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第32章 印度高科技发展的人才战略(2)

印度科技教育注意从小学生抓起,小学生必须记住1×1到22×22的乘法口诀,其解扇形面积题目是证明题,因此,其解数学题思维方式与电脑程序方法十分相近。印度教育部门制定统一的中小学计算机教学大纲,在全国中学和大学开设计算机及电脑软件专业。为有效实施和落实信息技术教育,政府专门制定《学校信息技术课程指南和大纲》,规定小学必须学会使用鼠标、键盘、打印机和掌握光驱、调制解调器等使用方法;初中必须学会如何使用教育软件、电子邮件和利用网络资源的方法;高中则要学会利用电脑整理数据、图形处理、基础软件制作等技能。电脑培训中心还为3-14岁儿童设计不同课程,每家公司培训项目针对不同年龄组儿童,与学校正常课程相辅相成。通过电脑培训程序使孩子既懂得电脑,又能帮助其学好学校日常课程,决不给孩子增加负担。电脑多媒体效果和动画画面,使孩子在游戏中便学会很多知识。值得提出的是,从1993年,起印度每年都要召开全国少年科学大会,由各邦政府申请承办,轮流在各邦举行,历时半年,直接参与人数超过10万。孩子们在老师、科学家、志愿者帮助下,观察、分析、讨论、直到解决问题,这实际是一个系统学科学、用科学的过程。孩子们接受科学教育,同时把科技发明带到家庭和社区进行展示和应用,孩子、家长和邻居都上了一次生动有趣的科学课。它为孩子们从事科学提供了一个绝好机会,一大批少年科学家从中涌现出来。

2.保障妇女平等参与科技活动

在印度11亿人口中,有五亿多女性。长期以来,印度女子教育受到忽视。女孩,特别是农村地区女孩,要做无数家庭琐事,婚后则必须到夫家做同样繁杂的家务,因此,她们难有接受教育的机会,这样造成女子识字率总是低于男子。独立后印度政府颁布教育政策和科技政策,总是专门提出女子教育问题。1958年科学政策决议和1985年技术政策如此,2003年科技政策更是如此。在《2003年科技政策》中,印度政府提出,要向妇女提供更多接受高等教育和技能培训的机会,以适应其特殊需要,并使其能够从事研发职业。政府决定进一步提高妇女对于各种科技活动的热情,保障妇女完全平等地参与各种科技活动,使其不仅能参与管理国家,参与工农业生产,还可从事科学、文化、教育事业等,对提高全社会生产力作出贡献。

3.重视继续教育和再培训计划

战后,科技突飞猛进,日新月异,知识更新速度明显加快。为跟上科技前进步伐,科技人员和教育工作者都急需获得继续教育机会,不断接受新知识。为加强院校教师继续教育和培训,使其掌握当代研究方法和了解新兴科学领域,印度在电台和电视台开辟专门供各类学校教师继续学习的专题节目。为加强在职人员新知识培训,印度政府各部建有本部门技术培训学校或技术培训中心,主要对本领域工作人员进行技术和管理知识培训;还依托国外培训迅速增强熟练人力资源的基础;也鼓励企业和个人开展高新技术培训,使计算机职业教育培训机构遍布全国各大中型城市。政府特别鼓励和支持著名信息技术公司办学。庞大的教育体系,为印度创造了无数从尖端科技研发到基础实际应用的梯形人才。

4.走国际化科技人才培养道路

随着经济全球化程度加深,劳动力也逐渐国际化了。一国劳动力能为本国服务,也可为他国服务。一国科技人才也是如此,他们既可在本国从事研发,也能在国外从事研发。这就要求现代科技人才既要了解基本国情,还须了解世界发展形势。科技人才培养工作既可在国内进行,也需要在国外展开,走国际化科技人才培养道路。独立初期,印度需要大批科技人才。1951年,首任总理尼赫鲁组建印度理工学院,亲自从联合国教科文组织筹得建校资金;从全国各地严格挑选学生和老师;学院积极引进国外先进仪器设备,1960年代就引进电脑主机,并改装成多媒体电脑;教师教授国际最先进的科技知识,开展最前沿的科技研发,其毕业生甚至可与欧美著名大学毕业生相比,大部分毕业生被欧美国家跨国公司等机构聘用,使印度科技人才国际化了。现在印度把跨国就业作为一种培养国际化人才的重要渠道。

5.把科技研发与教育结合起来

1985年《技术政策声明》提出“把研究与开发,及科技教育和高水平人才培养放在重要位置”,“要大力鼓励基础研究和优秀中心的建设”,这表明印度政府对研发和教育结合高度重视。其具体措施主要有:一是充分发挥政府在开发人力资源和基础设施方面的基础性作用。政府大力推进包括人才培养、基础设施建设、项目支持等能力建设,启动“整合人力资源发展计划”和基础设施建设计划,通过强化现有实验室、年轻科学家海外培训等,探索新形势下人才培养创新模式。二是发起大学生参与实验活动,在著名实验室见习一年计划,促进教育与基础研究、科学与技术、纯科学与企业研究衔接与整合,培养各高科技领域急需人才。三是政府保证充足的财政投入。2000—2001年度,印度研发投入占国内生产总值的0.94%,其中基础研究占17.6%,与发达国家水平基本一致。

6.教育管理体制的创新

独立初期,印度大学主要有两类,即纳附大学和单一大学。独立后,为促进高科技发展,在培养高科技人才方面,印度注重教育管理体制创新。如印度理工学院就以美国麻省理工学院为样板,并根据实际需要进行相应调整,形成了具有印度特色的高等技术教育体系。1951年,印度在东部卡拉哥普尔建第一所印度理工学院,1958—1961年分别在西部、南部、中部、北部各创办一所印度理工学院,1996年在东北部创办第6所印度理工学院。其筹建者决心使新型高等技术教育机构在管理体制上不同于大学系统和其他高等技术教育机构,使其在管理上形成自己的特色:一是由议会通过立法建立,现任总统为其“视察员”,确保国家控制学校办学方向并及时调整办学方针;二是其设有自己的理事会和评议会,直接把握学校办学方向并及时调整办学方针。其对学生和教师要求极为严格。许多教授集教学、科研、行政管理工作于一身。学院培养学生注重理、工、文兼备,重视多学科学习培养,要求学生学业和设计具有跨学科和交叉学科特点,使学生得到较全面发展,较快地适应复杂多变的竞争环境。

第二节 印度高科技人才使用战略

对于发展中国家来说,为促进高科技发展,国家需要培养一大批高科技人才,但尤其重要的是,还需要充分发挥科技人才在高科技发展中的作用,为此,国家还需要制定适当的高科技人才使用战略。独立后,为了充分发挥这些高科技人才在印度高科技发展中的作用,印度政府还制定和实施了高科技人才的使用战略,并在一定程度上有效地推动了印度高科技发展。

一、高科技人才使用战略

要充分发挥高科技人才的作用,重要的是,必须明确发挥高科技人才作用的重要性,如何才能发挥高科技人才的作用,及发挥高科技人才的作用要实现的目标等。长期以来,印度政府认识到,要加速高科技发展,必须充分发挥科技人才的作用。

1.发挥高科技人才作用的重要性

任何国家的高科技发展都需要大量高科技人才的努力工作。如果一个国家只是有了大量高科技人才,但是他们并不努力工作,并没有充分发挥他们在高科技发展中的作用,那么这个国家也不可能获得高科技发展。可见,在拥有了大量高科技人才的情况下,国家只有充分调动高科技人才的工作积极性和创造性,才能充分发挥高科技人才的作用,才能获得高科技的发展。因此,一个国家要促进高科技发展,必须充分发挥高科技人才的作用。

2.发挥高科技人才作用的指导思想

印度高科技发展战略的基本指导思想是,充分利用科学技术、自力更生、发展国民经济、改善人民生活、增强综合国力,成为“有声有色”的世界大国。只有充分发挥高科技人才的作用,才能促进高科技顺利发展,因此,在高科技发展进程中,为了保证高科技顺利发展,许多国家都注意充分发挥高科技人才的作用。独立后,为了促进高科技发展,印度政府特别注意充分发挥高科技人才的作用。在《技术政策声明》中,印度政府把鼓励个人探索和传播知识方面的创造精神作为科技发展目标之一。因此,在印度政府看来,充分发挥高科技人才的作用,目的在于促进高科技发展,推动经济发展,增强综合国力,从而成为“有声有色”的世界大国。

3.发挥高科技人才作用的目标

一般来说,一个国家发挥高科技人才作用的目标与该国高科技发展的目标是一致的。如前所述,印度高科技发展的基本目标是,发展科学技术,实现现代化,提高生产率,迅速消除贫困,保证社会公正,努力建设一个团结、强大和繁荣的印度,使印度成为“有声有色”的世界大国和世界强国。这个目标,也就是印度发挥高科技人才作用的基本目标。

二、高科技人才使用管理战略

为了调动高科技人员从事研发工作的积极性和创造性,充分发挥他们在高科技发展中作用,印度政府各高科技研发机构注意加强高科技研发人员的管理,实行了诸多相关的管理制度和方法。

1.科技人员聘任制

为保证高科技研发机构科研人员的质量,长期以来,印度政府把竞争机制引入高科技研发机构,对所有科研人员实行聘任制。各高科技研发机构还为此成立招聘委员会,专门负责其所需研发人员的招聘。科研机构聘用人员一般分为两类,长期性科研人员和短期临时性科研人员。前者一经聘任,如能胜任研发工作,则具有相对稳定性;后者一般与项目研究结合起来,在聘任后虽然能胜任工作,但是项目结束后一般不再留任。无论哪一类研发人员,都要与所长签订权利和责任明确的协议书。这在一定程度上既保证了高科技研发机构科研队伍的相对稳定性,又使其科研人员具有一定的灵活性。

2.科技人员流动制

印度科技研发机构实行的科研人员流动制主要体现在:一是允许研发机构科技人员在聘任期满后自由流动,当然,在聘任期满后,如原科技研发机构工作需要,同时认为其在聘任期间工作出色而本人又愿意继续留任的话,可以继续聘任;二是鼓励科技人员向中小城镇和落后地区流动,为此,印度科技企业家委员会在许多落后地区设立了科技企业家园区;三是规定无论是在大学还是在研究所和实验室工作的科技人员,都要在另一个或几个科技研发机构尤其尽可能在企业中工作若干年。

3.科技人员联系制

印度政府要求从事科技研发的科技人员,应该到生产实践活动中去,听取企业等生产单位意见,了解工农业生产部门需要解决的问题,促使研发机构的科研项目更有针对性,能够更加有效地把研发与生产实践结合起来。同时,印度政府还鼓励科技人员自己创办科技型企业,为此,印度建立国家科技企业家开发委员会,对科技人员进行创办企业培训,培养他们的企业家精神。这不仅使科技人员有用武之地,也可以增加个人收益,而且在一定程度上也有助于企业提高劳动生产率和经济效益。

4.成立研究咨询委员会

为促进科技研发与国家社会经济发展结合起来,印度在政府部门、研发机构和社会生产部门之间成立研究咨询委员会。其由政府代表、企业家和科学家等组成,目的在于,加强科技研发机构与实际生产单位之间及其与管理部门之间的联系,帮助科技研发机构根据国家社会经济发展需要选择研发课题,并把研究成果在生产实践中迅速推广。为加强科技研发机构与实际生产单位和政府部门之间的沟通,印度政府为此成立技术咨询委员会和顾问工程师委员会。到1980年代末期,印度这种机构发展到二十多个,拥有雇员两万多人。其服务范围十分广泛,涉及机械、电子、化工、铁路、公路等社会经济发展领域的科技问题、经济规划和工程管理问题等。它们在政府管理部门、实际生产单位和科技研发机构之间起到了桥梁作用,加速研发成果向实际生产过程的转化,大大地提高科技研发活动的经济效益和社会效益。

5.吸引年轻人才从事研发工作

高新科技发展,要求科技研发人员有强壮的身体,还必须有敏捷的思维,因此,造就一大批具有创新精神的杰出青年科学家,对于高科技发展十分重要。长期以来,印度注重培养青年科学家,并发挥他们在科技特别是高科技发展中的作用。印度科技部专门为青年科学家从事创新研究提供了多种特殊支持计划:如青年科学家快车道计划,主要是鼓励35岁以下年轻科学家参与国家科技计划。项目最长周期为3年,全部经费100万卢比(约合17.5万人民币),月奖学金1.5万卢比;斯瓦马贾亚提奖学金,鼓励30—40岁具有良好业绩的青年科学家在科学与工程前沿开展世界一流的基础研究工作,研究主要集中在科学、工程或医药前沿领域,资助周期为5年。为特别鼓励和帮助青年科技奖获得者尽快攀登科技高峰,印度政府还为这些获奖者们专门设立青年科技研发基金。为鼓励包括优秀青年科技人才在内的优秀科技人才对科技进步所作出的贡献,印度还设立名目繁多的科技奖。如农业科技领域设立的奖项就有十多种,其中包括以印度政府首任总理名字命名的“尼赫鲁杰出研究生奖”。

6.鼓励优秀青年高科技人才成长

优秀青年科技人才的成长,关系到高科技研发机构的未来和国家高科技发展的前景。为此,印度政府部门和高科技研发机构,都鼓励优秀青年高科技人才脱颖而出。

三、高科技人才使用战略政策

为了充分发挥科技人才在科技特别是高科技发展中的作用,推动印度科技特别是高科技的发展,印度独立后,除对科技研发人员从事创业活动提供税收减免、优先安排贷款和优惠贷款利率等诸多优惠政策外,长期以来,印度政府还先后制定和实施了一系列有利于促进科技人才作用发挥的政策。

1.鼓励科研与教学和生产合作

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