一、行政起诉状的概念及作用
（一）行政起诉状的概念
行政起诉状，是指行政相对人认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向普通人民法院起诉，要求对具体行政行为进行司法审查并做出相应裁判时制作的法律文书。它是“民”告“官”的标志，也是普通法院对行政主体行使行政权力进行有限司法审查的依据。
（二）行政起诉状的作用
行政起诉状是当事人提起诉讼的工具，是人民法院受理和审查立案的依据。由于行政起诉状向人民法院明确提出了诉讼请求，同时讲清了案情事实和有关证据，以及起诉的理由和有关法律根据，这就使人民法院比较系统地了解了原告一方的意见、看法和要求，为人民法院进一步查清案情并做出处理打下了基础。可见，行政起诉状在行政诉讼中起着重要的作用。
二、行政起诉状的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第41条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实根据；（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第42条规定：“人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者做出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”
三、行政起诉状的写作及范例
（一）行政起诉状的结构
行政起诉状与其他诉状结构一样，也由首部、正文和尾部组成。
1.首部
首部包括标题和当事人基本情况两方面内容。公民、法人和其他组织均属于行政相对人，可以原告身份提起行政诉讼。行政主体（包括行政机关和法律、法规授权的组织）在行政诉讼中只能充当被告。行政主体内部的具体行使行政职权或职责的工作人员不能作为行政诉讼中的被告当事人。有些行政诉讼案中还会存在第三人，即与原告有纷争的一方，这时也要把“第三人”的基本情况写明。
2.正文
正文由诉讼请求、事实与理由、证据三部分组成。
（1）诉讼请求
要根据我国行政诉讼法第11条和最高人民法院的有关司法解释来写。如请求撤销具体行政行为、请求判令被告在一定期限内做出相应的行政行为、请求行政赔偿等；对于显失公正的行政处罚行为，原告还有权请求法院予以变更；对于行政主体做出具体行政行为时所依据的规章以下的其他规范性文件也有权要求予以撤销。
（2）事实与理由
应主要写清楚因为什么事情导致被告做出了什么样的具体行政行为。原告对该行为是否申请了行政复议（如果复议了，复议结果是什么），原告对最初做出行政行为的行政主体或复议机关的复议结果有何异议、理由何在、法律依据是什么等。重点写清行政行为违法的表现，如提起行政赔偿，还要说清违法的行政行为给原告造成的人身、财产权益方面的损失。理由部分应主要以法律、法规为根据，规章以下的规范性文件只作参考。
（3）证据
行政诉讼中实行举证倒置，由被告负举证责任，以证明行政行为合法、适当。原告应提供被告做出某种行政行为的证据或自己提出某种申请行为的证据等；涉及行政侵权赔偿的，原告还应提交己方在人身、财产方面所遭受的直接经济损失的证据。原告有权搜集、提供证据证明被告的行政行为违法、不当。列写证据的要求，与民事起诉状相同。
3.尾部
尾部包括的内容及写法同民事起诉状。
（一）行政起诉状的写作要求
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第38条的规定，……申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第39条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。第40条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗拒力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
原告向人民法院递交起诉状的同时，应当按被告和第三人的人数提供副本，由人民法院转交给他们。没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人没有诉讼行为能力的公民提起诉讼，应当在原告下面列写法定代理人的基本情况。
【范例】
行政起诉状原告：王××，男，××岁，汉族，××省××市人，工人，住××市××区××路××号。
被告：××市公安局，地址××市××区××路××号。
请求事项：原告不服××市公安局于××年×月×日做出的拘留原告15天付肇事者孙××医疗费的裁决。请求依法审理。事实和理由
原告人××年×月×日下午5时30分，在下班回家途中，和过路群众围观税务工作人员李×等人收税时，见一南方女孩（16岁左右）认为交税10元过多哭了起来，原告就问税务干部李×：“记得收税，国家不是规定2％吗？”李×回答：“我们按8％收的。”原告说：“既然是想怎么收就怎么收，还吵什么？”这时李×便把摩托车发动，将原告撞个趔趄。当时原告抓住车把质问其为何用车撞人。这时另一名税务干部孙××抓住原告的衣领，向原告人的左胸打了一拳，原告人为自卫还手打了他胸部一拳，与此同时，四五名税务干部动手对原告人拳打脚踢。原告人随即与孙××撕扯倒在一起，后被围观者扯开。××市公安局工作人员不尊重原始事实真相，两次裁决拘留原告人15天。原告人认为这违背了我国适用法律以事实为根据的总原则，强以《治安管理处罚条件例》第19条裁定拘留原告人，毫无道理，适用法律不当。至于税务干部孙××因伤治疗，完全属咎由自取，原告人理应不负担赔偿医疗费。特诉请人民法院予以审理，并做出公正判决。
此致
××市××区人民法院
具状人：王××
××年×月×日
附：1.本状副本二份。2.证物份。3.书证件。
