如何解决人口、资源与环境的协调发展是中国城镇化不能回避的严峻挑战。中共十六届五中全会，对中国“十一五”期间的城镇化发展道路做出了选择，明确提出了“坚持大、中、小城市和小城镇协调发展”，这是中国城镇化战略的核心。中国城镇化的特殊时代背景使得我国与当年西方发达国家和后来的新兴工业化国家的发展条件大为不同，国情决定了我们必须走资源节约型、环境友好型的城镇化道路，走主要依靠自己的发展之路。为此，在城镇化发展过程中必须加快转变经济增长方式和城市发展模式，把节约资源作为基本国策，保护生态环境，提高城市综合承载能力；按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，抓紧研究建立适合我国城镇发展的循环经济法规体系；尽快制定能源、资源和环境市场化的价格形成机制，建立资源节约激励机制；重点开发研究和推广循环经济相关技术，如减量化技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术，依托这些技术达到循环经济目标，建成资源节约型、环境友好型城镇。
3.完善政策，破除推进城镇化的体制障碍
根据统筹城乡发展的要求，更新观念，大胆改革，勇于创新，逐步打破城乡分割体制，使进城务工就业的农民进得来、留得住，形成有助于城镇化健康发展的体制和政策环境。
（1）深化户籍制度改革，创建更加宽松的人口有序流动新机制。
根据当地经济社会发展需要及综合承受能力，实行以固定住所和稳定收入为主要依据的户籍管理制度，逐步取消附加在户籍制度上的就业、教育、福利、保障、公共服务等其他城乡分割制度，探索制定“土地换城市户口、换社保”的可行办法，创造有利于人口向城镇集聚的政策环境。
（2）扩大社会保障覆盖面，建立城乡统一的社会保障新机制。健全完善城镇养老、医疗、失业和社会救济制度，进一步扩大社会保障制度覆盖面，高度重视乡镇企业和非公有制企业职工的社会保障，在建立农村公共社会保障基金的基础上，逐步建立城乡统一的社会保障体系，真正让农民分享工业化和城镇化的成果。
（3）改革用工制度，建立城乡统一的劳动力市场。应取消各种针对农民和外地人口制定的限制性就业政策，坚持城乡统筹就业的改革方向，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。
（4）建立农民职业培训制度，提高进城务工就业者的素质。应加大力度建立农民职业培训制度，除了加强农村义务教育，还应积极开展对农民的职业技能培训，把如何进城就业作为培训重点，提高农民工的素质和就业能力。
（5）深化农村集体经济产权制度改革，创新农村土地流转制度。
对进城落户的农民，其原有土地和宅基地使用权不变，允许其依法有偿转让，农民凭土地使用权证和承包合同，可以对土地实行出让、出租、转包、人股、抵押等。
4.推进综合改革，增强城市的生机与活力
（1）加强区域经济合作，构建有利于城市管理、发展、壮大的新机制。从增强城市竞争力的战略高度，切实加强城市与农村、中心城市与县级城市、县级城市与重点城镇之间的联接，完善中心城市在政治、经济、社会等方面的管理职能，形成农村服务于中心城市、中心城市带动农村发展的格局，构建共享优势资源、共建优势产业、共保生态环境、共树城市形象的互动机制。
（2）拓宽建设资金筹集渠道，创新多元化的城市建设新机制。目前，我国城市基础设施基本上是政府直接经营管理的模式，今后应逐步打破垄断经营，引入竞争机制，加大城市基础设施社会化和市场化改革的力度，探索特许权经营、BOT、TOT等多种现代投资形式参与城镇基础设施建设和运营，形成政府引导、社会参与、多方融资、市场运作的多元化、多层次的投资新格局，推动城市可持续发展。
（3）优化配置土地资源，培育产业集聚发展新机制。加快土地市场体系建设，通过建立土地储备制度等手段，盘活存量土地，加强城市建设用地管理，积极引导新上项目向高新工业园区、市区集聚。着力改变乡镇企业分散布点的现状，从建立激励机制人手，以完善的基础设施和服务设施吸引乡镇企业入驻生态工业园区。
（4）突出地方特色或本土特色，增强城镇文化内涵。塑造各具特色的城市景观和文化氛围，努力形成既有历史文化底蕴、又具时代气息、与城市化发展相适应、相配套、相促进的城镇文化品位，增强城镇文化内涵，重视名胜古迹、人文景观等文化遗产的保护，使城镇规划充分体现地方文化特点，避免“千城一面”的城镇形象。如以制造业为主的城市，需要引进更先进的生产技术，吸引高速发展和优秀管理的公司，打造有竞争力的工业集群；以提供专业及高端商业服务为主的城市，需要有新的城市空间和设施以配合支持这些高增值的工作和活动；具有优美环境条件的城市，需要面对的挑战是如何管理好美丽的自然资源和美好的人文环境，以提高其吸引力和竞争力。
5.实施综合管理，提升城市营运水平
（1）树立以人为本的管理理念，实现城市管理的社会化目标。
“人”是城镇发展的中心，为“人”服务是城镇化建设和发展的目的，明确这一点是做好城镇管理的基本点。因此，要把以人为本、以“发展克服城市病”、以“规划减少城市病”、以“管理医治城市病”的全新观念落实到推进城镇化的全过程、各环节；妥善处理好加强城市管理与维护群众合法权益的关系，注意协调化解城镇化进程中的矛盾和纠纷，积极推进民主管理，如保障被拆迁人的利益，保障进城务工人员的利益，维护城市公共安全等。
（2）深化体制改革，加快机制创新。体制和机制问题是城市管理的根本问题，合理的体制、良好的机制是城市管理长效化的组织和制度保证。一是根据社会改革发展需要明确划分城市管理系统中各部门的职能、管理幅度与管理层次，从体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。二是完善城市基层管理制度，强化社区建设和管理，增强街道、居委会的功能和责任。
三是完善立法，建立依法管理机制，形成主体明确、程序严谨、执法文明、监督有力的法制化格局。这是建立城市管理长效机制的重要前提。四是提高执法队伍素质，严格执法，推进城市管理高效化。五是创新行业运行机制，推进城市管理市场化，弥补政府投资不满足需要的缺陷，促进城市资源的科学、优化配置。六是提高市民素质，建立公众参与、社会监督机制。如建立城市管理决策的市民听证制度；建立市民满意度指数评价体系和城市管理市民满意度调查委员会等。
七是推进信息化建设，建立城市管理快速反应机制。
（3）优化管理手段，实现城市管理方式的现代化。立足于城镇管理的科学化、规范化、人性化，建立城市综合管理信息系统，加强对信息技术的运用，加快城市管理信息化进程，提高城市管理的透明度、有效性和快速反应的能力。
（4）提供创新环境，辅助创新型国家目标的实现。2006年，胡锦涛在全国科技大会上明确指出，我国要花15年的时间建成创新型国家。因此，为企业提供有利于创新活动的环境就显得尤为重要，如建成符合创意需要的企业综合大楼，提供优质的花园式办公环境和相关的配套餐饮娱乐设施，吸引企业与相关的智囊机构人住城镇。
新农村建设中的公共管理
当前，我国农村面临日益突出的矛盾，其中，公共需求的深刻变化同公共管理不到位在农村表现得尤为突出。因此，适应社会矛盾变化，强化公共管理成为新农村建设的重要任务之一。
一、农村公共管理面临的主要问题
1.农村公共物品供给严重缺乏
与城市相比，我国农村公共品供给严重不足，城乡公共品存在巨大差距，主要表现在以下几方面：
（1）基本公共物品（如水、电、气、道路交通、公益项目、文化娱乐设施项目等）供给匮乏。除了少数农村经济十分发达的地区政府能够以公共资源提供基本公共品外，大多数农村至今还没有享受到基本的公共品，即使有的地方建设了生活所需要的道路、自来水等公共基础设施，但建设资金基本上来自于当地农民的集资，并非是以政府为主体通过财政拨款方式向当地居民提供。
（2）无形公共物品供给城乡差距大。无形公共物品指的是以政府为主体向居民提供的社会保障和社会福利。我国现已建立的养老保险、医疗保险、失业保险以及其他各种社会保险、最低生活保障制度，都限于县级以上的城市地区，农村并不涵盖在内。农民不仅因为缺少社会保障制度而不能享受各种社会福利，即使迁移到城市并顺利就业，农民身份决定了他们同样不能享受城市居民普遍享受的社会保障制度。可以说，与制度相伴而生的公共品对于制度外成员具有很强的排他性和歧视性，农民无论身居何处，基本上被排除在无形公共品享受行列之外。
（3）公共服务体系匮乏。首先，农民急需的生产性公共服务供给严重缺乏，家庭承包经营使农民的生产具有分散性，但统分结合的双层经营体制要求由政府或集体提供农民急需而自己又无力自给的大型水利灌溉设施、大型农用固定资产以及良种的培育等服务；由于农民组织化程度低、信息闭塞，常常因缺乏市场供求信息而盲目生产，所以经常出现产量增长、收入反而下降的现象。其次，与城市比较健全的医疗服务体系相比，农村不仅缺少多层次的医疗服务和保健，连基本的医疗设施也得不到保障，受经济条件和医疗设施的限制，很多农民生病后只能听天由命，定期体检更是一种遥不可及的奢求，因病致贫、因病返贫现象逐年增多。最后，农村劳动力中，没有接受过任何技术培训的高达76.4%，导致农民吸纳新技术的能力差，难于适应市场经济的竞争环境，从而严重制约了农村经济社会的持续发展。
2.科学管理意识淡薄
地方政府管理者的决策缺乏科学的评估和论证，表现为追求短期的效益，重建设，轻规划；重投资，轻管理等。政府运作的成本意识淡薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其是管理效率低下。部分干部在职务消费上超出预计成本，必然会挤占公共管理支出，无形之中增大了政府的管理成本。
3.组织结构存在危机
地方政府“计划”色彩较为浓厚，市场化进程较为缓慢，使得以行政为中心的高度“计划化”行政组织结构特点突出，而且越是贫困地区越是更加明显。政府组织机构庞大臃肿、冗员超编等状况严重，尽管中央自上而下的推行了机构改革，但组织结构的多样化存在，盘根错节的人情关系网，狭窄的人才就业和人员分流渠道，仍是诸多地方政府组织机构变革和公共管理职能转变的重重阻力。许多县乡政府自身的财政汲取能力无力支持政府正常运转，即使是中央财政和各部门财政下拨的转移支付和各项专项转移支付，被捆绑挪用作发放工资或者其他非生产性建设项目的情况较为严重。
4.行政效能低下
长期以来，我国农村公共管理采取自上而下的投资决策，不少领导认为谋发展就是直接办企业，有的不计成本招商引资，不顾条件上项目。这些做法造成了严重后果，有的亏损倒闭，形成乡镇政府巨额债务，有的污染严重，生态环境遭到破坏，再加上自然条件等众多制约因素，使得地方政府过度依赖于行政手段计划配置资源、加速经济的发展、干预企业生产、农民经营的状况仍比较普遍。致使经济发展水平层次低下，生态环境明显恶化。再加上政府决策者水平不高、办事效率低下、公共服务职能弱化、危机管理能力缺乏、行政创新动力不足，直接加剧了政府的行政效能危机。
5.公共信用和道德危机
公共信用危机，首先集中体现在地方政府的一些官员，为了加速地区经济发展，不切实际地大举借贷，盲目搞开发和建设，使政府背上了沉重的经济负担。政府公共管理中大量存在公共管理方式的简单化，公共服务的贫乏化，公共管理者的腐败，公共管理道德的迷失，直接加剧了政府的公共信用危机。
二、新农村建设中如何强化公共管理
1.财政支农资金全部纳入政府采购范围
政府采购是加强公共管理的一个重要手段，新农村建设中通过建立政府采购制度可以确保支农资金的预算按照规定用途使用。
2006年，中央财政和国债资金安排用于“三农”的投入将达到3，288亿元，比2005年增加333亿元，占2006年中央财政总支出增量1972亿元的1/6多。若有超收，还要增加对“三农”的投入。如果按照国际公认的10%的政府采购平均节约率计算，实行政府采购后，一年就能节约财政支农资金300多亿元。所以，建立并不断完善政府采购制度，尽快将财政支农资金的分配使用全部纳入政府采购范围，严格按照法律法规进行规范的集中采购，让政府采购的阳光洒向农村，让广大农民得到实实在在的好处，是当前建设社会主义新农村的一项十分紧迫的任务。
（1）财政支农资金项目要列入集中采购目录。目前，大量的财政支农资金游离于政府采购之外，其中一个重要原因，就是支农资金支出项目未列入政府集中采购目录。因此，对新农村建设项目实行目录管理是实施政府采购的基础和前提。
（2）充分发挥政府集中采购机构的作用。政府集中采购是对传统采购方式的重大改变，有利于充分实现采购规模效益，降低采购成本，规范采购行为，并且便于进行监督。政府设立的集中采购机构是非营利事业法人，主要任务是负责政府集中采购目录内项目采购的组织实施工作。凡使用公共财政资金采购纳入政府集中采购目录中的支农项目，都要依法委托各级政府集中采购机构统一采购，不允许以项目特殊或实行部门集中采购为名，自行采购或委托社会中介机构代理采购。对此，要积极转变观念，调整工作思路和工作方法，尽快适应新的采购方式。
