帕斯卡琳·加柏莉
(Pascaline Gaborit,欧洲新镇平台(ENTP)主任)
“一般来说,中国的城市像大型建筑工地,总是期待未来;相较而言,美国的城市显得一成不变,总是在怀旧”。如果中国和欧洲的城市将目光投向可持续发展,在保留自己文化和传统的同时,创造更美好、更均衡、更环保的未来,那会怎么样?我们应突出当前欧洲和中国在可持续城市化方面的关键要素。为使环境更优美、更宜居,这些城镇都采取了很多举措。然而,目标的实现还取决于区域规划和全局规划的联系,取决于所有利益相关者的参与、解决方案的多样化和可复制性,以及突破单纯使用绿色技术的观念。
目前,有超过70%的欧洲居民生活在城镇。城市已逐渐成为良好生活质量、文化、便捷交通、文化遗产、教育、医疗卫生服务的象征。在过去几十年里,欧洲人口不断下降,各国面临新的问题,如人口老龄化、经济停滞不前、经济危机、失业,以及可能出现的能源短缺问题。
在此背景下,对欧洲各国和各地区而言,保护环境、构建和谐社区、减少二氧化碳排放显得越来越重要。对环境日益重视的一个例子是:欧洲绝大部分大中型城市均专门设立了环境与能源部门,处理一系列相关问题,如绿地维护、生物多样性、推广“软交通”、环境教育以及与地方企业就如何改善环境进行谈判。地方选出的代表在寻求更加环保的解决方案过程中日趋活跃,这体现在《市长盟约》上,一千余名欧洲城市签署了该盟约,承诺到2020年减少20%以上的二氧化碳排放量。一些城市还开展试点项目,内容涉及可再生能源、生态建设、循环利用等。
2010年,欧盟委员会设立“欧洲绿色首都”(“绿都”)奖,每年一次颁发给在高环境标准方面长期保持一致记录的城市,以激励其他城市。
凭借众多宏大的环保项目,瑞典首都斯德哥尔摩获得首个“绿都”奖。100%的家庭废弃物被转换成能源用以供暖和供电;污水处理所产生的沼气升级后,被用于公交车和出租车。
在欧洲,地方采取各项行动朝可持续方向迈进的例子有很多,比如一些城市为寻求更为环保的解决方案进行投资,而这并不仅限于某些大都市。“最佳”解决方案也考虑了许多参数,包括社会经济因素,为的是能提供一个绿色、宜居的环境,即拥有更好的住房、工作、休闲场所、文化和购物设施。一些中等城市也加大了对环境的投资,以创造更优良、更可持续的地方环境,包括减少二氧化碳排放、降低汽车噪音和污染,并提供自行车道和清洁能源。欧洲新镇平台(ENTP)网络内的一些中等城市,如法国毗邻巴黎的马恩河谷省中心城市瓦勒莫布埃(Marne la Vallée -Val Maubuée)、荷兰邻近鹿特丹的斯派克尼瑟(Spijkenisse)都投资建设了地热供暖系统。该系统的优点是能产生清洁能源,不会对气候变化产生影响:地热发电厂不需要通过燃烧燃料来制造发动涡轮机的蒸汽,因此,它有助于减少碳排放,并产生可再生能源。与化石燃料不同的是,地热资源存在岩石中,因此,地热电厂通常建在可找到地热能源的位置上。其他城镇也建立了生态区,但目前大部分生态区仍处于“小规模”发展状态,还不能满足所有居民的需求,毕竟现阶段扩大规模所需的成本仍是一个重要的考虑因素。
城市去碳化刚刚起步,尽管弗赖堡(Freiburg)、马尔默(Malm?)和其他一些城镇开展了一些示范项目,但有些问题仍悬而未决,比如,如何以可持续的方式大规模改造旧楼,如何使它们更环保等。事实上,如何改造历史悠久的古建筑以及与之匹配的资金来源也是一个问题。面临上述挑战的欧洲地方代表不仅担心对整体环境的损害,而且还担心能源、供热和石油会变得越来越昂贵,以至于会影响到市民的生活(难以负担得起体面的生活条件、变得无家可归、贫困、健康问题、社会冲突)。因此,欧洲各级决策者已开始关注“燃料贫困”的新现象。
中国的情况完全不同。但毋庸置疑,欧洲和中国都希望寻求一条更加环保的城市道路,2012年中欧建立城镇化战略伙伴关系就是很好的例证。2011年底,中国城市化率达到51.3%,中国式的发展被喻为“3S”模式,即规模(Size)、速度(Speed)和资源稀缺(Scarcity of resources)。在中国,每年有1500多万人离开农村进城务工。
最近北京的空气污染创历史之最。1月12日,欧洲媒体报道称,北京空气中污染物超过了正常监测范围,因此有必要采取紧急措施,建立一个新的监测系统。城市空气污染主要有三个来源:对煤能源供应的依赖、城市周边的工业、私家车使用率的日益增加。预计到2030年,中国汽车保有量将达到1.3亿辆。