（4）许多失地农民对今后的生活感到忧虑和担心，生活成本提高。失地农民进城后生活难以为继，农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不愿意“农转非”，他们的一切生活都已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在大部分生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。虽然征地后农民得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力，也只有坐吃山空，进城后生活变得很艰难。
（5）社会保障机制不健全，严重影响到农村社会稳定和经济发展。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民的问题越来越突出，已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。
4．保障失地农民合法权益的根本措施和途径。
（1）按市场经济规律对失地农民给予合理的土地补偿。解决失地农民的出路问题，要提高征地补偿标准。征地补偿标准太低是农民蒙受损失和上访的最主要原因。因此要尽快修订现行土地管理法关于征用制度的规定，规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。同时尽快完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，使农民真正受益。
（2）建立健全失地农民的社会保障机制，以解决农民的养老、医疗问题。
（3）调查中了解到，对于年龄稍大一些的农民来说，养老保障成为最大的问题。大多数老年家庭靠征地款来维持生计，征地款一旦用完，生活就没了着落。因此农户期望在今后征用土地过程中，对失地农民进行“开发式安置”，除了付给补偿金外，还要对那些以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障的方法，以土地换取就业的方法，解决失地农民的后顾之忧。
（4）提供优惠政策，加大扶持力度。部分失地农民在耕地被征用后，有意自谋职业或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实现。因此希望政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，尤其金融部门能放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，提高造血能力，努力增加收入。
（5）建立对失地农民的再就业培训机制。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变。失地农民文化素质和劳动技能偏低，就业难度加大，加上城镇职工下岗、失业过多，失地农民，尤其是无一技之长的失地农民就业更难。因此失地农户一致盼望政府在劳动就业方面能够帮助他们，包括给予就业指导、组织劳务输出。要尽快建立健全失地农民再就业培训机制，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，为失地农民再就业创造良好的条件。
五、综合分析与比较
（一）甘肃人口与经济社会发展总体情况判断
1．按照人均水平分析甘肃经济社会发展的总体情况。
（1）产业开发与经济增长。2003年，第二产业增加值为77．26亿元，比2002年增长12．2％；第三产业增加值43．75亿元，比2002年增长9．8 0A。人均占有粮食303．83公斤。
（2）城市化率。2003年全省城镇人口占总人口的比重为28．61％，其中非农产业从业人员占比重31％。
（3）城乡人均收入水平。2003年全省城镇居民人均可支配收入6657．24元，农村居民人均可支配收入1673．05元，城乡收入比例（农村／城市）为25％。人均城乡储蓄存款余额2．05万元。
（4）人均教育发展水平。2004年全省城镇居民人均受教育年限为9．3年，农村居民人均受教育年限为6．8年，大学在校生人数200282人，中学在校生人数666866人，其中职中62506人，小学在校生人数3155535人，教师人数29．5379万人。人口的受教育程度分布为：每10万人中大专及以上人口为2665人，每10万人中高中和中专9863人，每10万人中初中23925人，每10万人中小学36907人。全省义务教育人口覆盖率为79．29％，适龄儿童入学率为98．27％，升学率为96．36％，教育经费65．64亿元，占GDP比重为4．26％。
（5）科技发展水平。2004年全省拥有专利数量的情况是：1985到2004底专利申请共有10483项，专利授权5712项。科技人员数量是每万人27人。
（6）卫生和保健事业发展。2004年全省卫生厕所覆盖率为47．01％，安全饮用水覆盖率为41．70％，医疗床位数为6．1801万张，医疗技术人员数为6．6503万人。
（7）人均基础设施建设发展水准。2003年全省人均电力消耗量1558．42千瓦小时，公路密度千米／平方千米9．55千米。住宅面积／人均16．95平方米，（铁路+公路+内河航道里程）／地区总面积为43388．50千米，电话机装机数／万人228．64万户。
（8）全省2004年社会保障和社会保险情况。2004年全省社会救济被保障对象共81．7327万人，覆盖率为56%，投入资金10737．31万元。
2．甘肃各地区人均经济增长。
2003年，甘肃省人均生产总值5011．25元，人均生产总值增长率9．53％。在全省14个地区城市中，嘉峪关人均生产总值（18336元）最高，高出全省平均值13325元，是全省平均值的3．66倍，定西（1885元）最低，是全省平均值的37．6％倍；金昌人均生产总值增长率（15．1％）最高，临夏（9．2％）最低。2003年甘肃各地区人口增长与人均生产总值增长情况见表40。
表40 甘肃各地区人口增长与人均生产总值增长情况（2003）
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┃ ┃年末总 ┃ ┃人均生产 ┃人口增长率 ┃生产总值 ┃人均生产 ┃
┃地区 ┃ 人口 ┃生产总值* ┃总值* ┃ ┃增长率** ┃总值增长 ┃
┃ ┃ ┃(亿元) ┃ ┃ (‰) ┃ ┃ 率** ┃
┃ ┃ (万人) ┃ ┃ (元) ┃ ┃ (％) ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ (％) ┃
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┃全省 ┃2603．34 ┃ 1304．6 ┃ 5011．25 ┃ 4．15 ┃ 9．95 ┃ 9．53 ┃
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┃兰州 ┃299．81 ┃ 438．68 ┃ 14632 ┃ 14．0 ┃ 10．8 ┃ 9．4 ┃
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┃嘉峪关 ┃ 17．31 ┃ 31．74 ┃ 18336 ┃ 8．0 ┃ 11．9 ┃ 11．1 ┃
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┃金昌 ┃ 46．03 ┃ 54．09 ┃ 11751 ┃ 6．0 ┃ 15．1 ┃ 14．5 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃白银 ┃174．85 ┃ 105．34 ┃ 6025 ┃ 5．0 ┃ 11．3 ┃ 10．8 ┃
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┃天水 ┃345．64 ┃ 108．01 ┃ 3125 ┃ 8．0 ┃ 10．5 ┃ 9．7 ┃
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┃武威 ┃193．02 ┃ 90．01 ┃ 4663 ┃ 2．0 ┃ 11．8 ┃ 11．6 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃张掖 ┃127．33 ┃ 83．58 ┃ 6564 ┃ 4．0 ┃ 10．2 ┃ 9．8 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃平凉 ┃222．28 ┃ 80．41 ┃ 3618 ┃ 4．0 ┃ 10．9 ┃ 10．5 ┃
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┃酒泉 ┃ 96．62 ┃ 108．69 ┃ 11249 ┃ 4．0 ┃ 10．3 ┃ 9．9 ┃
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┃庆阳 ┃255．76 ┃ 89．49 ┃ 3499 ┃ 4．0 ┃ 10．4 ┃ 10．0 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┫
┃定西 ┃296．35 ┃ 55．85 ┃ 1885 ┃ 6．0 ┃ 9．7 ┃ 9．1 ┃
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┃陇南 ┃269．32 ┃ 51．89 ┃ 1927 ┃ 5．0 ┃ 10．7 ┃ 10．2 ┃
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续表40
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┃ ┃年末总 ┃生产总值* ┃人均生产 ┃人口增长年 ┃生产总值 ┃人坷生广 ┃
┃地区 ┃ 人口 ┃ (亿元) ┃总值* ┃ (‰) ┃增长率** ┃总值增长 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 率** ┃
┃ ┃ (万人) ┃ ┃ (元) ┃ ┃ (％) ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ (％) ┃
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┃临夏 ┃192．06 ┃ 37．14 ┃ 1934 ┃ 8．0 ┃ 9．2 ┃ 8．4 ┃
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┃甘南 ┃ 66．96 ┃ 18．60 ┃ 2778 ┃ 9．0 ┃ 9．8 ┃ 8．9 ┃
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资料来源：根据《甘肃统计年鉴2004》计算。*按当年价计算。**按可比价计算。
3．甘肃城乡人口发展基本情况评估。
2004年甘肃年末总人口为2618．78万人，城市人口为749．23万人，农村人口为1869．55万人，城市化率为28．61％。从1996年到2004年，甘肃人口从2466．86万人增加到2618．78万人，净增151．92万人，年均增加19万人。城市人口从577．99万人增加到749．23万人，净增171．24万人，年均增加21．04万人；农村人口从1888．87万人减少到1869．55万人，减少19．32万人，年均减少2．42万人。城市化率从23．43％增加到28．61％，净增5．18个百分点，年均增加0．65个百分点。
表41 甘肃城乡人口发展情况（1996—2005）
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┃ ┃年末总人 ┃ 按城乡分 ┃ 人口增长率(‰) ┃
┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ 年份 ┃ ┃ 城市 ┃ 农村 ┃ ┃
┃ ┃口(万人： ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┣━━━━━━━┳━━━━━━╋━━━━━━━┳━━━━━━╋━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┫
┃ ┃ ┃人口数(万人) ┃ 比重(％) ┃人口数(万人) ┃ 比重(％) ┃ 总人口 ┃城市人口 ┃农村人口 ┃
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┃ 199(3 ┃ 2466．86 ┃ 577．99 ┃ 23．43 ┃11888．87 ┃ 76．57 ┃ 11．86 ┃ 23．23 ┃ 8．43 ┃
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┃ 1997 ┃ 2494．20 ┃ 590．88 ┃ 23．69 ┃1903．32 ┃ 76．31 ┃ 11．08 ┃ 22．30 ┃ 7．65 ┃
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┃ 1998 ┃ 2519．37 ┃ 600．62 ┃ 23．84 ┃1918．75 ┃ 76．16 ┃ 10．09 ┃ 16．48 ┃ 8．11 ┃
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┃ 1999 ┃ 2542．58 ┃ 612．00 ┃ 24．07 ┃1930．58 ┃ 75．93 ┃ 9．21 ┃ 18．95 ┃ 6．17 ┃
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┃ 2000 ┃ 2556．89 ┃ 613．91 ┃ 24．01 ┃1942．98 ┃ 75．99 ┃ 5．63 ┃ 3．12 ┃ 6．42 ┃
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┃ 2001 ┃ 2575．24 ┃ 631．19 ┃ 24．51 ┃1944．05 ┃ 75．49 ┃ 7．18 ┃ 28．15 ┃ 0．55 ┃
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┃ 2002 ┃ 2592．58 ┃ 673．03 ┃ 25．96 ┃1919．55 ┃ 74．04 ┃ 6．73 ┃ 66．29 ┃—12．60 ┃
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┃ 2003 ┃ 2603．34 ┃ 712．79 ┃ 27．38 ┃1890．55 ┃ 72．62 ┃ 4．15 ┃ 59．08 ┃—15．11 ┃
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┃ 2004 ┃ 2618．78 ┃ 749．23 ┃ 28．61 ┃1869．55 ┃ 71．39 ┃ 5．93 ┃ 51．12 ┃—11．11 ┃
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┃ 2005* ┃2633．76 ┃ 790．13 ┃ 30．00 ┃1843．63 ┃ 70．00 ┃ 5．72 ┃ 54．59 ┃—13．86 ┃
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资料来源；根据《甘肃统计年鉴2004》，《甘肃统计提要2005》计算。*2005年数为推算数。
（二）甘肃人均基本经济资源情况分析
1．甘肃的人口承载力。
依据人口承载计算标准和2003年全省各地区人均粮食、副食占有量，计算得到甘肃省各地区按人均年占有粮食和人均年占有副食，分别在温饱型、宽裕型、小康型生活条件下的全省各地区最大人口承载数量、2003年全省各地区人口承载状况。例如，在小康型生活条件下，按人均占有粮计算，2003年甘肃全省总体人口超载104．3万人。其中兰州超载99．48万人，白银超载4．76万人，天水超载130．27万人，定西超载63．64万人，陇南超载58．78万人，临夏超载61．32万人，甘南超载37．19万人，其他地区均不超载，还有一定的人口承载空间。
表42 全省各地区人口承载计算标准
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┃ ┃ 温饱型 ┃ 宽裕型 ┃ 小康型 ┃国际标准 ┃
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┃ 人均年占有粮食(公斤) ┃ 300 ┃ 350 ┃ 400 ┃ 500 ┃
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┃ 人均年占有副食(公斤) ┃ 30 ┃ 35 ┃ 40 ┃ 50 ┃
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表43 全省各地区人均粮食、副食占有量(2003)
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┃ ┃ 人口数 ┃ 人均年占有粮食 ┃ *人均年占有副食 ┃
┃ 地区 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ (万人) ┃ (公斤) ┃ (公斤) ┃
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┃ 全省 ┃2603．34 ┃ 383．97 ┃ 26．24 ┃
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┃ 兰州 ┃ 299．81 ┃ 267．27 ┃ 12．24 ┃
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┃ 嘉峪关 ┃ 17．31 ┃ 413．05 ┃ 10．76 ┃
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┃ 金昌 ┃ 46．03 ┃ 888．45 ┃ 35．05 ┃
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┃ 白银 ┃ 174．85 ┃ 389．11 ┃ 26．83 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 天水 ┃ 345．64 ┃ 249．24 ┃ 14．74 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 武威 ┃ 193．02 ┃ 592．79 ┃ 43．10 ┃
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┃ 张掖 ┃ 127．33 ┃ 812．37 ┃ 62．49 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 平凉 ┃ 222．28 ┃ 429．04 ┃ 23．02 ┃
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续表43
┏━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓
┃ ┃ 人口数 ┃ 人均年占有粮食 ┃ *人均年占有副食 ┃
┃ 地区 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ (万人) ┃ (公斤) ┃ (公斤) ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 酒泉 ┃ 96．62 ┃ 508．14 ┃ 47．70 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 庆阳 ┃ 255．76 ┃ 436．69 ┃ 19．90 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 定西 ┃ 296．35 ┃ 314．10 ┃ 25．00 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 陇南 ┃ 269．32 ┃ 312．70 ┃ 24．17 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 临夏 ┃ 192．06 ┃ 272．28 ┃ 24．51 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫
┃ 甘南 ┃ 66．96 ┃ 177．85 ┃ 50．02 ┃
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资料来源：根据《甘肃统计年鉴2004》计算。*副食指猪牛羊肉。
表44 全省各地区最大人口承载数量单位：万人
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┃ ┃ 温饱型 ┃ 宽裕型 ┃ 小康型 ┃
┃ ┣━━━━━━┳━━━━━━╋━━━━━━┳━━━━━━╋━━━━━━┳━━━━━━┫
┃地区 ┃按人均 ┃按人均 ┃按人均 ┃按人均 ┃按人均 ┃按人均 ┃
┃ ┃占有粮 ┃占有副 ┃占有粮 ┃占有副 ┃占有粮 ┃占有副 ┃
┃ ┃ 计算 ┃食计算 ┃ 计算 ┃食计算 ┃ 计算 ┃食计算 ┃
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┃全省 ┃ 3332．01 ┃ 2277．05 ┃ 2856．01 ┃ 1951．76 ┃ 2499．01 ┃ 1707．79 ┃
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┃兰州 ┃ 267．10 ┃ 122．32 ┃ 228．94 ┃ 104．85 ┃ 200．33 ┃ 91．74 ┃
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┃嘉峪关 ┃ 23．83 ┃ 6．21 ┃ 20．43 ┃ 5．32 ┃ 17．87 ┃ 4．66 ┃
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┃金昌 ┃ 136．32 ┃ 53．78 ┃ 116．84 ┃ 46．10 ┃ 102．24 ┃ 40．33 ┃
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┃白银 ┃ 226．79 ┃ 156．37 ┃ 194．39 ┃ 134．04 ┃ 170．09 ┃ 117．28 ┃
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┃天水 ┃ 287．16 ┃ 169．82 ┃ 246．14 ┃ 145．56 ┃ 215．37 ┃ 127．37 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃武威 ┃ 381．40 ┃ 277．31 ┃ 326．92 ┃ 237．69 ┃ 286．05 ┃ 207．98 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃张掖 ┃ 344．80 ┃ 265．23 ┃ 295．54 ┃ 227．34 ┃ 258．60 ┃ 198．92 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃平凉 ┃ 317．89 ┃ 170．56 ┃ 272．48 ┃ 146．20 ┃ 238．42 ┃ 127．92 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃酒泉 ┃ 163．65 ┃ 153．63 ┃ 140．28 ┃ 131．68 ┃ 122．74 ┃ 115．22 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃庆阳 ┃ 372．29 ┃ 169．65 ┃ 319．11 ┃ 145．42 ┃ 279．22 ┃ 127．24 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃定西 ┃ 310．28 ┃ 246．96 ┃ 265．95 ┃ 211．68 ┃ 232．71 ┃ 185．22 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃陇南 ┃ 280．72 ┃ 216．98 ┃ 240．62 ┃ 185．98 ┃ 210．54 ┃ 162．74 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃临夏 ┃ 174．31 ┃ 156．91 ┃ 149．41 ┃ 134．50 ┃ 130．74 ┃ 117．68 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃甘南 ┃ 39．70 ┃ 111．64 ┃ 34．03 ┃ 95．70 ┃ 29．77 ┃ 83．73 ┃
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资料来源：根据《甘肃统计年鉴2004》计算。人口承载状况中负号表示超载。
表45 全省各地区人口承载状况(2003)单位：万人
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┃ ┃ 温饱型 ┃ 宽裕型 ┃ 小康型 ┃
┃ ┣━━━━━━┳━━━━━━━╋━━━━━━┳━━━━━━╋━━━━━━┳━━━━━━┫
┃ ┃按人均 ┃按人均 ┃按人均 ┃按人均 ┃按人均 ┃按人均 ┃
┃地区 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃占有粮 ┃占有副 ┃占有粮 ┃占有副 ┃占有粮 ┃占有副 ┃
┃ ┃ 计算 ┃食计算 ┃ 计算 ┃食计算 ┃ 计算 ┃食计算 ┃
┣━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫
┃全省 ┃ 728．67 ┃—326．29 ┃ 252．67 ┃—651．58 ┃—104．33 ┃—895．55 ┃
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┃兰州 ┃ 一32．71 ┃ —177．49 ┃ —70．87 ┃ —194．96 ┃ —99．48 ┃ —208．07 ┃
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┃嘉峪关 ┃ 6．52 ┃一11．10 ┃ 3．12 ┃ —11．99 ┃ 0．56 ┃ —12．65 ┃
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┃金昌 ┃ 90．29 ┃ 7．75 ┃ 70．81 ┃ 0．07 ┃ 56．21 ┃ —5．70 ┃
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┃白银 ┃ 51．94 ┃ —18．48 ┃ 19．54 ┃ —40．81 ┃ —4．76 ┃ —57．57 ┃
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┃天水 ┃ —58．48 ┃ —175．82 ┃ —99．50 ┃ —200．08 ┃ —130．27 ┃ —218．27 ┃
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┃武威 ┃ 188．38 ┃ 84．29 ┃ 133．90 ┃ 44．67 ┃ 93．03 ┃ 14．96 ┃
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┃张掖 ┃ 217．47 ┃ 137．90 ┃ 168．21 ┃ 100．01 ┃ 131．27 ┃ 71．59 ┃
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┃平凉 ┃ 95．61 ┃ —51．72 ┃ 50．20 ┃ —76．08 ┃ 16．14 ┃ —94．36 ┃
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┃酒泉 ┃ 67．03 ┃ 57．01 ┃ 43．66 ┃ 35．06 ┃ 26．12 ┃ 18．60 ┃
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┃庆阳 ┃ 116．53 ┃ —86．11 ┃ 63．35 ┃—110．34 ┃ 23．46 ┃—128．52 ┃
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┃定西 ┃ 13．93 ┃ —49．39 ┃ —30．40 ┃ —84．67 ┃ —63．64 ┃ —111．13 ┃
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┃陇南 ┃ 11．40 ┃ —52．34 ┃ —28．70 ┃ —83．34 ┃ —58．78 ┃ —106．58 ┃
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┃临夏 ┃ —17．75 ┃ —35．15 ┃ —42．65 ┃ —57．56 ┃ —61．32 ┃ —74．38 ┃
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