（4）公用经费的监管
乡镇公用经费的管理困难比较大，虽然有专门制度，但是一些标准已经不适应现实的需要。比如差旅费报销还是按照1996年制定的政策执行，标准偏低；《现金管理条例》按照1988年的标准，直接支取的限额是1000元，乡镇又不具备使用公务卡的条件，导致实际工作中出现了很多困难，增加了监管的难度。
（5）专项资金的监管
专项资金的使用要坚持专款专用的原则，不能在其中列支办公经费（生活费、差旅费）。乡镇部门为了配合上级部门做好某些政策的辅助工作而产生了不可避免的生活费、租车费等办公经费，应当从配套资金中支付，不能从专项资金中支取。
（二）各种政策性补贴（助）资金的监管
乡镇财政部门对各种政策性补贴（助）资金要通过严格执行补贴（助）政策，注重实效的方式实施监管，即实现财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
对于拨付到乡镇然后下发的资金，乡镇财政部门参与得比较多，要积极做好监管工作；对于不经过乡镇财政部门、项目实施也不在乡镇本级范围内的资金，乡镇财政部门主要是做好提供数据、核实信息、反馈效果等事务性工作。
1.做好基础信息工作
乡镇财政部门要协助有关站所、单位，及时公开各种补助政策，认真做好辖区范围内各种政策性补贴（助）资金享受对象相关基础信息的收集、整理和建档工作，并适时更新，实行动态管理。
基础信息主要包括：耕地面积或良种种植面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为、农村贫困对象、受灾对象、优抚对象、五保户、独生子女户、义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生数等。这些信息的收集有的需要下乡实地清查，在人手不多的情况下工作难度较大。
2.建立信息公示制度
对各种补贴（助）的基础信息，要按照规定的程序、在一定范围进行公示，保证内容完整、信息真实、对象准确、数据无误，接受社会监督。公示期满后及时上报上级财政和主管部门。
对有举报、反映的案例，要及时核实真伪，按照规定处理，并将查实和纠正情况反馈给举报人。由于乡镇财政部门本身工作人员数量和精力有限，社会监督事实上能够帮助核查各项信息的真伪，所以公示制度的建立和推广非常重要。
3.及时安全兑付资金
按照各种补贴（助）资金管理办法，通过国库集中支付、“一折通”等有效方式，将资金及时、安全地发放到享受对象，不得以任何理由克扣政策性补贴（助）资金。
南于各地金融发展状况不同，乡镇财政部门要根据本地实际，在确保资金安全的前提下创新支付办法，提高资金兑付效率，更好地为人民群众服务。
（三）项目建设资金的监管
多数项目建设资金的拨付并不经过乡镇财政这一级，凶此对这类资金要通过建立和落实项目建设责任制的方式实施监管。乡镇财政部门要在不干扰项目进程的情况下对项目建设资金使用的规范性和产生的效益进行查看，帮助项目主管部门和上级财政部门监督项目实施和进行验收，同时为项目顺利实施提供必要的保障。
1.协助做好项目申报
年度支农资金预算确立后，对需要申报的支农项目，各级财政部门要会同有关部门及时制定、发布立项指南，明确资金用途、投向重点、补助标准、管理措施及工作要求等，提高项目申报的透明度。
在申报支农项目时，按照分级负责的原则，各级财政部门要对申报项目的真实性、合理性和合规性负责，杜绝无序申报、重复申报和随意申报财政支农项目的行为。项目申报必须符合国家的投资政策，符合本地实际，能切实解决当地群众最关心、最迫切的问题，能为大多数群众所接受。
资金分配中继续推广运用公式法、凶素法等方法合理分配。比如因素法，主要采用农业总产值、粮食总产量、耕地面积和财政困难程度系数等客观因素，同时引入绩效考评因素，通过数学公式确定对各地的分配额度。在项目立项中还要大力推行竞争立项方式，利用以奖代补、民办公助、以物代资、奖补结合等激励引导手段，完善支农资金分配管理机制。
2.督促实施项目公示
在确定支农项目时，要继续坚持公示公告制度和专家评审制度，提高立项环节的公平性和公正性。要把项目名称、实施内容、投资金额、项目业主、建设工期、质量标准、预期效益等在受益群众或项目实施范围内进行公示，扩大群众的知晓权和监督权。
3.配合抓好质量管理
项目实施必须按照项目的设计要求和质量标准进行组织，项目主管部门要及时监管，实地查看项目开工及建设情况。项目受益区应组织群众代表对项目质量进行经常监督。
4.保证资金及时拨付
财政部门要按工程进度拨付项目资金，实地检查项目资金的使用情况，评估项目实施效果，防止资金被挪用而影响项目进度。有的项目要求地方提供配套资金和创造必要的保障条件，乡镇财政部门要帮助政府部门完成好这一任务。
5.监督项目检查验收
项目实施完工后，项目主管部门应组织项目实施单位、监理单位、资金管理单位、乡镇财政部门、项目区群众代表等对项目的实施进行检查验收。对存在的问题要责成实施单位立即整改，保证项目按时完成，达到预期设计效果。对于未能达到预期效果的项目要分析原因，建立反馈制度，为上级部门修改和完善方案提供参考。
（四）财政补助村级资金的监管
对财政补助村级资金的监管，要严格实行专户管理、专账核算、专款专用。
1.落实误工补贴制度
对村社干部的误工补贴，乡镇财政要按不低于全省制定的标准进行预算，具体发放标准南县级人民政府确定。发放补贴时要通过金融机构“一折（卡）通”直接支付。
比如“家电下乡”等很多政策都需要村社干部帮助核查落实补贴信息，由此而产生的误工补贴不能在农民应当获得的家电下乡补贴专项资金中提取，也不能在一事一议筹资中支付误工补贴。
2.控制运转经费支出
村级运转经费实行“乡镇定额补助、村级包干使用”的管理办法，如有结余，主要用于村内公益事业建设。
3.加强项目补助资金监管
通过乡镇财政下达用于村级经济发展、基础设施或公益事业建设的资金，乡镇财政部门要按用途、项目进度拨付资金，做到专账核算、及时结用。
未通过乡镇财政下达的资金，乡镇财政应主动对项目建设、质量管理、资金结用情况进行监管，督促项目实施部门按规定进行公示、汇报，对发现的问题及时报告上级财政部门。
（五）同定资产的监管
对同定资产的监管，要落实资产管护责任，规范资产处置程序。
（1）乡镇财政部门要督促所管理的行政事业单位加强固定资产核算，完善资产购建、验收、保管、调拨、维修、处置等各环节的程序；定期报送资产统计报表，做到账实相符，防止国有资产流失。
（2）行政事业单位同定资产购置要与政府采购和部门预算相结合；同定资产处置要经县级国资管理机构审核，县政府审批，执行公开处置程序；资产处置变价收入及经营收益必须实现“收支两条线”管理；固定资产发生调拨、变卖等变动后，要凭合法、完整的手续进行账务处理。
（3）乡镇财政部门要督促所管理的行政事业单位建立健全同定资产管理责任制度。明晰产权关系，实施产权管理；明确管理责任，保障资产的安全性、完整性；健全规章制度，规范资产使用行为；建立资产监管机制，推动资产的合理配置和节约、有效使用；监管经营性资产，实现资产的保值、增值。
（六）债权债务的监管
对乡镇债权债务的监管，要着力建立有利于理顺债权债务关系、回收处理债权、化解逾期债务、制止发生新债的体制机制。
（1）乡镇财政部门要建立健全债权管理制度，及时对债权进行清理、核算、结算，要督促相关职能部门加大对债权的回收、处理力度，维护自身权益。
（2）乡镇财政部门要按照“摸清家底、严格审查、明确责任、分类处理”的原则清理、核实历史债务，准确界定债务性质，剔除虚假债务，确保债务有据可依、清晰明确、真实可靠，并按债务来源和用途逐笔登记造册，建立动态管理机制。乡镇财政部门每年要将债务情况向同级人代会报告。
（3）乡镇财政部门要积极化解自身债务，采取年初预算安排、增收节支、严格财务管理、依法处置闲置资产、债权债务置换、合理安排超收及上级补助收入等多种措施筹集偿债资金。乡镇对本级筹措和上级补助的偿债资金，实行“专户管理、封闭运行、事前公示、直达到人”，对县级财政部门直接支付到债权人的，乡镇财政部门要做好跟踪落实工作，及时做好债务账务处理。
（4）乡镇财政部门要坚决制止发生新债。按照《******办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》要求，乡镇要坚决纠正经济管理中的八种不规范行为。
第三节乡镇财政资金监管制度
乡镇财政部门对各项财政资金实行有效监管，任务艰巨、责任重大，必须建立和完善相关的制度，提高财政资金的使用效率，确保党和国家的财政政策在农村的贯彻落实。
一、乡镇财政资金监管的法律依据
（一）相关法律法规
乡镇财政资金监管工作的依据是相关法律法规、部门性规章和地方规范性文件，比如《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《行政处罚法》等法律，《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法实施条例》等法规。
为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，******于2004年制定并公布了《财政违法行为处罚处分条例》。该条例自2005年2月起施行，明确了财政工作人员在财政收入管理、财政资金上缴和下拨、财政预决算编制和财务管理等方面的违法行为的处罚。比如该条例第三条规定，财政收入执收单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
（1）违反规定设立财政收入项目；（2）违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；（3）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；（4）缓收、不收财政收入；（5）擅自将预算收入转为预算外收入；（6）其他违反国家财政收入管理规定的行为。
《中华人民共和圉税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
（二）对违法、违规行为的处罚
对履行监管职责不到位，造成补贴基础信息失真、虚假立项、财政资金损失浪费、群众反映强烈等严重后果的财政部门工作人员，要依据相关规定予以严肃处理，触犯法律的，要移交司法机关依法处理。
《财政违法行为处罚处分条例》中对财政违法行为的处理措施基本可分为七种：
责令改正（责令停止执行）；调整有关会计账目（调整有关预算科目或预算级次）；收缴应当上缴的财政收入；限期退还违法所得（限期退还被侵占的国有资产）；追回有关财政资金（国家建设资金）；暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；销毁非法票据或撤销非法账户。
1.行政处罚
根据《财政违法行为处罚处分条例》，行政处罚种类主要包括五种：警告、通报批评、罚款、没收违法所得、公告。
行政处罚需要特别说明的三点：
（1）《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
（2）《行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
（3）《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
2.党纪政纪处分
（1）根据《中国共产党纪律处分条例》，对党员的纪律处分划分为：警告；严重警告；撤销党内职务；留党察看；开除党籍。
（2）《行政监察法》和《公务员法》规定，政纪（行政）处分包括：警告；记过；记大过；降级；撤职；开除。
3.组织处理
根据中央有关文件精神，组织处理是指党组织按照干部管理权限，对涉嫌违反党纪的党员干部，进行必要的岗位、职务调整的组织措施。组织处理的方式有三种：
停职，即暂时停止履行职务，检查反省问题；调整，即调离现工作岗位；免职，即免去或者建议免去其担任的党内外领导职务。
二、乡镇财政资金监管体系
为了促进监管工作深入开展，要落实监管责任，健全监管体系。
（1）树立“大监督”理念，积极开展日常监督工作。乡镇财政部门要自觉履行日常监管职责，对辖区内乡村资金实行就地监管、直接监管、一线监管。属于职责范围内、能纠正和处理的，必须立即就地纠正和处理。属于职责范围以外的，要形成书面意见，及时报县级主管部门和财政部门处理。
（2）强化上级财政部门对乡镇财政监督工作的指导。县级财政部门必须加强对乡镇财政部门的业务指导，明确监管任务，落实监管责任，提高监管水平并督促乡镇财政部门加强监管。
（3）建立信息通报制度。县级财政部门和项目主管部门，必须及时将县级下达到乡镇的项目资金文件、管理办法、相关信息告知乡镇，并提出监管要求。乡镇必须将日常监管情况及时反馈给上级相关部门，尤其要重视预算及财政财务公开，做到规范、有序、公开。
