（19××年×月×日××省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）××省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议决定：××省第七届人民代表大会第二次会议于19××年×月×日在××地召开。
§§§第三节批复
一、批复的概念及作用
（一）批复的概念
批复是上级机关回答下级机关请示的文件。《国家行政机关公文处理办法》指出：“答复请示事项，用‘批复’。”
（二）批复的作用
批复的主要作用是对下级机关请示的事项做出明确的答复，以推进工作的顺利进行。批复的内容大多是回复、表态，或同意，或部分同意，或不予同意。有时上级机关认为下级机关的报告有必要答复，也要用批复的形式指导下级工作。
二、批复的种类及特点
（一）批复的种类
批复有两种，即直接批复和转发性批复。前者属于对下级请示的直接答复；后者是对请示事项相关单位的一并批示，指示其按批示事项执行。前者如《国务院关于同意河北省地市体制改革调整行政区划给河北省人民政府的批复》，后者如《国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》。
（二）批复的特点
◆行文的被动性
有请示才有批复，批复的写作是以下级的请示为前提的，因此批复不是主动的行文，是公文中唯一的纯粹被动性文种。
◆内容的针对性
批复必须针对下级机关的请示做出答复，指向性明确，不能旁涉其他事情，下级的请示是一事一报，上级的批复是一文一批，针对性强，行文也简洁。
◆效用的权威性
上级的批复以政策为依据，下级的行动以批复为依据，批复一旦到达，就是行动的指示和命令，不得有任何违背。
三、批复的写作及范例
（一）批复的结构
1.标题
批复的标题一般由批复机关名称、事项、受文单位名称和文种组成。
2.正文
批复的正文由缘由、批复权词语、批复内容和结束语组成。缘由的写法往往将请示标题、来文字号写明，或者将来文年月日写清楚，以便显示批复的针对性和日后的查询。
（二）批复的写作要求
批复的内容要求分清事实，逐条说明上级的意见，或者复述来文中的请示事项。语句要写得庄重肯定，表现领导机关态度持重和批复的严肃性。
（三）批复写作的注意事项
1.批复的时间性很强，要及时批答，不允许拖延时日。因为下级请示问题或事项都是工作进程中出现的，稍微拖延就会影响工作的进程。
2.批复与指示相比，它们之间是有区别的：
（1）指示往往在事前发生，而批复是在事中答复；
（2）指示是面对全体、面对全面工作所做的决定；批复是对某单位或某项具体工作事项所做的决定；
（3）指示的内容多阐述道理，布置安排和具体指导；批复多对具体问题作具体答复。在工作中不应把指示与批复相混。
【范例】
最高人民法院最高人民检察院关于办理侵犯著作权刑事
案件中涉及录音录像制品有关问题的批复（2005年9月26日最高人民法院审判委员会第1365次会议、
2005年9月23日最高人民检察院第十届检察委员会第39次会议通过）
法释［2005］12号各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》发布以后，部分高级人民法院、省级人民检察院就关于办理侵犯著作权刑事案件中涉及录音录像制品的有关问题提出请示。经研究，批复如下：
以营利为目的，未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像制品的行为，复制品的数量标准分别适用《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条第一款第（二）项、第二款第（二）项的规定。
未经录音录像制作者许可，通过信息网络传播其制作的录音录像制品的行为，应当视为刑法第二百一十七条第（三）项规定的“复制发行”。
二〇〇五年十月十三日
§§§第四节意见
一、意见的概念及作用
（一）意见的概念
意见用于对重要问题提出见解和处理办法，是常用的行政公文。
（二）意见的作用
意见以前只属于党的机关公文文种。而在实际工作中，意见一般都代表着领导机关的领导意图，具有指导和遵照执行的作用，因此，使用频率较高，实用价值较大，2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》把意见正式确定为行政机关公文文种。
《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）规定，“意见可以用于上行文，下行文和平行文。”这说明意见的行文具有多向性。作为上行文，主要是对某一主要问题或某一方面的工作提出看法和建议，呈报上级批准或批转执行；作为下行文，主要是对工作做出部署安排、阐明指导方针、提出具体意见；作为平行文，主要是向平行机关和不相隶属机关提出咨询、阐明主张或征求意见，提供给对方作为参考。
二、意见的种类及特点
（一）意见的种类
按照写作的目的和内容，可分为指导性意见、建设性意见、征询性意见三种。
◆指导性意见
主要用于上级机关向下级机关传达指示、布置工作、提出具体要求，具有规范性和约束力的下行文。
◆建设性意见
主要用于下级机关向上级机关提出关于改进、推动工作的设想和建议，为上级决策提供参考，属于上行文。
◆征询性意见
主要用于平行机关和不相隶属机关征询意见，起参考作用，属于平行文。
（二）意见的特点
◆行文关系的多样性，可以上行，也可以平行、下行。
◆作用的多样性，有的近于计划，有的近于工作通知。
◆效力的灵活性，下行的“意见”可带批示性，对受文单位有一定的约束力，但又不是强制性规定，上行、平行则不具有约束力。
三、意见的写作及范例
（一）意见的写作
意见由标题、主送机关、正文三部分组成。
1.标题
常见的意见标题的拟法有两种：一种由发文机关+发文事由+文种组成，如《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》；另一种由发文事由+文种组成，如《关于做好稳定住房价格工作的意见》。
2.主送机关
直接发布的意见，要有主送机关，需要转发的意见，虽然没有主送机关，但在下达转发该意见的通知时要把主送机关写清楚。
3.正文
开头要交代清楚发布缘由，意见的开头要简单交代发布意见的缘由、背景、根据等，文字简练概括，最后用过渡句转入下文。如《关于做好稳定住房价格工作的意见》一文的开头：“保持房地产市场持续健康发展，事关国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现。当前一些地区存在房地产投资规模过大，商品住房价格上涨过快，供应结构不合理，市场秩序比较混乱等突出问题。为进一步加强对房地产市场的引导和调控，及时解决商品住房市场运行中的矛盾和问题，努力实现商品住房供求基本平衡，切实稳定住房价格，促进房地产业的健康发展，现提出以下意见：……”接下来要说明具体意见，文章主题，要逐条将有关看法、意见、建议、措施写清楚。如果内容复杂，还可根据内容列出大小标题分块描述。最后简单陈述执行要求。
（二）意见写作的注意事项
一是格式正确。意见是《国家行政机关公文处理办法》中新增加的文种，具有行文方向多向性的特点，在行文时应根据行文的目的确定行文的方向，选择相应的格式，不能把不同方向的公文格式糅为一体；二是正文部分提出的意见要注意可行性、原则性，要符合党的方针和政策。
【范例】
××市人民政府办公厅关于中央在改制科研单位执行
地方科研机构改革政策的意见各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门、有关科研单位：
长期以来，中央在科研单位为促进我市科技事业和社会经济发展做出了较大贡献。为积极支持中央在科研单位体制改革工作，经市政府研究，原则同意中央在×改制科研单位执行地方科研机构改革政策。根据《××市人民政府关于印发××市科研机构体制改革实施方案的通知》（×府发［2004］74号）和《××市人民政府关于××市科研机构体制改革实施方案的补充意见》（×府发［2005］48号）有关规定，现就中央在×改制科研单位执行地方科研机构改革政策有关问题提出如下意见。
一、关于提前退休问题
在2005年12月31日以前，中央在××改制科研单位在征得主管部门同意后，可以参照《××市人民政府关于印发××市科研机构体制改革实施方案的通知》（×府发［2004］74号）和《××市人民政府关于××市科研机构体制改革实施方案的补充意见》（×府发［2005］48号）中有关提前退休的规定执行。从2006年1月1日起，各单位参加我市企业职工基本养老保险统筹，提前退休人员和正常退休人员一并作为统筹对象，其退休费由地方养老保险基金支付。
二、关于税收优惠问题
从2005年至2006年，免征中央在改制科研单位转制过渡期内的科研开发自用土地的城镇土地使用税、房产税。此前已经征收的部分不再退还。
三、关于公房出售款返还问题
中央在××改制科研单位上交的公有住房出售款，在建立20％的公共维修基金后，从余下的80％中返还30％给上交单位专项用于其机构改制。
四、关于职工调资问题
在2005年12月31日以前，中央在改制科研单位在征得主管部门同意后，其在职职工和离退休人员可按国家有关机关事业单位增加工资和调整离退休待遇的规定执行。在职职工增加工资所需资金，由单位自筹或向上级主管部门（总公司）申请解决。离退休人员调整待遇所需资金，今年由单位自筹或向上级主管部门（总公司）申请解决。从2006年1月1日起，各单位参加我市企业职工基本养老保险统筹后，按规定在统筹基金中解决。
二〇〇五年十二月五日
