实验，而200，5年则全国全部进入新课程；2004年高中开始实验，2007年全国全部进入新课程。显然，我们不能单纯地理解为改革，对于我们经济落后地区来说，就是实施。因此，我们就可以按实施的思路来理解政策、制定政策，只有这样，才能和国家的新课程改革政策真正接轨并顺利进入新课程。
国家的政策不仅是我们制定政策的依据，更是我们推进教育改革的尚方宝剑。如把农村教育要放在整个农村工作优先发展的战略地位，把农村教育放在整个教育工作重中之重的战略地位，据此，我们就可以在县、市、省上争取更多的教育发展的政策，而且可以争取部门的支持和配合；就可以争取到领导的支持，把教育放在经济和社会发展的大环境中统筹考虑；就可以争取到人民的支持，大幅度地拓展教育发展的资源；就可以争取到社会的支持，大家都按政策办事；就可以争取到舆论的支持，让各级政府、领导和人民群众了解教育、理解教育、支持教育，创造出良好的社会环境和社会氛围。
正确的政策、决策离不开对教育科学的研究和对教育活动的亲身实践，有一则报道，宁夏自治区教育厅规定，厅领导每年听课不少于10节，处以下干部不少于15节，这就是亲身实践。教育科学总是被一些人轻看，当成“软科学”。所谓软科学，就是有没有这个科学照样可以工作，照样可以向前。正如有些人认为的，识字人都可以当老师，能读下去讲稿的人都可以当领导。其实，教师和领导是不可比的；说句不好听的话，从教师中选拔领导，可以选出很多，而从领导中选拔教师，就十分困难。教育的科学性必须要承认，一项好的教育政策必须符合教育科学原理。政策首先要从客观上考虑教育科学问题，如素质教育是什么？怎样制定推进素质教育的政策；新课程是什么？怎样制定实施新课程的政策；协调发展是什么？怎样制定协调发展的政策；教育质量是什么？怎样制定提高质量的政策；教师队伍的素质是什么？怎样制定教师队伍建设的政策；幼儿教育是什么？怎样制定幼儿教育发展的政策；职业教育是什么？怎样制定职业教育发展的政策；信息技术教育是什么？怎样制定信息技术教育的政策；语言与文学是什么？学分制管理、必（选）修课程是什么？怎样制定学科教育发展的政策；考试与评价是什么？怎样制定考试与评价的政策；教育产业是什么？怎样制定教育产业和民办教育发展的政策；教育经营是什么7怎样认识成本核算、教育资本及其扩张；教育法律法规有哪些？怎样依法治教，等等，等等。教育科学是一门浩如烟海的科学，它丝毫不亚于自然科学。遵循教育科学的政策，肯定是好政策，违背教育科学的政策注定是要受到反科学的惩罚的。
正确的政策、决策必须立足于客观现状。正确的政策、决策必须建立在客观现实的基础之上，要认真分析自身的优势和不足，找到超越他人的施足点，制定出非同寻常的政策，从别人意想不到的方面突破。在分析研究客观现状的时候，要特别注意发现潜在的动力，当然，动力也是随着好政策的实行而出来的。有了动力，就有超越的把握和信心。政策又必须要高于现实，要具有导向性、激励性和鼓舞性。政策的主要功能是导向而不是约束。好政策既能鼓励人们去工作，还会使人们的工作高效率。不是劳而无功或者前功尽弃，是小劳而大功，是事半而功倍。好政策给人以坚实的立足点、以科学的操作点、以明确的目标点，以顺利的实施点。
一要有政策，二要有好政策，三要能出来好政策，这是教育行政工作的生命所在！
三、制定相应的规章、条例、办法等，通过政策实施高效、规范的行政管理
会宁教育现在急需要制定一系列规章、条例、办法等，以规范行政行为，形成统一的行动、良好的竞争、有序的发展。如教育督导方面：既要制定体制性的政策，把督导工作变成一项实实在在的事业，又要制定高效良好的运行机制，真正把督导工作搞得生动、活泼；既要确定督导工作的组织机构，又要配备经常性的、素质较高的工作人员；既要制定督学和督导工作人员选拔聘任机制，又要制定按期换届和补充新鲜血液的办法；既要制定规范、约束督导工作的条例、措施和办法等，以规范督导行为，又要制定有利于促进督导工作的一系列保障措施，使督学们真正工作起来，使督导工作真正发挥作用，产生实实在在的效益；既要制定加强督导工作的政策，又要制定督导信息的发布原则、信息的交换、互享以及和外界信息的接受、应对机制、问题解决机制等。
在行政管理方面，既要制定部门的工作职责、工作范围等，分工负责，又要形成维护大局、步调统一的团队精神和工作作风；既要明确每个人应管的、应负的责任，又要制定统一的纪律要求、规章制度；既要明确划分权力和责任，又要落实表彰先进和追究责任的机制；既要制定约束行政行为的条条框框，又要创造允许干事业、支持干事业，鼓励干成事业的条件和氛围；既要制定统一指挥、上下配合的群体工作机制，又要制定独当一面，自立自律的个体工作机制。
在学校管理方面，要制定全县统一的学籍管理制度，如考试制度：哪些年级的学生考试，哪些年级的学生不考试；哪些年级一学期考一次，哪些年级一学期考两次j哪些年级有升学考试，哪些年级没有升学考试。如小学升初中，辖区范围内的可以不考直升初中！辖区以外的择校生可以通过考试择优录取等，哪些学校统一招生，哪些学校自主招生，怎样进行自主招生，乡教委如何组织考试，考哪些试？对不考试的学生如何进行测试或考核。哪些科目考，哪些科目不考；哪些科目开卷考，哪些科目闭卷考，哪些科目分科考，哪些科目合卷考，是否允许补考？怎样补考，是否可以申请免考，如何确定升留级，升留级与学科成绩有怎样的关系，以及如何发布和对待考试成绩，如何组织初中招生，如何组织高中招生等？如学生的转学、休学、退学、复学等政策如何制定；学生的处分如何定，有哪些处分，有没有开除学籍的处分，需要不需要开除学籍、勒令退学的处分，学生中途辍学又如何复学，学生没有毕业允许不允许参加升学考试，允许不允许学生跳级，提前毕业。如何处理义务教育阶段、18岁以下学生的退学、复学问题，已经采取了刑事强制措施的学生，学籍如何对待，如何对待被人民法院宣告免刑、缓刑、假释、判处非监禁刑罚的学生，如何对待解除刑事强制措施、收容教育、劳动教养的未成年学生。学籍管理必然要牽扯到户口管理，对于临时、暂住户口、外地户籍的学生应当怎样管理，学杂费怎样收取，怎样更好地对待“留守学生”，怎样救助、资助困难学生，建立怎样的长效机制等。学籍与考籍如何过渡。在招生政策方面，凡国办学校要制定严格的“择校生”和“校择生”管理办法，任何小学、初中、高中，特别高中绝对不能随意招收自费生、借读生、自费班、特长班等学生，不能随意“挖”学生以优生出质量，严格执行国家三令五申，强调的择校生限人数、限钱数、限分数的“三限”政策。现在会宁招生领域十分混乱，处于无章操作、无政府状态，应该做做这方面的工作。总而言之，在学籍管理上全县要有统一的政策，当然要适应现在的形势，不断修改完善，应当给学校较大的自主权。
在考核评价方面，要制定中小学考核评价的指导意见，在明确考试、考核基本原则的基础上，制定评价的各种方式方法、方案、措施。办法包括成长记录袋等，同时还要原则性地规定评价语言、语气的选择，创造出一片“变人称、变语气、变文体”的评语新天地。用希望激励发展等方法让学生在评价中享受教育，让学生在评价中认识自我，得到发展。
在教师队伍建设方面，要制定“暂行办法”和“意见”摆脱随机性、随意化，使教师队伍建设和管理“有法可依”、有章可循，教师追求进步也是目标明确，标准明确。使好教师也感到“好有所得”“好有好报”。现在教师的敬业精神下滑与教师职业“前途已定”没有奔头不无关系。现在的教师追求的是只取得某些证件或资格、评上职称就非常满足了。有一种怪现象：评上高级教师就意味着不工作了。假如不是这样，这些教师再往前走，会有什么好报呢？其实教师的优势需求是政治需求和精神需求，如果教师的经济生活需求满足了，而在政治上、精神上有许多工作仍需要做，还有许多目标仍需要达到，那他们会爆发出新的活力的。请看一看，为什么教师退休之后老得那么快，特别一些领导干部，原因就是，在岗位上有精神的力量在支撑着他。失去精神上的满足，比失去物质生活上的满足更可怕，对人更具有“杀伤力”。
