4.补贴标准
（1）中央专项资金负担项目总数=规划内省（区、市）项目个数×地区差别系数地区差别系数因东部、中部和西部地区而不同，中央专项资金负担的项目比例分别为1/3、60%和80%。
按照国家的有关规定，特殊地区执行特殊地区差别系数。
中部地区享受西部地区政策市县，比照西部地区差别系数执行。
东部地区享受中、西部地区政策市县，比照中、西部地区差别系数执行。
西藏、青海、甘肃、四川、云南等省区以及新疆南疆等，中央专项资金按平均每座水库控制投资额全额补助，即地区差别系数为1。
（2）中央专项资金补助控制总额=中央专项资金负担项目总数×该地区平均每座水库投资控制额中央专项资金负担项目的平均每座水库投资控制额，按450万元／座确定。对于水库平均投资额较高的地区，中央专项资金补助金额适当提高。
中央专项资金在全部完成应南中央专项资金负担除险加同任务后，如有结余，用于应由地方负担除险加同任务的小型病险水库项目建设；如有不足，由省级人民政府白筹资金解决。
（3）地方白筹资金负担项目总数=规划内省（区、市）项目个数一中央专项资金负担个数。
5.补贴方式
（1）中央专项资金按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，分年度安排到位。分省（区、市）分年度中央专项资金预算，将根据中央专项资金年度预算总规模和分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数及应补助金额进行控制。
分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数=该省（区、市）分年度项目任务个数×地区差别系数分省（区、市）分年度项目任务个数，由水利部会同财政部按规划任务总量分解确定。
分省（区、市）分年度中央专项资金应补助金额=分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数×该省（区、市）平均每座水库控制投资额×奖补系数奖补系数，由财政部、水利部根据分省（区、市）上一年度地方资金承担的任务完成情况和中央专项资金承担任务完成进度确定；2010年的奖补系数，根据分省（区、市）现有规划任务完成情况确定。
（2）地方资金负担的项目要及时足额落实地方资金，确保与中央专项资金负担的项目同步实施。分省（区、市）分年度地方资金负担项目数计算公式为：
分省（区、市）分年度地方资金负担项目数=该省（区、市）分年度项目任务个数一分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数。
（3）小型病险水库项目建设期终了，财政部将会同水利部对各地建设任务按实际完工小型病险水库项目数量及控制投资额进行清算。完成目标任务的，按标准兑现中央专项资金补助；完不成目标任务的，按实际完成数量和补助标准清算中央专项资金，多补助的中央专项资金将予以收回。
（二）政策实施
1.政策依据
病险水库补助政策实施的主要依据是财政部2010年《关于印发（重点小型病险水库除险加同项目和资金管理办法）的通知》。转移支付时间晚的问题，导致大量转移支付资金需要在12月份形成支出。
2.以收定支项目执行进度不均衡
按照规定，对车辆购置税、城市维护建设税，教育费附加、水资源费、排污费等专项收入安排的支出实行以收定支管理。南于年初难以准确预计收入规模，执行中月度收入进度也不均衡，各地主要采取了执行中适度预拨资金、年终根据收入规模统筹安排支出的方式，这也是影响财政支出均衡性的重要因素。
3.超收收入年底集中安排
多数地区没有建立预算稳定调节基金，超收收入年底安排；同时，由于各方面原因，地方财政在编制年初预算时，对收入预算预计普遍较为稳妥，而随着经济社会不断发展，近年来各级财政实现的超收收入规模较大，使得超收收入对预算执行均衡性的影响不断加深。
4.预算批复时间与执行时间脱节
全国人民代表大会在3月份召开，地方各级人民代表大会也多在预算年度开始以后召开。按照现行《预算法》及其实施条例的有关规定，在各级人大批复财政预算草案前，同级财政按上年同期预算支出数额安排财政支出，确保各部门、单位正常运转的人员经费、业务经费等必需的开支。财政项目支出一般只对延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大多未安排支出，滞缓了财政预算执行的进度。
（二）加强乡镇本级预算执行的监督和管理
为发挥财政政策在扩内需、保增长、调结构、惠民生等方面的积极作用，增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金的使用效率，财政部于2010年1月12日日下发了《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》。根据该指导意见，在预算执行过程中，乡镇财政应做好以下工作：
1.及时批复和下达预算
乡镇财政部门应当白本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。
对年初代编预算，乡镇财政部门、有预算分配权的主管部门、其他有关部门要及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作。乡镇财政部门年初代编安排的预算（有预算分配权的主管部门分配的资金），要尽量在6月30日前落实到部门和单位，超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算，调剂用于其他支出或平衡预算。各部门代编的预算要尽量在6月30日前全部细化到所属预算单位，超过9月30日仍未细化到具体承担单位而无法执行的预算，要全部作调减预算处理。
乡镇财政部门要将上级财政部门告知的转移支付预计数列入本级预算，对年度预算执行中上级财政增加的转移支付，要依据相关制度规定及时分配和下达。
2.规范追加预算管理
对预备费、当年预计的超收收入，乡镇财政部门要结合经济和社会事业发展情况，提前做好支出安排预案，并严格依照程序报经批准后，及时落实到具体单位和项目。
各地区、各部门申请追加预算，除特殊事项外，应在8月31日前将追加预算的申请报财政部门；财政部门要在9月30日前办理完毕，超过上述时限，财政部门不再办理。
各部门、各单位要根据工作和事业发展计划，认真做好项目预算执行的各项前期准备，要根据年度预算安排和项目实施进度等认真编制分月用款计划，及时提出支付申请。乡镇财政部门要及时审核、下达用款额度或支付；同时，要加强资金支付管理，防止超预算、超进度拨款。
3.切实做好预算执行基础工作
各部门、各单位要建立健全预算支出责任制度，明确考核指标，将责任落实到岗，任务落实到人，并与工作业绩考核挂钩，完善内部约束和激励机制。
相关部门要加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，做好督促检查工作，并加大对重点单位、重点项目特别是各类建设项目的监控力度，促进重点单位、重点项目切实加快执行进度。相关部门对有关单位存在的预算执行不力等问题，要采取通报、约谈等方式，督促有关单位及时解决。
三、乡镇财政决算的监管
（一）乡镇财政决算存在的主要问题
相关部门在对乡镇财政决算的审计中发现乡镇财政决算还存在较多的问题，主要表现在以下几方面：
一是个别地方收支不实，收入混账混库、虚垫收入、虚列支出、赤字挂账。
二是法定支出、重点支出保障不力。
三是专项资金被挤占、挪用。
四是往来款清算不及时，长期挂账。
五是账表不符。
（二）加强乡镇财政决算的监督和管理
为强化乡镇预算的分配和监督职能，健全对预算的管理，加强地方宏观调控，保障地方经济的健康发展，乡镇财政对乡镇财政决算进行监管应做好以下工作：
1.严格审核乡镇财政决算
（1）严格对数据进行初审
乡镇财政对乡镇本级单位和部门的预算指标、财政拨款、结余等数据进行初审，确保各项数据的一致性。
（2）严格对数据进行复核
乡镇财政对乡镇本级单位和部门决算数据和财政总决算数据进行复核，严把数据口径，要求部门决算数据和财政总决算数据保持一致。
（3）严格审核基础信息
乡镇财政对乡镇财政拨款开支人员情况、基础财务报表等基础资料严格审核，确保基础信息真实可靠。
2.强化基础管理，建立健全内部控制制度
《会计法》规定，各单位应建立健全内部控制制度。首先应加强基础管理和增强建立健全内部控制制度的认识。其次要结合本乡镇经济发展的水平和现状，有针对性地制定切实可行的规章制度和管理办法，使各部门、各村有章可循，科学管理。
如建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，严防利用往来款项调节财政收支；建立健全有效的专项资金跟踪制度，加强内部控制管理，规范会计核算，合理安排单位支出，确保专项资金专款专用，使其发挥出应有的效益；建立内部审计制度、岗位责任制度；建立同定资产、债权、债务清理制度；采取审核、制单、复核、记账等岗位交叉安排等有效的防范措施和治理对策。
同时乡镇财政所应和乡镇内部审计部门进行配合，进一步完善各乡镇内部控制制度，相互配合搞好乡镇本级财政财务事前、事中的监督管理工作。
四、案例
昭苏县推行乡镇“零开支”
从2007年开始，昭苏县全面实行乡镇“零开支”制度，干部下乡到农户家或者到乡镇机关食堂就餐，并按规定支付餐费。
昭苏县规定，从今年起，县内各级领导干部下乡一律在乡镇机关食堂或农户家就餐，并按有关规定支付餐费。不准乡镇邀请县内各级领导干部在营业性餐厅就餐，不准乡镇邀请县内各级领导干部从事公款娱乐性活动。
昭苏县政府还规定，县以上各级领导来昭苏县视察、检查、调研工作，县委、县政府在乡镇召开工作会、现场会，县人大、县政协在乡镇组织重大视察及调研工作，需要在乡镇就餐的，由乡镇配合做好接待工作，有关费用由政府采购中心统一结算。昭苏县财政每年拿出一定资金，用于改善乡镇机关食堂的条件，建立和完善乡镇接待、机关食堂管理的有关制度，确定专人管理。昭苏县近期还将全面清理去年年底前拖欠的接待费用，逐宗查明原因，确定偿还时限，由乡镇尽快自行消化，严禁形成新的接待费用。昭苏县加强对乡镇接待工作的监督检查，对营业性餐费、娱乐性消费入账报销问题严肃查处，对顶风违纪的将严肃追究乡镇党政主要领导责任。
昭苏县********胡亚生说，今年实行乡镇接待费“零开支”制度有利于从三个方面促进基层工作。一是促进了新农村建设。实行乡镇接待费“零开支”制度，将大大地缓解乡镇的财政压力，使乡镇有更多的财力投入到新农村建设中，同时也促进了乡风文明。二是促进了乡镇工作深入推进。实行乡镇接待费“零开支”制度，将从根本上减少基层干部的接待应酬，使基层干部有更多的时间和精力投入到工作中，从而更深入、更快速地推进乡镇的工作。三是促进了乡镇工作务实。在以往的乡镇工作检查评比考核中，乡镇公务接待质量的好坏在一定程度上影响着工作成绩的评比。全面实行乡镇接待费“零开支”制度后，上级对乡镇干部工作的评比将更加客观公正，促进了乡镇干部在工作中求真务实、真抓实干。
作风是一种形象，更是一种导向，如今，我们的生活条件好了，吃饭的标准已今非昔比，但这并不意味着就可以讲排场、铺张浪费。加强领导干部作风建设，是党的建设的一项战略任务，也是党政干部思想政治建设的重要内容。当前一些单位在接待上级来人、友邻单位或地方来访时，不搞个隆重的仪式、不摆上几桌盛宴，就觉得没有尽到地主之谊的做法，在某种程度上导致了铺张浪费，影响着领导和机关的形象。昭苏县规定从今年起，县内各级领导干部下乡实行“零开支”制度的这种做法，对当前各级领导干部按科学发展观要求转变作风，有一定的教育意义。
