2.要树立自律意识
再好的制度也要人去执行，村民委员会的自律制度关键要靠村干部的觉悟和自律意识。村干部、村民长期在一起生活，大家低头不见抬头见，有时碍于情面，明知道村干部错了，违反了制度，也不好意思说，更不好意思批评指正。在这种情况下，就要求村干部必须明白自己的权利和义务，明白自己的角色地位，明白自己的职责权限，牢固树立自律意识，自觉约束自己的言行。
3.要建立监督机制
村民委员会的自律制度除了依靠村干部的觉悟和自我约束外，更重要的是建立健全监督机制，把每个村干部都置于村民监督之下，在制度面前人人平等，谁违反了制度，谁就必须付出代价，承担相应的责任。否则，再好的自律制度也会流于形式，成为写在纸上的空文。
§§§第四节 村民委员会的财务制度
财务问题是涉及村民切身利益、村民群众普遍关心的一个问题，也是村务管理中一个至关重要的环节。各地的实践表明，建立健全村民委员会的财务制度，可以理顺农村干群关系，给群众一个明白，还干部一个清白，调动村民参与村务管理和村民自治活动的积极性，促进农村经济的发展和社会的进步。
一、财务制度的内容
村民委员会的财务制度涉及村内的财务管理，财务管理包括村里的一切收支往来。村集体的一切经济活动，大都要经过财务管理体现出来，财务管理的状况在一定程度上影响甚至决定着村集体经济的发展，与每个村民都有切身利害关系。因此，建立健全村民委员会的财务制度具有重要意义。
根据我国农村当前的实际情况，村民委员会的财务制度主要有三个方面的内容：
1.财务管理制度
财务管理制度是指按照审批、管理、使用三个环节，审批人、会计、出纳合理分工，规范村民委员会财务管理的制度。村民委员会要有专人分抓财务工作，审批要按照权限进行，不能超越自己的权限签字使用报销；村会计和出纳要有专人负责，账目和现金要分开，不能既管账又管钱，财会人员要持证上岗；报销要有经办人签字，审批人签字，同时要符合使用的原则和规定，否则，财会人员有权拒绝报销。规范的财务管理制度是加强村民委员会财务制度建设的首要环节和重要内容。
2.民主理财制度
民主理财是村民参与财务管理、监督村民委员会工作的一项重要内容。这种参与监督有事前和事后两个方面。事前监督包括讨论制定村财务管理工作制度和村民自治章程中有关财务管理方面的内容，通过村民会议或村民代表会议讨论决定涉及村民利益的重大开支和经营承包项目；事后监督包括两个方面的内容，一是由民主理财监督组织对昕有开支和经营项目进行审查，二是对财务收支情况进行年度审计和村干部离任审计，符合规定的入账报销，不符合规定的由村干部或经办人自行负责。
3.财务公开制度
通过公开栏、村民会议等方式及时将涉及村民利益的村组财务收支情况、债权债务情况、村干部收入情况、水电费收缴情况、义务工和劳动积累工的分配使用情况等定期向村民公布。实行财务公开制度的目的，是把财务管理工作置于群众的监督之下，增加财务管理的透明度，让村干部安心，让群众放心，还干部一个清白，给群众一个明白，化解干群之间因财务管理问题而引发的各种矛盾。
二、财务制度的执行
根据农村工作的实际情况，贯彻执行村民委员会的财务制度，关键要把好三个“关口”：
1.规范使用关
村民委员会的开支使用要遵循以下原则：一是量力而行，不管干什么事情，都要从本村的经济情况出发，考虑村集体或村民的承受能力，不能好高骛远或寅吃卯粮；二是尊重群众的意愿，该办什么，不办什么，先办什么，后办什么，要广泛征求群众意见，重大的开支项目一定要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，村民委员会干部不能自作主张，武断行事，也不能搞先斩后奏；三是符合财务开支规定，不管是何种开支，什么人报销，都必须符合财务开支规定，不能优亲厚友，也不能搞“上有政策，下有对策”，把不合理的开支找借口变相报销，做违反财经纪律的事情。
2.严格审批关
在实际操作中，村里如何开支，如何报销，开支多少，报销多少，主要由村干部掌握，因此，开支的审批关就成为加强财务管理的一个重要环节。目前农村普遍存在的滥开支、财务账目管理混乱等现象，都与审批把关不严有关系。村干部在审批使用时，一定要为群众的利益着想，尽量减轻群众的负担，符合规定的给予报销，不符合规定的要坚决拒绝，不能徇私情谋私利，拿原则作交易。要坚持财务开支联合会签（有的地方又称“三笔会签”）制度，日常开支由村民委员会主任负责，重大开支要由村“两委”负责人和民主理财监督小组负责人共同签字。
3.把好监督关
财务管理固然重要，但对财务工作的监督更不可少。再好的管理制度，如果没有健全的监督机制，也可能流于形式。对财务工作的监督，主要是过好群众这一关，建立必要的监督组织和民主理财机制。各地比较成功的做法是，建立村民主理财小组，定期集中审评财务账目，实行对村财务工作的直接监管。民主理财小组由村民直接推选或村民代表会议推选产生，一般由熟悉财务工作的村民组成。一些地方还采取对村干部进行年度审计和离任审计，效果也比较好。民主理财机制关键在于，民主理财小组人员必须是群众信得过的人，能代表群众的利益，不能由村干部指定，同时工作要避免受人情、家族、派性的影响，忠实地履行自己的职责，督促村民委员会定期向村民公布财务账目，接受群众监督。
考虑到农村社区客观存在的人情、家族、派性和村民有限的文化知识，特别是财会专业知识等因素，执行好财务管理制度，单纯依靠自下而上的民主监督还是不够的，还必须依法接受乡镇人民政府和有关职能部门的指导和监督，保证村民委员会的财务管理工作和民主理财工作健康有序地进行。但这种指导和监督不是包办代替，不能以此为借口，搞所谓的“村财乡（镇）管”或“村账乡（镇）管”。
广东省肇庆市睦岗镇下瑶村民委员会的财务制度、民主理财制度、财务公开制度是这样规定的，现摘录如下。
下瑶村财务管理制度
一、下瑶村民委员会下设财会室。由村民委员会主任主抓财务工作，审议和批准各项财务开支，并由一名副主任负责财务室日常工作；财务室设专业会计四名、出纳员十三名，负责按时制定年度收支、预算计划，做好本村有关经济方面的统计和各核算单位的合同管理工作。
二、财务人员的权利和义务。财会人员要持证上岗，秉公办事，遵守财经纪律，敢于坚持原则，同一切违反财经纪律的行为作斗争；财会人员保持相对稳定，任免和调换必须经村民委员会集体研究批准，并按规定办理交接手续；有权参与村内一切涉及财务的会议，有权拒绝一切违反财务制度的收支，有权向村党支部或有关部门反映情况。
三、财务人员岗位职责。财会人员要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，加强现金、有价证券、发票的管理；集体的现金（存款）由出纳员专管，有价证券由会计员专管；收款使用统一的发票，由会计制单，发票由会计专管；出纳员在每月的2日前向专业会计报账及核对现金、存款，报账时将未收款的发票及时填报报表上吏会计员核准，并由理财人员审查；会计员每月5日前将各核算单位的账表张榜公布，季后10天前公布《承包租赁结算表》，年终公布分配方案和分配到户表；出纳员现金库存不得超过500元，超出限额的要存入银行或信用社；因公务急需借款的，须经村民委员会主任批准，办理有关手续才能借出；凡借2000元以下的由主任审批，5000元以下的由村民委员会集体研究批准，主任签名，并要在公务完成5天内结清；出纳员不准以白条抵库，不准坐支挪用，不准公款私存，不准出租、出借银行账户。
四、严格执行项目及经济开支审批手续。一切支出，必须取得对方的合法凭证，详细注明用途，有经手人、证明人和领导审批，内容清楚真实，对数字有涂改的必须由对方加盖印章方为有效；认真审核原始单据，坚持原则，对不符合制度、手续、不真实、不合理的开支，坚决拒绝支付。财务开支审批权限：非生产性和预算外开支，200元以下由村民小组长审批；10000元以下由村民委员会讨论审批；10000元以上由村民委员会、民主理财小组及村民代表会议讨论审批；10万元以上由村民委员会、民主理财小组及村民代表会议讨论审批并送镇政府备案。
五、强化固定资产管理。每年对固定资产进行盘点、清查，防止流失，凡使用年限一年上、单位价值在300元以上的列为固定资产，按使用年限计提折旧；依法交纳各项税款，年终按股份分红。
六、做好财务会计档案管理工作。设立会计档案柜，在次年的三月份前统一将各核算单的各种合同协议、财务计划、收益分配方案和各种凭证、账册、报表、交接清单、会计资料、票据存根等，分类整理，装订成册，移交综合档案室保存。
七、规范财务管理。统一账册、票、据、证、表；统一科目；使用统一的账簿、单据、记账凭证和报表；按新的财务会计制度，设立现金日记账、总分类账、明细账。
八、村的财务工作接受镇和上级业务部门的指导和监督。
九、本制度自公布之日起实施。
下瑶村民主理财工作制度
一、村民委员会、村民小组必须设置民主理财小组。民主理财小组由村民代表会议或村民小组会议选举产生的成员2～3人组成，实施对村财务工作的管理和监督。
二、民主理财小组成员必须认真加强政治思想教育，学习国家有关财经纪律和法律法规，高自身业务素质和法律意识，积极参与镇、村举办的业务培训，认真做好对村务、财务的监督工作。
三、民主理财人员的职责：
（1）参加本村各种会议，参与制定财务预算计划、分配方案和发展经济项目等重大事项，并监督执行情况。
（2）参与集体投资基建项目的立项、论证、投标及工程验收工作。
（3）参与和监督土地转让、宅基地分配方案的制定和实施工作。
（4）有权根据村民反映意见，对有关人员进行取证核实，弄清真相，向群众作出解释或提上级处理。
（5）监督集体资金流向，盘点现金存款和审议财务收支数据，并对一切不真实，不合理和不符合制度的开支拒绝入账。
（6）监督集体资产管理，债权债务的结算及经济合同签证、兑现工作，防止集体资产流失。
（7）认真做好民主理财日的财务收支审查、监督财务人员定期公布账目，接受村民监督。
四、每月2日审查当月收支情况和有关账目及开支。
五、民主理财人员应对村民负责，执行制度，尽忠职守，对完善村务、财务工作作出优异成绩的，由村民委员会给予奖励与表彰；对连续三次无故缺席民主理财日工作的，报村民委员会批准后作除名处理。
六、本制度自公布之日起实施。
下瑶村财务公开制度
一、财务公开的要求。根据上级有关文件的要求，要从农村群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题及村的重大问题都应向村民公开。财务公开要做到“四化”，即形式橱窗化、地点公众化、内容通俗化、热点问题专题化。
二、财务公开的内容。现金的收支、各项财产、债权债务、收益分配，代收代缴费用、征地补偿费使用、承包收入、基建工程和公益事业的支出、财务收支预（决）算和其他农民负担情况、承包项目的招标、农村水电费的收取情况、计划生育指标的安排、宅基地的审批、村干部年度工作目标、招待费开支情况、村干部报酬和功绩过失情况、救灾救济款物发放，以及群众要求公开的其他事项。
三、财务公开的办法。
1.出纳员每月15日前公布收支明细账（即现金日记账），会计员每月15日前按上述财务公开的内容及会计明细科目进行公布，每季度未公布承包款收缴情况。
2.每月2日为“民主理财日”，由民主理财小组与镇经管站联合审查上月的收支情况和有关账目，并于该月的15日前把结果张榜公布。每年的第一季度，村民委员会、村民小组要接受镇经管站对上一年的财务审计，审计完毕后，要把审计结果上墙公布，接受群众监督，
3.每年接受区、镇的财务审计，并把审计结果进行公布，接受群众监督。
四、本制度自公布之日起实施。
