任何组织，要想充分发挥自身的功能和作用，实现规范运作，就必须有一套完善的办事程序和健全的规章制度。因为只有制度才具有根本性、稳定性、长期性，才靠得住。村民委员会也不例外。建立健全各项工作制度，是村民委员会自身正常运转、有效开展工作的保证，也是村千部强化自身约束、村民实施有效监督的依据。
§§§第一节 村民委员会的任期制度
《村民委员会组织法》第十一条明确规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”对村民委员会干部实行任期制度，是民选干部制度的一个显著特点，也是加强村民委员会组织建设的前提和基础。只有建立健全村民委员会的任期制度，才能使村民委员会建设逐步走向制度化、规范化的轨道。
一、任期制度的内容
《村民委员会组织法》第十一条明确规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”这就是村民委员会任期制度的法律规定。它包括三个方面的内容：
1.村民委员会的任期是三年
村民委员会是自治组织，其干部是由村民直接投票选举产生的。凡民选干部就要有任期的限制，这是世界上所有民主选举制度的一个共同特点。为什么把村民委员会的任期规定为三年，而没有规定为更长或更短的时间？主要有以下几点考虑：
（1）乡人大代表和乡长、副乡长的任期为三年，规定村民委员会的任期为三年，有利于乡镇组织更好地发挥对村民委员会的指导、支持和帮助作用；
（2）村民委员会是自治组织，村民委员会干部必须置于村民的有效监督之下，规定三年任期，既可以使村民委员会干部在三年内做一些事情，干出一定的成绩，又可以避免因选人上的失误长期得不到纠正而造成不必要的损失；
（3）村民委员会需要生机和活力，村民委员会干部要有紧迫感和责任感，如果规定时间太短，当选村民委员会干部就缺乏吸引力，更谈不上责任感，不利于开展工作；如果时间太长，当选的村民委员会干部会有一种一劳永逸的感觉，缺乏紧迫感和使命感，出现“占着位子不干事”的现象，使村民委员会干部制度失去应有的活力。
2.任期届满后必须按期进行换届选举
按期进行村民委员会换届选举是村民委员会任期制度的一项重要内容，也是村民对村民委员会干部实施有效监督的可靠方式。村民委员会三年任期届满后必须及时进行换届选举，不得无故拖延。在实际工作中，有极少数乡镇政府或村民委员会往往找出种种借口拒绝按期进行换届选举，如有的借口村内宗族、；家族势力严重，有的借口村内派性严重，有的借口村党支部与村民委员会干部之间不团结，担心选不出称心如意的村民委员会干部。这样做是违法的，无形中剥夺了村民的民主权利。不管何种借口，不按期进行换届选举都是错误的，即使村内情况再复杂，也应该及时了解情况，分析原因，化解各种矛盾，争取如期进行换届选举。
如期进行村民委员会换届选举，不仅可以使村民及时行使自己的民主权利，把自己满意的当家人选上，而且可以有效地监督制约村干部，通过换届把不称职或村民不太满意的村干部选下来，通过民主的方式实现权力平稳过渡，避免矛盾激化。
3.村民委员会成员可以连选连任
这一规定，不仅可以增强村民委员会成员的责任感，激励他们在任期内努力工作，热心为村民办好事，办实事，争取下届连任，而且有利于保持村民委员会的连续性、稳定性，有利于村干部积累工作经验，避免短期行为，这对于加强村民委员会的组织建设，无疑将起到积极的促进作用。
《村民委员会组织法》之所以没有对村委会干部的任职年龄和任职期限作出限制，主要是基于村民自治的性质来考虑的，因为村委会干部不同于国家机关工作人员，他们是由村民用选票直接选出来的，选谁不选谁村民自己拿主意，说了算。他们的误工补贴（工资）也是由村民自己负担的。基于自身利益的考虑，村民也一定会选择出他们自己心中满意的人，因此，没有必要去硬性规定村委会干部的任职年龄和任职期限。换句话说，只要村民满意你，愿意选你，你干多长时间都行，反之，不管你多年轻，多想干，都不行。
二、任期制度的执行
村民委员会干部实行任期制度，是民选干部制度的一个显著特点，也是加强村民委员会组织建设的前提和基础。只有建立健全村民委员会的任期制度，才能使村民委员会建设逐步走向制度化、规范化的轨道。落实村民委员会的任期制度，要重点抓好三个方面的工作：
1.建立健全村民委员会换届选举制度
首先，要完善有关村民委员会选举的配套法规，重点是“两个办法”，即《村民委员会组织法》实施办法和村民委员会选举办法，做到以省为单位统一届期、统一组织部署、以县（市）为单位或乡镇为单位统一选举日期，按照公平、公正、公开的原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村民委员会领导班子。其次，要建立和完善违法处罚机制，对不及时组织换届选举、阻挠或破坏村民委员会换届选举的各种违法行为进行批评教育，直至给予党纪政纪处分。最后，要在民主实践中培养村民的民主意识和法律观念，使他们重视并正确地行使法律赋予的民主权利，自觉地同各种违法行为进行斗争。
2.建立并完善村委会干部目标责任制
村委会干部目标责任制一般分为年度目标和任期目标两个方面。当选的村民委员会干部为了接受村民的监督，履行竞选诺言，一般都要根据本村的具体情况，制定任期目标，明确提出三年任期内所要完成的任务，为村民办哪些好事、实事，以及所要采取的措施，今年做什么，明年做什么，通过任期目标责任制一目了然。然后根据任期目标责任制，制定岗位责任制和年度目标责任制，把任期目标进行分解，对当年的工作计划进行合理安排，并明确每个村干部所应承担的职责。这样做，一方面可以使村干部明确自己的责任和奋斗目标，增加责任感和工作压力，另一方面也有利于村民监督村民委员会和村干部的工作，使他们言行一致，信守诺言。村干部的目标责任制一定要实事求是，从实际出发，制定的目标要切实可行，能办得到，或者经过努力能办得到。为了使自己的目标切实可行，在制定前，村干部可以走访一些村民代表和村民，广泛征求他们的意见。这样做，可以得到他们的理解和支持，在落实这些目标时可以调动他们参与的积极性。
3.建立健全村干部评议制度
村民委员会干部不同于政府机关公务员，不吃“皇粮”，选上是村民委员会干部，选不上仍是村民。村民选他们当干部，做“当家人”，既是对他们的信任，也是对他们的期望。作为村干部，体现他们“政绩”（工作成绩）的，既不是级别的高低，也不是补贴的多少，而是为村民办的实事和村民对他们的评议结论，最直接的表现形式便是任期届满后能否继续得到群众的信任，连选连任。因此，建立健全村干部评议制度，既是体现村干部对村民负责的需要，也是完善村干部任期制度的需要。通过评议制度，评出民心，评出正气，评出村民真正信得过的村干部。在评议村干部时，一定要实事求是，一是一，二是二，不能夸张，更不能搞人身攻击，在肯定村干部工作成绩的同时，指出他们的不足和工作中存在的问题，并帮助他们分析问题存在的原因，制定改进的措施。评议结果要及时向村民公开，把评议结果与村干部的补贴挂起钩来，及时兑现，并把评议结果记人衬干部档案。
4.建立健全村民委员会工作交接制度
新一届村民委员会选举产生之日，即是上一届村民委员会任期结束之时，新老村民委员会要及时进行移交工作。移交的时间不能太长，一般在十天之内完成，如果移交时间拖得太长，势必影响新一届村民委员会履行职责和正常开展工作。移交工作的内容主要包括公章、财务账目、办公设施、经营资产、档案资料以及其他工作事项。其中，公章包括村民委员会公章、财务公章以及其他公章；财务账目有收入支出明细账、银行存单、现金以及原始报销凭据等；办公设施有办公用房、办公用具等；经营资产有村民委员会直接经营管理的村集体资产、村集体所有的股份资产、合同协议以及相关的证明材料等；档案资料有承包合同、会议记录以及其他有关村务活动的原始资料等。移交工作手续要完备，交接人要签字；账目要清楚，财物、证书、资料要齐全；交接双方要相互配合，移交方不得拒绝移交或明交暗不交，接收方不能拒绝接收或明接暗不接，如果确有财务、资产不清，或账目混乱的，新一届村民委员会可以在上级政府或村民代表的监督下暂时封存旧账和保持原物原状，而后再组织人员亲自核账。
§§§第二节 村民委员会的办公制度
建立办公制度主要是为了保证有一个良好的工作秩序。村民委员会的办公制度内容很多，根据我国农村目前的实际情况，可以归纳为会议制度、上班制度、学习制度、财务制度等方面。
一、会议制度
建立会议制度，是村民委员会开展工作的一个重要方法。村民委员会的会议制度，主要是指村民委员会成员主持或参加的会议，如例会制度、“两委”联席会议制度、村民小组长会议制度和下属工作委员会负责人会议制度。村民委员会通过会议的形式，讨论工作、部署任务、督促检查，完成各项工作任务。
1.会议制度的内容
（1）例会制度
例会由村民委员会主任、副主任和委员参加，村民委员会主任主持会议，主任不在，副主任主持，一般每星期或每10天召开一次。会议的内容主要有三个方面：
一是通报前一阶段各自工作的进展情况；二是关于村务公开方面的情况和问题，三是部署下一阶段的工作，明确分工，分头实施。
（2）“两委”联席会议制度
“两委”联席会议由村党支部和村民委员会的全体成员参加，一般由村党支部书记或村民委员会主任主持，就村中的一些重大事项，如经济发展、干部分工、修路筑桥、兴办公益事业等进行研究。会议不定期召开。会议的主要任务是统一思想，明确分工，提出方案，落实措施。会议可以就某些问题形成决议，但有些问题需要按照法律程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。
（3）村民小组长会议制度
村民小组长会议由村民委员会成员和村民小组长组成，由村民委员会主任或副主任主持。主要任务是讨沦落实乡镇人民政府布置的各项任务，以及村民会议、村民代表会议形成的决
议。村民小组长会议由村民委员会根据需要不定期召开。
（4）下属工作委员会负责人会议制度
下属工作委员会负责人会议由村民委员会成员和下属工作委员会负责人参加，不定期召开。主要任务是拟定各工作委员会的职责，部署落实治安保卫、民事调解、计划生育、公共卫生、公益事业等方面的工作。
2.会议制度的执行
（1）会前作好充分准备
不管是召开何种会议，村民委员会都要做好一切准备工作，做到有的放矢。
首先，要确定好会议议题，明确会议讨论的内容和所要解决的问题；
其次，要确定参加会议的人员以及列席人员；
最后，要事先通知会议时间、地点，发给必要的参考材料，使参会人员作好充分准备，要时可通知有关人员作好发言准备。
（2）会间遵守程序和原则
开会期间，应遵守会议的程序和原则。首先，会议要按预定议程逐项进行，提议题者，可以对议题作出必要的说明，原定议程结束后，再进行新的议程；其次，讨论问题要充分发扬民主，畅所欲言，集思广益，会议主持者要注意调动参会人员的情绪，对正常的发言，不要武断地打断，但与议题无关的发言应及时予以制止；最后，在充分发表意见的基础上，根据会议讨论的情况，按照民主集中制的原则，少数服从多数，由会议主持人按照多数人的意见作出决议，对个别意见不统一的议题，达不成共识，可以不作定论，待提交下次会议再议；最后，对会议讨论的情况和形成的决议，要形成文字材料，做好记录，及时整理归档。
（3）会后抓好检查落实
对会议决定的事项，要按照分工抓好落实工作，并掌握进展情况，及时帮助解决工作中遇到的各种难题。一段时间后，要及时进行检查，对完成情况好的，及时予以表扬，对进展缓慢的，要分析原因，该批评的要批评，并帮助提出改进措施。
（4）严格会议纪律，提高会议质量
要建立会议签到制度，杜绝迟到早退现象，对经常迟到早退或长期不认真开会的人，要说服教育，使其改正；开会时，不许随意说话打瞌睡；对会议形成的决议，即使个人有不同意见，也必须五条件执行；暂时不宜公开的内容，参会人员要注意保密，不要随意乱讲。同时，无须开会解决的问题，轻易不要开会；小会可以解决的问题，不要开大会；几个人可以解决的问题，不要拉人作陪衬；要控制会议时间，能短则短，该长则长，尽量减少会议成本。
二、值班制度
1.村民委员会要建立值班制度
村民委员会的值班制度是指村民委员会干部的日常值班制度，即每天应有村民委员会成员到办公室值班。村民委员会干部虽然不是国家干部，但为了方便群众办事，不管是农忙季节还是农闲季节，都应该有人值班。根据农村的实际情况，农闲季节可以集体坐班，农忙季节可以轮流值班。值班的干部应如实记录当天村内发生的事情及处理的情况，并负责把值班记录交给接班的干部。
村民委员会干部值班办公，既方便了群众办事，又可以及时了解情况，解决农民的实际问题。没有特殊情况，不管是村主任还是村民委员会委员，都应该坚持值班制度，不能无故脱岗，更不能因为自家的事情耽误处理村内事务，影响村民委员会工作的开展。遇到重大事情，应及时向村民委员会和村党支部报告，及时召集会议研究解决，一时解决不了的要及时向乡镇人民政府反映，以便得到支持和帮助。
制定值班制度，要符合农村的实际，根据农村的实际情况，灵活掌握。因为村民委员会干部不同于国家干部，一般不脱离生产。因此，制定值班制度，既要考虑村民委员会工作，不影响村民办事，同时也要考虑村民委员会干部自家的生产和生活，做到村民委员会工作和自家生产生活两不误。
2.值班制度的执行
（1）个人自觉执行
