村民小组是村民群众开展自治活动的基本单位，是村民委员会的下属组织，也是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。村民小组搞好了，村民委员会的工作就具有了坚实的基础，村民自治活动就具有了可靠的保证。因此，加强村民委员会建设，就必须建设好村民小组，把村民小组的事情办好。
§§§第一节 村民小组的设立
《村民委员会组织法》第十条规定，村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组。这是设立村民小组的根本原则和法律依据。设立村民小组，可以密切村户之间的联系，把党的方针政策和国家的法律法规及时地宣传到户，把乡镇政府和村民委员会布置的各项工作落实到户，同时，村民小组长生活在村民中间，与村民朝夕相处，他们可以随时了解村民的想法，帮助村民解决生产生活中遇到的各种难题，并把村民的意见、要求和建议及时地反映给村民委员会和上级人民政府，密切党和政府与人民群众的联系，避免出现村户之间的断层问题。
一、设立村民小组的意义
1.有利于完善双层经营体制
人民公社时期，我国农村实行的是“三级所有，队为基础”的经营管理体制，绝大多数地方除了村一级（生产大队）拥有土地和集体财产外，生产队也拥有一定数量的土地和集体财产，在有些农村甚至基本上是以生产队为单位进行经营和管理的。
改革后，大多数地方是在生产大队的基础上建立了村民委员会，在生产队的基础上建立了村民小组，以村民小组为单位经营和管理原有的土地和财产，适合农村的实际情况和农民的需要，丰富和完善了具有中国特色的双层经营管理体制，更有效地调动了农民群众的生产积极性。
2.有利于解决村户之间的断层
设立村民小组，可以密切村户之间的联系，把党的方针政策和国家的法律法规及时地宣传到户，把乡镇政府和村民委员会布置的各项工作落实到户，同时，村民小组长生活在村民中间，与村民朝夕相处，他们可以随时了解村民的想法，帮助村民解决生产生活中遇到的各种难题，并把村民的意见、要求和建议及时地反映给村民委员会和上级人民政府，密切党和政府与人民群众的联系，避免出现村户之间的断层问题。
3.有利于村民开展自治活动
由于历史原因，生产队曾是村民生产和生活的一个基本单元，以生产队为单位建立村民小组，村民可以在生产中互相帮助，生活中互相照顾，可以及时地参加各种活动，遇到问题及时召开会议讨论决定，向村民委员会提出各种建议，评议村民委员会和村下部的工作，使村民小组的自治活动与村内的自治活动结合起来，成为一个有机整体，促进农村两个文明建设，促进农村基层民主的进步。
二、设立村民小组的原则
《村民委员会组织法》第十条规定，村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组。这是设立村民小组的根本原则和法律依据。村民委员会的设立主要有两种情况：
1.在原来生产大队的基础上设立的；
2.以自然村为基础设立的，一般大的自然村设立一个村民委员会，小的自然村联合起来设立一个村民委员会。
考虑到上述情况，村民小组应在生产队或自然村的基础上设立。因为生产队和自然村基本上是一个完整的单位，村民居住相对集中，在生产和生活中有千丝万缕的联系，彼此熟悉，在这样的基础上设立村民小组，一方面可以不打破原来的经营格局和历史联系，避免出现财产和资源纠纷；另一方面有利于村民生产和生活，便于村民开展自治活动。
村民小组的设立还要考虑以下因素：
1.要尊重群众意愿
在划分村民小组之前，要充分发扬民主，广泛征求群众的意见，大多数村民赞同，才能得到村民的理解和支持，村民小组开展的活动，村民才能积极参加，否则，即使硬性设立了村民小组，也不会得到村民的支持，村民对村民小组组织的活动也不会有积极性。
2.要考虑村民的生产状况和职业特点
随着市场经济的发展，村民的职业呈现多元化趋势，村民的职业特点越来越明显，如果按照村民的生产状况和职业特点合理划分村民小组，可以集中农村的人、财、物，发挥农村专业化优势，促进农村社会化服务和小型合作经济的发展，增强群众的集体观念和互助协作精神。
3.要考虑民族因素
在汉族和少数民族杂居的村民委员会，如果少数民族的村民居住比较集中，可以单独设立村民小组。
另外，在交通不便、人烟稀少的地区，可以在某一个村民居住相对集中的居住点，设立一个村民小组；在村民特别分散居住的地区，也可以由临近的几个居民点合并设立一个村民小组。在城乡结合部或村、居民.“插花”居住的地区，如果村民占多数，可以设立村民委员会，把占少数的居民组成一个或几个居民小组，在村民委员会的领导下开展自治活动；如果居民占多数，可以设立居民委员会，把占少数的村民组成一个或几个村民小组，在居民委员会的领导下开展自治活动。不管其身份是村民还是居民，都必须把他们有效地组织起来，使他们依法行使民主权利，依法开展自治活动。
三、如何设立村民小组
从目前我国农村的实际情况看，设立村民小组主要有两种做法：一是根据村民的居住状况，一般以自然村为单位或以村民居住点为基础设立，这样划分方便群众生活，有利于开展自治活动；二是根据集体土地所有权关系，以地片为基础设立。我国农村土地所有权主要有两种：一种属于全体村民所有，由村集体经济组织或村民委员会经营管理；一种属于村民小组所有，由村民小组经营管理，由村民小组作为发包方，承包给村民经营。以人民公社时期的生产队为单位设立村民小组，有利于稳定土地承包关系，有利于村民开展生产，发展以家庭为单位的小型合作经济。
不管采取哪种方式设立村民小组，都必须队当地农村实际情况出发，尊重群众意愿。村民小组设立后，还要保持相对稳定性，没有特殊情况，一般不作调整和变动。
§§§第二节 村民小组的任务
关于村民小组的任务，《村民委员会组织法》没有明确的规定。一些地方从村民委员会的职责任务和村民小组的地位作用，以及农村的实际情况出发，总结归纳出村民小组的任务有以下几个方面：
1.依法经营管理本村民小组集体所有的土地、企业和其他财产
从目前的实际情况看，我国多数的村民小组都拥有一定数量的土地、山林、果园、池塘、房屋等集体资源和财产，这些集体资源和财产的所有权属于本村民小组，有的资源和财产虽然属于村集体所有，但长期由村民小组使用和管理，凝聚了本村民小组每个村民的心血。在一些地方，有的村民小组还创办了组办企业，这些组办企业有的是村民小组投资创办的，有的是由本村民小组的村民集资或合伙创办的，根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，其所有权当然也属于本村民小组的村民所有，由村民小组的村民按股份或贡献大小进行分配，不断扩大再生产，发展壮大集体经济。按照有关法律规定，任何组织和个人都不能违背村民意愿，无故平调和上收，也不能“归大堆”。
2.办理本村民小组的公共事务和公益事业
不管是以原来的生产队为基础，还是以村民居住状况为基础设立的村民小组，都有一定的共同利益，有一些共同的生产生活设施和公益事业，如水、电、渠、路等，村民小组要结合组情民情，动员大家的力量，办理好本组的公共事务和公益事业，为本组村民的生产和生活提供良好的条件。
3.执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定
村民小组作为村民委员会的下属组织，必须执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定，因为这些决定和决定代表并反映了全体村民的利益，包括本组村民的利益，即使本组村民的利益与这些决议和决定发生矛盾与冲突，村民小组也必须从整体利益出发，顾全大局，坚决贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会作出的各种决议、决定，完成村民委员会布置的各项工作任务。这是村民小组的职责和义务。
4.依法维护村民小组和本小组村民的合法权益
一方面要依法维护本小组以及本组村民的合法财产权，如土地所有权和承包使用权、宅基地和房屋使用权、经营收入分配权以及村民的其他合法财产；另一方面要依法维护本组村民的公民权利和各种民主权利，如劳动权、休息权、个人隐私权、选举权和被选举权等。
关于村民小组和村民委员会的关系，《村民委员会组织法》没有明确规定，但根据二者的性质、任务、职责以及各地农村的实际情况，可以从以下两个方面理解：
（1）村民小组和村民委员会是局部和整体的关系
村民委员会是整体，村民小组是局部。因为按照我国《宪法》和《村民委员会组织法》…的规定，村民委员会是法定的自治组织。村民自治的权利、自治对象、自治区域、自
治方式、自治内容，法律都做了明确的规定，任何组织和个人都不得剥夺和侵犯。设立村民小组是为了更好地协助村民委员会组织村民开展自治活动，村民小组的活动必须在村自治的整体活动之中进行，并服从村民委员会的整体安排。
（2）村民小组必须接受村民委员会的领导
既然村民小组与村民委员会是局部和整体的关系，那么村民小组接受村民委员会的领导也是情理之中的事情，因为局部要服从整体，没有整体，局部也失去了存在的意义，就像一个人，如果身体没有了生命力，四肢再发达，也没有存在的价值。就是说，村民小组要自觉执行村民委员会的决定，接受村民委员会的领导，在村民委员会指导下开展工作，既要考虑本组村民的利益，更要考虑全体村民的利益，决不能把局部利益凌驾于全体村民的整体利益之上。
§§§第三节 村民小组会议
村民小组会议由本小组年满18周岁以上的全体村民组成。村民小组会议是村民小组的权力机构，是本组村民开展自治活动的重要组织形式。村民遇到重大问题通常要拿到会议上讨论研究，大家集思广益，形成共识后再作决定。
一、村民小组会议的组成
村民小组会议是村民小组的权力机构，是本组村民开展自治活动的重要组织形式。村民遇到重大问题通常要拿到会议上讨论研究，大家集思广益，形成共识后再作决定。村民小组的决议、决定大都是通过召开会议的形式作出的。贯彻落实村民委员会布置的各项工作，村民小组长一般也是通过召开村民小组会议的形式进行。村民小组会议也是评议村民委员会工作，监督村民委员会干部的有效形式，本小组的村民聚在一起，对村民委员会的工作和村干部的行为评头论足，好的给予肯定，不好的提出批评，并提出改进工作的建议，具有很大的权威性，容易引起村干部的重视，因为这种批评和建议是一种组织行为，不是个人行为，毕竟不是某个人或某几个人的意见，而是反映了相当一部分人的意见。
村民小组会议由本小组年满18周岁以上的全体村民组成。一般说来，村民小组会议主要是研究涉及本小组村民利益的重大事项。
二、村民小组会议的召开
村民小组会议由村民小组长主持，小组长因故出缺，可以由副组长主持，也可以由小组长委托某个村民临时主持。
村民小组会议可以定期或不定期召开。一般由村民小组长根据情况决定召开的时间。如果本小组多数村民认为有必要召开，村民小组长也应及时召开村民小组会议，而不能拒绝召开或借口拖延召开。召开村民小组会议要考虑时间和季节，能不开会则不开会，能开短会不开长会，农忙季节尽量不开会，以免耽误村民的生产时间。
