在印度，政府总理直接负责科技工作，并通过内阁（现更名为总理）科学顾问委员会提出科技发展工作的意见，并由政府科技部统一管理。为使科技管理体制适应科技创新的需要，国家管理体制也要进行相应的改革。2003年科技政策提出，要建立适宜的机制使科学家和技术专家参与国家管理和公共政策的制定；社会经济部门的计划与研发活动要进一步实现一体化，政府每个社会经济部门要将其总经费的一部分用于相关的科技计划和活动，同时鼓励和帮助各个邦将科技用于发展的目的，并帮助各邦建立与国家科技机构的联系。该政策还提出，要赋予各科技部门、大专院校、科研机构充分的自主权，消除官僚主义，同时简化行政审批手续以提高科研项目的运作效率。长期以来，印度科技研发项目通过两种模式获得资金。一是内部模式，即国家实验室、高等院校、公营和私营企业部门及其他研究机构，其内部设有年度科研项目经费；另一种是外部模式，目的是增强总体研究能力和鼓励科学家在研究上锲而不舍的精神。其中科技部、生物技术部和印度农业研究委员会是三个最活跃的外部科研项目资助机构，每年所有外部科研项目经费的2／3来自它们。高等院校和国家实验室的研发经费很大程度上依赖于外部科研项目资助模式。印度研发活动经费主要来源于中央政府、邦政府和私营部门。其中，邦政府和私营部门所占比例仅为8.6％和16.4％。尽管中央政府在研发支出方面所占比例已经从1958—1959年度的94.98％降至1995—1996年度的75.0％，但它在印度研发投入方面仍起着非常重要的作用。
二、加强对高新科技发展的政策支持
为了促进高科技发展，落实科技发展总方针和综合规划，印度政府还制定了许多高科技领域的具体政策，如原子能政策、空间科技政策、信息技术政策、电信政策、生物技术政策等。
1.政府科技发展政策的导向
独立以来，印度高科技迅速发展的主要经验之一就是，政府的政策导向和政策支持。印度软件技术产业能在不太长的时间内取得重大成功的主要原因之一就是，政府的政策引导和政策支持。印度科技政策导向之一是，推动科技与社会经济发展相结合。印度政府一直把高科技发展当作实现自力更生和社会经济发展目标的主要手段，从而制定和实行了一系列科技政策和科技规划。作为印度科技发展的纲领性政策，1958年“科学政策决议”就把科技为社会经济发展服务，使人民从科技发展中获益当成国家的重任。1983年“技术政策声明”进一步明确科技是发展经济的基础，特别指出科技发展和应用必须满足国家、地方及所有普通公民的需要，必须有助于经济繁荣和减轻贫困。2003年“科技政策针”对印度社会经济发展面临的空前挑战，提出印度应对这些挑战的战略和政策措施。印度科技政策导向之二是，尊重知识，重视人才培养，重视科技的普及。1958年“科学政策决议”充分肯定科学知识对于社会发展的重要意义，把造就大批优秀科学家、完善科研体系和普及科技知识作为科技发展的目标。在这项政策指引下，印度建立一大批大专院校、科研机构和国家实验室，培养大量优秀科技人才，为印度科技发展奠定了重要基础。瓦杰帕伊指出，科学只有与社会上多数人相结合才能为人们带来光明美好的未来，政府必须让科学惠及每一个人。2003年“科技政策”的首要目标就是，保证印度每一个公民，不论男女老幼都能获得科学信息，以便提高全民科学素养，形成一个文明进步的社会，让包括妇女在内的所有人都充分参与科技发展和应用。印度科技政策导向之三是，注重国防科技发展。独立后，印度历届政府都把独立自主作为立国之本，为此强调大力发展国防科技。长期以来，国防科技研发预算一直占政府研发预算总额的60%以上，远远高于政府其他领域的研发预算。原子技术、航空航天技术、导弹技术等一直是印度国防科技发展的重点领域。1958年“科学政策决议”提出，要为国防科技培养所需的人才，确保国防科技发展。2003年“科技政策”特别强调，要利用科技进步实现国家战略和安全目标。印度科技政策导向之四是，特别注重发展高科技。印度政府首任总理尼赫鲁就指出，一个民族要获得真正的独立和振兴，就必须依托高科技的发展。独立后不久，印度就开始原子科技的研发，1960年代后，又开始进行空间科技和生物科技的研发，1980年代，印度还开始进行信息科技特别是软件技术和海洋科技的研发。为促进这些高科技领域的发展，印度政府不断出台新的举措和计划。为加强对新兴生物技术发展的管理和支持，1986年，印度在“国家生物技术委员会”的基础上成立“生物技术部”，启动生物信息计划，大力发展生物技术。1999年，为配合《2008年信息技术行动计划》的出台，印度政府将原有电子工业局改为“信息技术部”，从此信息技术发展就有了专门的管理部门。
2.政府对科技发展政策的支持
为促进高科技及其产业发展，印度政府还提供了一系列相关政策支持。如1980年代中期以来，印度政府将软件产业作为印度高科技发展的重要标志。为积极推进本国软件产业发展，为国内外企业营造宽松的经营环境，在涉及软件技术产业的投资、运营和管理方面，印度政府采取了一系列较为灵活和宽松的政策，如取消软件设备进口的许可证制度、免除软件出口所得税、免征软件产品生产、出售及相关咨询服务的流转税，免征软件出口所得利润的企业所得税，提供电信服务和宽带网服务的公司可享受5年免税，建立专门针对信息技术产业的国家风险基金等。为促进软件产业发展，改变通讯落后状况，政府专门在每个软件开发区设立通讯中心，每个通讯中心装备一个碟状天线，接收卫星信号，并建立一个由二十个软件开发区组成的通讯网。根据政府颁布的“印度信息技术行动计划”，每个政府职能部门预算的1%—3%必须用于发展信息技术产业，其中包括信息技术产品的发展、购买、培训和服务。政府采购极大扩展了印度国内软件业的市场空间。印度政府还建立国家级的信息中心和政府数据库，鼓励私人投资信息技术教育与培训；对经济落后地区信息技术教育提供补贴和培养高质量信息技术人才等，以促进信息技术产业发展。
3.鼓励科技与社会经济发展相结合
印度政府高科技政策导向之一就是鼓励科技与社会经济发展相结合。为充分发挥高科技在社会经济发展中的促进作用，长期以来，印度政府鼓励科技与社会经济发展结合，鼓励企业开展科技研发，鼓励科研机构和大学与生产企业结合，实行产、学、研一体化。2003年“科技政策”提出，要促进与经济和社会有重大关系的领域的研究和技术创新，要将农业(尤其是水土保持、人畜营养、渔业)，水利，卫生教育，工业，能源(包括可再生能源)，通信和运输等领域置于最优先的地位。同时，信息技术、生物技术、材料科技等起杠杆作用的关键技术也将享有特别重要的地位。创建于1999年的印度信息技术协会就是科技与社会经济结合的一个标志。绝大多数印度信息技术协会开始是由政府和企业联合发起的，也有一些是由政府单独拨款建设的。它的目标既是培养计算机软件工程的学士、硕士和博士毕业生，同时也开设从15—6个月的短期课程，以训练专业技术人员。为实现科学研究与产业的协调效应，印度提出要促进技术的开发、转移和扩散，使技术成长惠及大多数人，使全国每一个公民的生活质量得到提高，为此，印度成立自治性技术转移组织作为大学和国家实验室的辅助组织，由其促进知识向产业的转移；鼓励科学家和技术专家将他们创造的知识向产业转移，并使他们成为接受经济回报的一方；鼓励产业界从经济上利用或支持教育和研究机构。
三、加强对高新科技发展的支持措施
高科技发展需要政府政策的支持，为了切实贯彻执行这些科技政策，还需要政府提供某些相关的具体措施。独立后，印度政府实施了众多促进高科技发展的政策，也提供了诸多促进高科技发展的重要措施。
1.保护科技研发成果
为了促进高科技发展，印度政府科技部鼓励科技项目参加人员申请专利。为完善专利和知识产权制度，为高新技术和知识产业的健康发展营造良好环境。1970年专利法扶持印度国内企业和保护国内市场，如其不对药品和食品授予产品专利，以保护处于发展中的印度农业和制药产业。2005年，印度政府开始实施新的专利法，知识产权制度与国际体系全面接轨。特别是2005年外包企业泄密事件后，为保持软件和信息服务产业持续健康发展，为软件和信息技术外包行业提供一个符合国际标准和规范的数据保护法律体系，印度政府明确提出必须尽快修订2000年信息技术法，为此印度政府在2005年专门成立计算机法律专家委员会。为加强对传统知识的专利保护，印度政府实施一项保护印度传统知识和草药资源的国家计划，以建立起传统知识专利体系。印度科学与工业研究委员会按照地理标识法的有关条款，对现有的祖传医药资料和药用植物进行数字化处理和专利注册。2005年，印度政府在逐步完善传统医学处方和草药资源的专利系统的基础上，积极争取国际社会将其传统知识纳入国际知识产权体系，并据理力争要求国际知识产权组织和发达国家将其传统知识作为一个称为“超前艺术”加以专利保护。欧洲专利局已认真对待印度的立场，并原则同意接受印度传统医学知识的专利保护概念和做法。在加强专利保护的基础上，印度政府还推动技术转让和商业化，并为技术发明人提供便利。政府科技部鼓励研究所对其开发项目的成果申请专利保护。研究所及发明人都可对成果拥有所有权；可决定是否对专利采取专营措施；允许拥有由专利产生的利润。对研究所和企业联合开发的技术，专利所有权在双方协商的基础上以书面形式确定。双方可将技术转让给第三方，可决定是否对技术进行垄断经营。而第三方必须首先在印度境内利用该技术。企业和研究所可分享知识产权的商业开发所得利润，研究所有权决定其和发明者及其他相关人员的利润分成。科技部要求研究所必须将利润所得的25%作为专利推广基金。该基金由研究所用来技术革新、申请新专利、防止侵权及知识产权普及和新项目开发等。研究所必须定期向科技部或提供资助的政府部门提供专利细节、利润所得及产品情况。印度政府可不经许可，使用任何知识产权。为了促进知识经济发展，印度政府鼓励对具有独立知识产权的研发项目的支持，强调在具有优势的领域，如生物技术、空间技术、核能技术等的研发工作。报告显示，当今世界最新的和最繁忙的创新中心和知识产权中心之一就是印度。印度人在其200个研发实验室里正在以前所未有的速度进行研发并申请专利。印度理工学院IBM印度研究院负责人柯普莱克里什汗对记者说：“印度现在是新的发明专利的中心，在不久的将来，全世界都将从印度购买研发成果。”
2.促进高科技成果的转化
印度政府领导人清楚懂得，随着科技进步，科技在社会经济发展中的作用越来越大。为充分发挥高科技在印度经济发展中的作用，印度政府积极鼓励高科技成果向生产经济活动转化。除鼓励研究所科研成果转化外，印度政府还积极支持设立科技基金特别是科技风险基金。为促进生物科技研发，印度政府还推动美国模式基金计划，旨在支持并推动中小企业对高风险和高不确定性生物科技项目的早期研发，以帮助这些企业形成概念优势，使银行和风险投资基金认可其发展潜力。甚至为促进印度国防部门的设计和研发工作，印度也计划设立一项技术基金，以支持私营部门参与国防科技研发，并提高其相关设计和研发能力，减少印度对防务技术进口的依赖。为帮助私营部门解决参与国防研发面临的诸多问题，印度还成立可尔卡委员会，就相关问题提出政策建议。印度错过了制造业大发展的潮流，但却抓住了服务业大发展趋势下的机会。印度私营部门在这些行业中大展身手，出现一批在国际市场上叱咤风云的本土企业，如软件业巨头印度信息系统技术有限公司、维普罗科技公司、塔塔咨询服务公司等，这些企业令国际社会对印度刮目相看。新兴产业中诞生的一批杰出企业家推动印度经济加速发展，也极大地提高印度的国际知名度和声誉。为支持生物科技成果转化，印度政府对生物科技研发的第二阶段和投入市场阶段给予鼓励。
3.政府支持高科技研发
为支持青年科技人员开展科技研发，印度政府设立诸多特殊支持计划，如青年科学家快车道计划等。最近十几年，印度政府不遗余力地鼓励自主创新，对于自主创新有突出成果的企业，更是给予大力支持。政府鼓励企业建立研发中心并给予资格认证，一旦通过认证，便可依法享受相关优惠政策。为倡导全社会形成自主创新的文化，印度政府还设立国家创新基金，举办“印度创新奖”评选活动，通过重奖创新以引导印度全国所有企业树立自主创新的思想。企业特别是私营企业正在成为印度自主创新的主力军，原因就是其自主性很强。企业研发机构在管理上完全独立于政府，实行企业自主管理。研究方向按照企业发展和市场需求确定，人员按课题需要，通过互联网等媒介公开招聘。首届“印度创新奖”颁奖活动收到全国各行各业共596个组织的申请，几乎涵盖社会各个领域，如农村发展、服务业、高科技和制造业、银行保险业等，最后有7家企业获得该奖项。这些获奖企业都拥有强大的研发机构，并且都有自己的自主品牌，在国际上具有相当知名度。这些企业之所以要投入巨资搞自主研发，原因是其想在知识经济的舞台上占领有利位置。他们认为中国是世界的“制造工厂”，和中国企业比拼生产规模是永远没有出路的，所以，他们决定走另外一条路，通过自主创新把印度打造成世界的“创造中心”。
第四节 大力培养高科技人才队伍
