新政府决策委员会的五巨头，蒋介石、刘剑锋、李爱国，专门讨论了目前的国际形势，制定出当今中国的平衡战略。平衡战略的主要内容是，中国在这次世界大战中严守中立，同英、美、苏等国保持良好的外交关系。同德、意、日等国家在维持原有关系的基础上，对其侵略的强劲势头予以抑制，使交战各方的总体实力无明显差别。
中国对于各个交战国的物资援助，应严格贯彻这一原则，不使任何一方对中国产生过分的敌意。为此，中国政府发表声明，表明中国反对侵略战争的立场，对德、意、日轴心国进行了有限度地谴责，呼吁各个交战国立即就地停火，采取和平的方式解决争端。中国已经成为战争天平上，一个举足轻重的重要的砝码，只要中国倾向哪一方，胜利就会属于哪一方。
美国国务卿赫尔受罗斯福总统委托，专程来到中国同总统进行会谈，希望中国停止对轴心国一切贸易，对盘踞在中国东北吉黑两省的日军进行打击。如有可能，美国政府还希望中国出兵东南亚，同在南洋的英美军队一道同日军作战，遏制日军疯狂进攻的势头。
总统心里十分清楚，自从倭国海军偷袭珍珠港，歼灭了美国太平洋舰队的主力后，美国暂时无力同倭国海军在太平洋争夺。太平洋舰队要想恢复战斗力，没有两年以上时间是不太可能的，所以才想到借助中国的力量阻止日军。尽管美国政府从其它舰队拆东墙补西墙，抽调华盛顿号等六艘护卫舰及其他一些舰艇，同太平洋舰队残存约克城号航空母舰，以及刚刚下水不久，一直在诺福克港外进行训练的大黄蜂号航空母舰，重新组成了太平洋舰队。但是，由于太平洋舰队的补给基地遭到毁灭性的打击，一时还难以形成远洋作战能力，对日军在南洋横行只有望洋兴叹。
而且驻守在南洋的英美军队，无论是在兵力还是武器装备，以及后勤供应都难以支持遏制倭军的行动。在这种进退两难的困境中，罗斯福总统想到了中国，他相信倭军在陆地上，决不是中国军队的对手，在南亚可以依靠的力量非中国莫属。
至于在南亚的利益问题，就算是分给中国一些，也比让贪婪的倭国人占领强得多。中国地大物博，对东南亚的资源不甚在意，只要给一点作为回报就会搞定。而资源缺乏的倭国人，即使把东南亚所有资源霸占，也不会满足贪得无厌的野心，绝对不可能同英美坐分利益。
在罗斯福总统看来，中国人比倭国人厚道多了，至少没有对外扩张的野心。虽然因为意识形态的原因，对中国劳动党曾经心存芥蒂，但是大敌当前也顾不得许多，何况国共合作成立新政府以后，同苏联多次发生军事争端，大有疏远苏联的独立趋势。
面对侃侃而谈的赫尔，总统旁若无人地吸着香烟，再加上旁边李爱国和刘剑锋助阵，搞得本来就不很大的会议室烟雾缭绕。考虑到蒋副总统不吸烟，为了不使他备受煎熬，安排他去接见印度特使去了。陪同美国国务卿赫尔来访的人员中，有一位国务卿助理托马斯小姐，金发碧眼趾高气昂，一副美国老大的派头。
当服务人员给她倒茶的时候，没想到她居然说：我不喝这种树叶泡的水，有可口可乐吗？
当服务人员回答没有时，她一脸轻蔑的表情，不耐烦地摆了摆手：算了！你们中国怎么会有可口可乐，估计几个小时渴不死我，还是回到下榻处再喝吧！李爱国同刘剑锋对视了一眼，两人不约而同地抽出一支烟点燃了。
托马斯小姐一边记录，一边用白眼翻着李爱国等人，估计心里已经骂了n遍美国的国骂了。看到李爱国等人无动于衷，解恨似地抽个不停，实在忍不住了，在赫尔正在讲话时就敢对着李爱国说道：先生，这里有女士，你是否不要再吸烟！
李爱国不卑不亢地微笑着说道：这位美丽的小姐，你们美国人喜欢可口可乐，我们中国人喜欢吸烟，这叫萝卜白菜，各有所爱。在我们自己的国家里，您难道让我们学做美国人，还要着我们喝可口可乐不成？我只听说你们美国有中立法，没有听说有禁烟法，我们中国更没有，小姐禁止我们吸烟，不知您凭的哪条法律呀？傻子都能听出画外音，中国对美国的中立法，给中国造成的间接损失不满。
国务卿赫尔不冷不热地说道：托马斯小姐，如果你需要新鲜空气，可以现在就出去，把记录工作交给鲍勃。托马斯小姐满脸通红，低下头记录不再说话了。
美国的中立法是美国三十年代最重要的外交立法。在美国传统孤立主义掩护下，1935年，制定和实施了中立法，企图以法律形式约束政府和国人使美国孤立于战争之外。从历史上看，它这一政策无疑是失败的。在埃塞俄比亚、西班牙战争中美国援用中立法，都充当了侵略者的帮凶，并且不断地使自己滑向战争的边缘。
国务卿赫尔当然知道这个过节，不愿意因为一点不愉快的小事，勾起中国人不愉快地回忆，进而可能影响这次会谈的成果。所以严厉地制止了托马斯小姐的任性，回美国要做的第一件事，就是解雇这个没有外交头脑的漂亮白痴。
总统再一次地表明中国的中立立场，拒绝了美国要中国停止同轴心国一切贸易的要求：关于这一点还请美国朋友理解，如果中国有选择地进行物资贸易，那就是在实际上加入了同盟国，同中国宣称的中立国身份不符。况且，这样不是我国独出心裁逃避义务，贵国在对待倭国也采取同样的做法，倭国已经挑起了侵华战争，贵国还不是在中立法的框架下，仍然向倭国提供钢铁和石油等战略物资吗？你们应该清楚，倭国人用美国提供的钢铁和石油都干了些什么，倭国人绝对不会用来制造拖拉机和锄头。
美国国务卿赫尔听了一番话，不禁感到一阵失望的情绪袭来。人家中国开始挑理了，就兴你们美国为自己利益打算盘，凭什么我们要陪你美国开罪轴心国，话里话外不就是这个意思嘛！
美国国务卿赫尔狡诘地一笑说道：总统先生言重了！据我所知，贵国的军队装备十分精良，军工技术也发展迅速，已经同美军并驾齐驱，甚至某些方面已经超过美军，否则也不会在几年内把日军赶出国门吧！赫尔在临动身来中国之前，美国中央情报局已经详细地介绍了中国。
经过一番讨价还价，最后谈判结果，美国无偿援助中国两套炼油厂的设备，一套轧钢厂设备，一套水电厂设备。并应中国政府的请求，帮助中国在黄河上游建立一座水力发电厂，波音公司同太原飞机制造公司，在生产29型轰炸机的基础上，联合研制大型战略轰炸机。总参谋长刘剑锋提出，要求美英政府将印度作为最后的底线，不惜任何代价阻止日军进入印度。美国要求中国在出口产品上要进行限制，并且开始对日尽快地采取军事行动。
