阿克塞县已经在较短的时间内解决了温饱，跨过小康阶段，进入富裕发展阶段的初期，成为全国典型的城市化民族县。阿克塞自治县的再发展，是城市化民族县的富裕型再发展，而不再是大多数少数民族自治县解决人民吃饭问题的再发展，或者是解决温饱问题或实现小康生活的再发展。因此，阿克塞自治县的富裕型发展战略，起点要高，目标要高，要给全国少数民族自治县的发展带好头，做好样板，成为示范。结合西部大开发和阿克塞县的具体县情，实现富裕型发展必须充分考虑影响发展的一些关键性因素。
（一）行政隶属关系调整的可能性及其对自治县发展的影响
甘肃“十一五”规划中，已决定全河西走廊地区调整行政布局关系。为充分开发利用敦煌莫高窟及其周边的黄金旅游资源，有可能把敦煌建成国际性的旅游大都市，敦煌市将可能由县级市升格为地级市，同时将敦煌机场扩建为国际机场，其规格将高于兰州的中川机场。借此机会，阿克塞哈萨克族自治县县委、县政府可与肃北蒙古族自治县和安西县一起，申请将行政隶属关系从将要设立的酒泉市（地级市）转移至将要设立的敦煌市（地级市）。如果阿克塞自治县行政隶属关系变更成功，隶属于新的敦煌市，至少有以下好处：
1．有利于加快阿克塞自治县的对内对外开放。
敦煌是甘肃的旅游名片，许多外国人，甚至许多中国人，不知道甘肃在何处，却知道中国西部有个城市叫敦煌，那里有世界级的艺术宝库——莫高窟。如果阿克塞自治县隶属于新的敦煌市，则阿克塞自治县可借敦煌之名，借莫高窟之名，扩大自己在国内、国际上的影响，这对于加快阿克塞自治县的对内、对外开放，促进发展起到“借船出海”的作用，而且将来随着国际旅游大都市——敦煌市的声誉不断远播，阿克塞自治县作为敦煌市的下辖县，其影响力也将不断远播，在国内外的知名度将大大提高。
2．有利于降低行政管理成本，提高行政管理效率。
阿克塞哈萨克族自治县县城距离敦煌市区78千米，行车仅需1小时左右。而距离酒泉市区300多千米，行车需4小时左右。阿克塞隶属于敦煌市最能体现就近管理的原则，能降低行政管理成本，提高行政管理效率。
3．有利于周边地区的整体开发。
充分利用敦煌作为国际旅游大都市对周边地区的带动作用，实现敦煌及其周边各县（如阿克塞、肃北、安西）旅游资源的整体开发。充分发挥整体优势，把敦煌的旅游产业做大做强，同时，把周边各县的社会、经济发展与敦煌国际旅游大都市的发展联系起来，以敦煌的发展带动周边各县的发展。从区域资源布局特点来看，阿克塞自治县与敦煌在旅游资源上具有很大的互补性。敦煌的旅游资源以莫高窟、月牙泉和鸣沙山等为主体，偏重于人文旅游资源，在自然旅游资源方面除月牙泉和鸣沙山以外，没有太多的旅游资源。而阿克塞自治县有丰富的自然旅游资源，高原湖泊，大苏干湖、小苏干湖，哈尔腾国际狩猎场，广阔的高原草场以及浓郁的哈萨克族风情等许多独特的旅游资源。这些旅游资源极大地补充了敦煌的旅游资源的不足。若将这些旅游资源整体开发，即可扩充旅游线路，增加旅游者停留日数，促进旅游经济的发展，从而进一步增加敦煌的旅游产品品种，有利于敦煌——国际旅游大都市的发展。
（二）交通运输条件改变的可能性及其影响
交通运输条件是现代社会经济发展的相当重要的基础条件之一。具不具备完善、快捷、通畅的交通运输条件在很大程度上制约着我国实现小康水平地区的社会经济的再发展速度。对于阿克塞哈萨克族自治县来说，现有国道215，省道314贯穿全境；但从长远看，应尽快把阿克塞一敦煌路段改建为高速公路，以加强阿克塞同敦煌的联系。铁路方面要加大柳园一敦煌一阿克塞一格尔木铁路的勘测、论证和立项工作，打通乌鲁木齐一柳园一格尔木一拉萨间的铁路通道。空运方面，随着敦煌机场的扩建，毗邻敦煌的阿克塞自治县的航空运输将更加便利。阿克塞县城距敦煌机场仅有90千米，如果敦煌一阿克塞路段高速公路改建成功，从敦煌机场到阿克塞仅需40分钟左右。
（三）“路桥经济”发展条件的改善及其利用
不久之后，如果阿克寒一敦煌一柳园高速公路改建完成，修通柳园一敦煌～阿克塞一格尔木间的铁路，阿克塞发展路桥经济的条件将得到极大的改善。阿克塞要充分利用优越、便利的交通运输条件，大力发展“路桥经济”。
（四）充分利用党和国家的民族政策
党和国家对民族地区的社会经济发展十分关心，制定出台了许多促进民族地区社会经济发展的优惠政策。阿克塞作为一个少数民族自治县，要组织专门人力加强对党和国家民族政策的深入研究，充分利用政策优势促进地方社会经济的再发展。
五、阿克塞自治县实现富裕型发展的思路和目标
（一）总体思路
依托丰富的资源优势，坚持“工业强县、旅游富县”的总体思路，加强资源优势向经济优势转化，积极培育壮大石棉产业，把石棉业做大做强，大力开发特色旅游业，努力提高第三产业在GDP中的比重，实现富民强县的宏伟目标。
（二）发展目标
1．国内生产总值。
2001年至2005年GDP年均增长率若达到12％，2005年GDP将达到2．08亿元；若GDP年均增长率为13％，2005年GDP将达到2．15亿元。
2．人均国内生产总值。
2001年人均GDP为15891元，设人口自然增长率为9‰，若GDP年均增长12％，则2005年人均GDP将达到2．42万元；若GDP年均增长13％，则2005年人均GDP将达到2．51万元
3．产业结构。
2001年，第一产业、第二产业、第三产业在GDP中的比重结构为8：58：34，若2001年至2005年，第一产业年均增长5％，第二产业年均增长13％，第三产业年均增长14％，则可保证GDP总体的年均增长率为12．77％。照此计算，2005年产业结构将变为5．6：58．5：35．9。
（三）体制创新
从政策上考虑，要向国家民委等单位积极申报，力争把阿克塞哈萨克族自治县列为全国城市化民族县试验点，争取更多的政策支持和资金投入，探索民族地区，尤其是西部民族自治地方的经济社会实现富裕型发展的新路子和模式，为民族地区的发展树立榜样，积累经验。
（四）抓住入世机遇
我国已经加入世界贸易组织，在很大程度上实现了国际市场的国内化和国内市场的国际化。加入世界贸易组织后，既给我国经济发展带来了前所未有的机遇，也带来了比较严重的挑战。从总体来看，机遇大于挑战；但不可否认，在一些地区、一些行业和一定的时间内，挑战会大于机遇。人世后，阿克塞哈萨克族自治县的经济发展也将在很大程度上受到这一市场环境变化的影响。
为了应对入世后来自各方面的挑战，要选择如下发展对策。
（1）在行政管理人员、企业经营人员中进行WT0知识、规则的培训，提高他们对WT0的认识水平，确实转变政府职能，增强经贸往来中的规则意识。
（2）对遇到的具体问题深入研究分析，利用规则趋利避害，实现最佳效益。尤其是世界石棉市场的变动，俄罗斯等国石棉产销、价格等方面的影响，要随时掌握石棉的进出口情况，分析其变动态势，以便及早采取合理的应对措施。
（3）对于旅游等产业的发展更要具有世界眼光，提高服务水平。
具体而言，面对我国加入WT0的实际，为了促进阿克塞哈萨克族自治县实现跨越式发展，还要注意解决好以下十个具体问题：①石棉生产、销售国际化。考虑争取引进国外资金、国外石棉生产的先进技术，在降低生产成本的条件下，实现石棉销售国际化，打入国际市场。②在产业选择上有进有退。山区矿产品、畜产品开发潜力巨大，资源开发仍是今后很长一段时间内的主要战略。为此，应着手筹备成立阿克塞矿业资源开发研究所，聘请专家、学者专门就阿克塞矿业资源开发做专题调研，为政府决策提供智力支持。③树立“三公”意识，注重产品开发、销售工作中的标准化、规范化问题，按国际标准、国际惯例、国际规则行事。④强化市场意识。研究怎样建立高水平的市场?怎样建立民族市场?探索什么样的市场管理和市场服务才能最好地促进市场发展?⑤经济上、产业上内引外联，扩大对外开放。阿克塞自治县尽管人均GDP较高，但由于人口少，经济总量比较小，影响到规模经济效益的发挥。要通过内引外联，扩大对外开放，把经济做大、做强。⑥遵守规则，利用规则。WT0强调按规则办事，在经济交往中要遵守规则，利用规则趋利避害，实现最佳效益。⑦努力提高企业的国际竞争力。⑧以技术创新为主线，努力提高产品技术水平和竞争实力，企业管理制度创新和政策创新要有利于企业技术进步和制度环境的建设。⑨打好“绿色牌”。在畜产品加工方面，阿克塞自治县具有独特的畜产品“纯天然、无污染”的优势，纯天然、无污染的食品正成为人们消费的新时尚，打好“绿色牌”，提高畜产品的品位，是畜产品加工业发展的一项重要战略。⑩提高教育水平。加大教育投人，多层次、多渠道开展中小学义务教育、干部职工在职教育、脱产培训，提倡“终身教育”，提高人民群众、行政干部、企业管理者的科学教育水平、管理水平和经营能力，为阿克塞自治县的经济发展提供必要的人才保证，同时提高全社会的科学文化水平，促进社会全面进步。
六、阿克塞自治县实现富裕型发展的战略设计与对策
（一）交通发展战略设计与对策
1．高速公路。
要求省上立项，将柳园一敦煌的高速公路从敦煌延伸到阿克塞。将来在构筑省际间高速公路网时，建议国家将柳园一敦煌一阿克塞高速公路向南经过当金山口跨省延伸至青海格尔木，向西跨省延伸到新疆南疆地区。
2．格尔木一阿克塞一敦煌一柳园铁路。
该项目需甘肃、青海两省联手争取国家立项，列入全国铁路发展计划。
3．自治县境内乡镇公路。
争取实现县城至各乡镇以高等级公路连接，各乡镇至主要农牧点、矿区、工业区以柏油路面的公路连通。
这种交通主体战略设计的好处在于：
（1）促进甘青新地区、西北民族地区、西南民族地区的整体发展，尤其是格尔木一阿克塞一敦煌一柳园铁路，配合已在建的青藏铁路（格尔木一拉萨段），将实现西藏拉萨地区与新疆乌鲁木齐之间最便捷的铁路连接，实现西藏、青海、甘肃、新疆等省区之间的铁路连接；格尔木一柳园铁路、青藏铁路、兰青铁路、西陇海一兰新铁路将一起构成西部铁路的骨干网架，打通西部与内地的联系通道，促进西部民族地区社会经济的全面振兴和整体发展。
（2）便利的交通条件有助于实现西部的资源优势向经济优势转化。西部的阿尔金山、柴达木盆地等都贮藏着丰富的矿产资源，但目前汽车运输方式成本太高，不利于当地资源型经济的发展。例如，阿克塞自治县石棉产、销量占全国的40％，但从矿区到柳园车站要经过280多千米的公路运输，公路运输费用花掉很大一笔，才能搭上兰新线上的火车发往南方各石棉加工地。
（3）促进西部地区旅游资源开发。按国际经验，当一国人均GDP超过800美元时，旅游业将进入发展时期。我国近几年旅游业的发展证明了这一国际经验的正确性。西部地区，甘肃、青海、新疆交界处的阿尔金山、柴达木盆地一带，不仅矿产资源丰富，旅游资源也得天独厚。广袤的戈壁、沙漠，生机蓬勃的沙海绿洲，一望无际的大草原，高原湖泊以及浓郁的民族风情，令人神往，极具旅游业开发价值。但这一地区落后的交通条件，严重阻碍了旅游业的发展。总之，柳园一格尔木高速公路、柳园一格尔木铁路、乡镇公路的建设不仅能促进西部民族地区自身的社会经济的整体发展，还有利于带动西部地区的矿产资源和旅游资源的开发，进而促进全国经济的增长。
（二）工业发展战略设计与对策
1．石棉工业的市场开发。
（1）组建石棉股份制企业集团，完成上市公司的前期准备工作，争取能从股票市场上筹集到适量资金，提高企业集团的技术和装备水平，提高产品档次，降低产品成本，扩大市场占有率。
（2）按照国际惯例建设中国西部石棉生产基地和石棉交易市场，加强市场规范管理。
（3）开发石棉品牌，注重产品品牌等无形资产的培育，提高产品在国内外市场的知名度。
（4）开展石棉深加工。按市场需求和企业效益相结合的原则，进行石棉深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。
2．非石棉工业矿产资源的市场开发。
